(本科）第六章失业保险[1]教学ppt课件.ppt

(本科）第六章失业保险1教学ppt课件第六章第六章 失业保险失业保险第一节第一节 失业保险概述失业保险概述第二节第二节 外国失业保险外国失业保险第三节第三节 我国失业保险制度与改革我国失业保险制度与改革第一节第一节 失业保险概述失业保险概述一、失业的概念、类型与失业的影响一、失业的概念、类型与失业的影响二、失业保险的概念与特点二、失业保险的概念与特点三、失业保险的功能三、失业保险的功能四、失业保险中的效率损失问题四、失业保险中的效率损失问题（一）失业的概念（一）失业的概念 失业是市场经济的必然产物，它是与就业失业是市场经济的必然产物，它是与就业相对应而存在的一个经济学概念，因此，要相对应而存在的一个经济学概念，因此，要弄清失业的概念必须同时也要弄清楚就业的弄清失业的概念必须同时也要弄清楚就业的概念。概念。 就业是指在一定的物质基础和社会形式下就业是指在一定的物质基础和社会形式下实现的劳动力要素和生产资料要素的结合，实现的劳动力要素和生产资料要素的结合，其实质是劳动过程中人和物的结合。其实质是劳动过程中人和物的结合。2.失业含义失业含义 失业有广义和狭义之分。前者就是指劳动者暂失业有广义和狭义之分。前者就是指劳动者暂时或在相对较长时间内的劳动中断现象时或在相对较长时间内的劳动中断现象,是劳是劳动者与就业岗位相互脱节的一种状态。后者是动者与就业岗位相互脱节的一种状态。后者是指在某一特定劳动年龄之内，有工作能力并有指在某一特定劳动年龄之内，有工作能力并有工作意愿的人没有工作机会的社会经济现象。工作意愿的人没有工作机会的社会经济现象。这个概念强调了失业包含四层含义：（这个概念强调了失业包含四层含义：（1）在）在特定劳动年龄内；（特定劳动年龄内；（2）具有工作能力；（）具有工作能力；（3）有工作要求或愿望；（有工作要求或愿望；（4）未找到任何工作。）未找到任何工作。3.失业程度的衡量失业程度的衡量 一是失业率一是失业率:失业率是指在一定时间内失失业率是指在一定时间内失业人数与全国劳动力总人数的比率，通常业人数与全国劳动力总人数的比率，通常用百分比来表示。它是评价一个国家或地用百分比来表示。它是评价一个国家或地区就业水平和失业状况的动态指标，是反区就业水平和失业状况的动态指标，是反映劳动力市场的总量平衡问题。映劳动力市场的总量平衡问题。 二是失业持续时间二是失业持续时间:失业持续时间是指劳失业持续时间是指劳动者从失去工作到重新找到工作所用的平动者从失去工作到重新找到工作所用的平均时间，它是衡量失业程度的另一重要指均时间，它是衡量失业程度的另一重要指标，主要反映劳动力市场结构平衡问题。标，主要反映劳动力市场结构平衡问题。（二）失业类型（二）失业类型 1.根据劳动者的就业意愿来分，失业可以分为自愿性根据劳动者的就业意愿来分，失业可以分为自愿性失业和非自愿性失业。失业和非自愿性失业。2.根据失业的持续时间来分，失业可以分为短期失业根据失业的持续时间来分，失业可以分为短期失业和长期失业。和长期失业。3.根据引发失业的原因来分，失业可以分为磨擦性失根据引发失业的原因来分，失业可以分为磨擦性失业、周期性失业、季节性失业、技术性失业和结构性业、周期性失业、季节性失业、技术性失业和结构性失业失业此外，根据失业的表现形式，失业可以分为显性失业此外，根据失业的表现形式，失业可以分为显性失业和隐性失业；根据失业的程度大小，失业可以分为完和隐性失业；根据失业的程度大小，失业可以分为完全失业和部分失业。全失业和部分失业。（三）失业的影响（三）失业的影响 1.积极的影响积极的影响（1）有利于劳动者资源的优化配置）有利于劳动者资源的优化配置（2）有利于调动劳动者的积极性）有利于调动劳动者的积极性（3）有利于劳动者素质的提高）有利于劳动者素质的提高（4）有利于企业强化管理，提高效率）有利于企业强化管理，提高效率2消极的影响消极的影响（1）失业会造成巨大的经济产出上的损失）失业会造成巨大的经济产出上的损失（2）失业会造成劳动力资源的巨大浪费）失业会造成劳动力资源的巨大浪费（3）失业会影响社会消费水平，一定程度上制约经济的发展）失业会影响社会消费水平，一定程度上制约经济的发展（4）失业会影响社会稳定）失业会影响社会稳定 另外，失业减少了个人收入，而收入又是消费支出的主要决定因素。另外，失业减少了个人收入，而收入又是消费支出的主要决定因素。收入下降，支出就下降；支出下降造成需求不足，并诱导生产和投资不收入下降，支出就下降；支出下降造成需求不足，并诱导生产和投资不足，迫使企业减产或停产，致使失业进一步增加，形成恶性循环。大量足，迫使企业减产或停产，致使失业进一步增加，形成恶性循环。大量劳动力失业，造成人力资源闲置和浪费，从而导致国民经济劳动力失业，造成人力资源闲置和浪费，从而导致国民经济 二、失业保险的概念与特点二、失业保险的概念与特点 （一）失业保险的概念（一）失业保险的概念 （二）失业保险的特点（二）失业保险的特点 （一）失业保险的概念（一）失业保险的概念失业保险是指国家通过立法强制实行的，失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因非本人自由社会集中建立基金，对因非本人自愿失业而失去工资收入的劳动者提供愿失业而失去工资收入的劳动者提供一定时期基本生活保障及促进其再就一定时期基本生活保障及促进其再就业的制度。