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(本科）第十一章 政府的区域政策教学ppt课件东北财经大学出版社国家级重点学科新区域经济学第十一章 政府的区域政策目 录 第一节 政府干预行为的理论基础 第二节 区域块状特征对政府干预行为的影响 第三节 区域经济政策的主要目标 第四节 区域经济政策手段 第五节 区域经济政策效应评价第一节 政府干预行为的理论基础 一、政府干预行为的可能性图11-1两区域模型的战斧图解 二、政府干预行为的必要性 1.市场失灵 2.政府失灵 3.政府干预的必要性 政府从效率、公平和竞争力方面对市场进行调控，政府的任务不是生产而是通过监督和调控机制进一步完善市场运作。第二节 区域块状特征对政府干预行为的影响 一、区域块状特征及具体含义 1.循环累积因果关系与积累贫困的机制 2.区域系统内生力量与区际差异 3.量变质变与区域产业结构调整 4.路径依赖与外生冲击 5.预期变动与政府的引导作用 6.聚集租金与税费竞争第二节 区域块状特征对政府干预行为的影响 二、政府干预经济活动时应注意的几个问题 1.企业区位选择与产业分散和集中 2.经济一体化的绩效问题 3.公共产品供给与资本流动 4.国民收入区际分配与区际差异问题第三节 区域经济政策的主要目标 一、区域经济政策的含义 广义的区域政策包括经济政策、行政政策、社会政策、环境政策等，但主要指区域经济政策。 狭义的区域政策主要指区域经济政策。区域经济政策可以区分为三个层次，即超国家的经济合作组织内的经济协调政策、国家层次的区域经济政策以及地方层次的经济政策。 二、不同发展阶段的效率与公平问题 有关区域经济政策目标的研究都集中在公平与效率问题上。然而，在区域政策的目标取向上，经济效益和社会公平目标谁先谁后、谁主谁次，在不同国家或同一国家的不同发展阶段是不同的。确定区域政策目标时，应根据目前的经济发展阶段，确定现阶段的主要区域问题以及未来的经济发展趋势。第三节 区域经济政策的主要目标 三、区域经济政策的目标选择 1.促进区域经济增长 2.改善资源配置 3.劳动力就业 4.社会福利水平 5.研发和新兴产业的扶持第三节 区域经济政策的主要目标 6.区际分工与适度竞争 7.扶持“特殊区域” （1）落后地区。 （2）萧条区域。 8.不同功能区及其开发目标选择第四节 区域经济政策手段 一、宏观政策手段 1.宏观政策手段的主要内容 宏观经济政策手段主要包括： 贸易政策、财政政策及货币政策权限下放给地方，也就是在第十章讨论的分权化； 区域差别性财政政策，主要指税收和支出政策，该政策包括自动稳定装置(指累进所得税和社会保障制度)和差别性政策(如政府的一些政策向受援地区倾斜)； 区域差别性货币政策，如对萧条区域在信贷使用上规定比较大的宽限； 区域差别性贸易政策，如对萧条区域生产用进口品规定比较低的关税和比较宽松的配额限制等。 2.主要的财政政策手段 （1）转移支付。 （2）基础设施建设。 （3）许可证制度。第四节 区域经济政策手段 二、微观政策手段 1.劳动力重新配置手段 劳动力重新配置手段，包括劳动力在原地重新配置和区域间重新配置政策。前者主要指职业培训、职业教育、远距离通勤补助等；后者包括迁移政策(如以迁移费用和心理费用为主要内容的补贴)、激励流动政策(如为潜在的迁移者提供各种信息、专门为迁移提供住宅、方便住房交易的政策等)和提高劳动力市场效率的政策(如完善的社会保障制度、规范的劳动合同等)等。 2.资本重新配置手段 资本重新配置手段主要包括税收和补贴政策、提高资本市场效率的