它是社会保障体系的重要业的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之组成部分，是社会保险的主要项目之一。一。（二）失业保险的（二）失业保险的特点1.失业保险是唯一向具有劳动能力失业保险是唯一向具有劳动能力者支付保险的险种。者支付保险的险种。2.失业保险有一定的支付期限。失业保险有一定的支付期限。3.失业保险一般完全由政府承办。失业保险一般完全由政府承办。三、失业保险的功能三、失业保险的功能 1.实施失业保险制度，有利于社会稳定实施失业保险制度，有利于社会稳定 2.实施失业保险制度，有利于保证劳动力再生产的顺实施失业保险制度，有利于保证劳动力再生产的顺利进行利进行 3.实施失业保险制度，有利于促进社会公平分配实施失业保险制度，有利于促进社会公平分配 4.实施失业保险制度，有利于促进经济发展实施失业保险制度，有利于促进经济发展四、失业保险的效率损失问题四、失业保险的效率损失问题（一）失业陷阱（一）失业陷阱 （二）应对之策（二）应对之策第二节第二节 外国失业保险外国失业保险 一、外国失业保险概况一、外国失业保险概况 二、外国的失业保险制度二、外国的失业保险制度 三、外国失业保险制度发展方向三、外国失业保险制度发展方向一、外国失业保险概况一、外国失业保险概况 失业保险起源于欧洲。失业保险起源于欧洲。1901年比利时实行自愿性失年比利时实行自愿性失业保险，开辟失业保险的先河业保险，开辟失业保险的先河 20世纪世纪30年代，爆发了世界性的经济危机，导致了年代，爆发了世界性的经济危机，导致了大量的人员失业，并进一步影响到社会经济的发展。大量的人员失业，并进一步影响到社会经济的发展。在这种背景下，许多国家的政府开始重视失业者在失在这种背景下，许多国家的政府开始重视失业者在失业期间的生活保障问题，通过立法建立了包括失业保业期间的生活保障问题，通过立法建立了包括失业保险在的社会保障制度，以刺激社会需求，促进经济增险在的社会保障制度，以刺激社会需求，促进经济增长长 二、外国的失业保险制度二、外国的失业保险制度 1.美国的失业保险制度美国的失业保险制度2.瑞典的失业保险制度瑞典的失业保险制度3.德国的失业保险制度德国的失业保险制度 4.日本的失业保险制度日本的失业保险制度5.加拿大的失业保险制度加拿大的失业保险制度三、外国失业保险制度发展方向三、外国失业保险制度发展方向 1.外国失业保险制度存在的问题外国失业保险制度存在的问题 2.外国失业保险的改革方向外国失业保险的改革方向 （一）外国失业保险制度存在的（一）外国失业保险制度存在的问题问题 1.外国失业保险制度存在的问题外国失业保险制度存在的问题 2.实施过高的失业保护水平实施过高的失业保护水平 3.失业者消极对等再就业失业者消极对等再就业 以上情况表明，失业保护水平高低与失业率之间存在以上情况表明，失业保护水平高低与失业率之间存在正向比例关系，即失业补贴水平越高，失业率就越高，正向比例关系，即失业补贴水平越高，失业率就越高，失业持续时间就越延长，并加重了失业保险基金的负失业持续时间就越延长，并加重了失业保险基金的负担和压力。在这种情况下，西方发达国家寻求和研究担和压力。在这种情况下，西方发达国家寻求和研究失业保险的新道路。失业保险的新道路。（二）外国失业保险的改革方向（二）外国失业保险的改革方向1.实行失业补贴与工作导向型措施的结合，实行失业补贴与工作导向型措施的结合，变变“从福利到工作从福利到工作”到到“以工作换福利以工作换福利”（1）新国家主义政策）新国家主义政策 （2）新自由主义政策）新自由主义政策 2.把失业救济与促进就业结合起来把失业救济与促进就业结合起来第三节第三节 我国失业保险制度及其改革我国失业保险制度及其改革一、失业保险的对象一、失业保险的对象二、失业保险基金的筹集二、失业保险基金的筹集三、失业保险金给付的条件与标准三、失业保险金给付的条件与标准四、失业保险的期限四、失业保险的期限五、失业保险的管理五、失业保险的管理六、我国失业保险制度改革六、我国失业保险制度改革一、失业保险的对象一、失业保险的对象 根据根据失业保险条例失业保险条例的规定，凡城镇企业事业单位、的规定，凡城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工均应参依法加失业保险，缴纳城镇企业事业单位职工均应参依法加失业保险，缴纳失业保险费，具体包括国有企业、城镇集体企业、外失业保险费，具体包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业及其职商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。另外还规定，各省、自治区、工，事业单位及其职工。另外还规定，各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决定本行政直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决定本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工是否适用其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工是否适用失业保险条例失业保险条例。城镇企业事业单位招用的农民合。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人也纳入参加失业保险的范围。同制工人也纳入参加失业保险的范围。 因此，我国城镇各类企事业单位及其职工，无论单位因此，我国城镇各类企事业单位及其职工，无论单位经营状况好坏，职工失业风险大小，均须参加失业保经营状况好坏，职工失业风险大小，均须参加失业保险，缴纳失业保险费。险，缴纳失业保险费。二、失业保险基金的筹集二、失业保险基金的筹集（一）失业保险基金的筹资机制（一）失业保险基金的筹资机制（二）失业保险基金的来源（二）失业保险基金的来源（一）失业保险基金的筹资机制（一）失业保险基金的筹资机制 失业保险实行国家、用人单位、职工三失业保险实行国家、用人单位、职工三方负担的筹资机制。三方负担的筹资机方负担的筹资机制。三方负担的筹资机制，体现了社会保险基金筹集的一般原制，体现了社会保险基金筹集的一般原则，明确了国家、用人单位、职工三方则，明确了国家、用人单位、职工三方的义务，有效地保证了失业保险基金的的义务，有效地保证了失业保险基金的稳定来源，增强了失业保险基金的支付稳定来源，增强了失业保险基金的支付能力。能力。（二）失业保险基金的来源（二）失业保险基金的来源城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费失业保险费 2. 失业保险基金的利息失业保险基金的利息 3财政补贴财政补贴 4依法纳入失业保险基金的其他资金依法纳入失业保险基金的其他资金 另外，失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的另外，失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集。统筹地区的失业保险基金不敷使用时，的比例筹集。统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。三、失业保险金给付的条件与标准三、失业保险金给付的条件与标准（一）失业保险金给付的条件（一）失业保险金给付的条件（二）失业保险金给付的标准（二）失业保险金给付的标准（一）失业保险金给付的条件（一）失业保险金给付的条件 参保的失业人员申请领取失业保险金的条件为：参保的失业人员申请领取失业保险金的条件为： 1按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满规定履行缴费义务满1年的。年的。2. 非因本人意愿中断就非因本人意愿中断就业的。业的。3已办理失业登记，并有求职要求的已办理失业登记，并有求职要求的 。 有以下情况停止领取失业保险金，并同时停止享受其有以下情况停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：他失业保险待遇： 1重新就业的。重新就业的。2应征服兵役的。应征服兵役的。3移居境外的。移居境外的。 4享受基本养老保险待遇的。享受基本养老保险待遇的。5被判刑收监执行或被判刑收监执行或者被劳动教养的。者被劳动教养的。6无正当理由，拒不接受当地人无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的。民政府指定的部门或者机构介绍的工作的。7有法有法律、行政法规规定的其他情形的。律、行政法规规定的其他情形的。（二）失业保险金给付的标准（二）失业保险金给付的标准 失业保险金自办理失业登记之日起计算，失业失业保险金自办理失业登记之日起计算，失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。受其他失业保险待遇。 失业保险金由失业保险机构按月发放给失业者，失业保险金由失业保险机构按月发放给失业者，各地高低不等，但规定有最高限额和最低限额各地高低不等，但规定有最高限额和最低限额的原则。的原则。 具体的标准，由各省、自治区、直具体的标准，由各省、自治区、直辖市人民政府按照低于当地最低工资标准、高辖市人民政府按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平来确定于城市居民最低生活保障标准的水平来确定 四、失业保险的期限四、失业保险的期限 领取失业保险金的期限根据失业人员失业前所在单位领取失业保险金的期限根据失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间长短计算确定：和本人按照规定累计缴费时间长短计算确定：1累计缴费时间满累计缴费时间满1年不足年不足5年的，领取失业保险金的年的，领取失业保险金的期限最长为期限最长为12个月。个月。2累计缴费时间满累计缴费时间满5年不足年不足10年的，领取失业保险金的年的，领取失业保险金的期限最长为期限最长为18个月。个月。3累计缴费时间累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限年以上的，领取失业保险金的期限最长为最长为24个月。个月。 对于重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算。对于重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算。再次失业领取失业保险金的期限可以与前次失业应领再次失业领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过长不得超过24个月。个月。五、失业保险的管理五、失业保险的管理（一）失业保险基金的管理（一）失业保险基金的管理（二）失业保险的管理、监督和处罚（二）失业保险的管理、监督和处罚（一）失业保险基金的管理（一）失业保险基金的管理 失业保险条例失业保险条例作出了如下规定：作出了如下规定： 1失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。由财政部门依法进行监督。 2 存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。失业保险基金的利息并入失业保险基金。 3失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。于平衡财政收支。 4失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。同级财政部门审核，报同级人民政府审批。 5失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行关规定执行（二）失业保险的管理、监督和处罚（二）失业保险的管理、监督和处罚1.失业保险的管理和监督失业保险的管理和监督2处罚处罚六、我国失业保险制度改革六、我国失业保险制度改革（一）我国失业保险制度实施的效果（一）我国失业保险制度实施的效果 （二）当前失业保险制度存在的主要问题（二）当前失业保险制度存在的主要问题（三）失业保险制度最新政策试点（三）失业保险制度最新政策试点（四）进一步改革完善我国失业保险制度（四）进一步改革完善我国失业保险制度（一）我国失业保险制度实施的效果（一）我国失业保险制度实施的效果1失业保险制度的政策体系初步形成失业保险制度的政策体系初步形成2参保人数大幅度增加参保人数大幅度增加3. 基金征缴成效显著基金征缴成效显著4. 失业人员基本生活得到有效保障失业人员基本生活得到有效保障5. 有效促进了失业人员再就业有效促进了失业人员再就业（二）当前失业保险制度存在的（二）当前失业保险制度存在的主要问题主要问题1在覆盖范围上在覆盖范围上 2. 在基金征缴上在基金征缴上3. 在基金统筹上在基金统筹上 4. 在基金的支出范围上在基金的支出范围上 5在制度建设和失业保险经办机构建设上在制度建设和失业保险经办机构建设上 （三）失业保险制度最新政策试点（三）失业保险制度最新政策试点 从从2004年起，国家加大了失业保险的改年起，国家加大了失业保险的改革力度，重点是在失业保险基金支出使革力度，重点是在失业保险基金支出使用范围与促进就业上进行了一系列的改用范围与促进就业上进行了一系列的改革探索和试点。革探索和试点。（四）进一步改革完善我国失业（四）进一步改革完善我国失业保险制度保险制度1.改革应坚持的基本原则改革应坚持的基本原则 （1）强制性原则。继续通过国家立法，以国家强制）强制性原则。继续通过国家立法，以国家强制的方式推进失业保险制度的实施的方式推进失业保险制度的实施 。（。（2）普遍性原）普遍性原则。则。 （3）社会性原则。（）社会性原则。（4）权利与义务统一原）权利与义务统一原则。则。 （5）失业保障和就业促进兼顾原则。）失业保障和就业促进兼顾原则。 2.完善失业保险制度的基本框架完善失业保险制度的基本框架 （1）加快失业保险制度法律建设。（）加快失业保险制度法律建设。（2）进一步扩）进一步扩大失业保险覆盖范围。（大失业保险覆盖范围。（3）规范失业保险基金的）规范失业保险基金的征缴和使用管理。（征缴和使用管理。（4）有效保障基本生活的同时，）有效保障基本生活的同时，促进失业人员再就业。（促进失业人员再就业。（5）尽快探索预防失业的）尽快探索预防失业的有效途径。有效途径。 本章案例本章案例 因欠薪主动辞职是否享受失业保险？因欠薪主动辞职是否享受失业保险？思考题思考题1什么是失业？失业的类型有哪些？如何衡量失业程什么是失业？失业的类型有哪些？如何衡量失业程度？度？2什么是失业保险？失业保险具有什么特点？什么是失业保险？失业保险具有什么特点？3简述我国失业保险制度的基本内容。简述我国失业保险制度的基本内容。4我国失业保险制度实施过程中存在哪些主要问题？我国失业保险制度实施过程中存在哪些主要问题？5在进一步完善我国失业保险制度中应坚持什么原则？在进一步完善我国失业保险制度中应坚持什么原则？采取哪些措施？采取哪些措施？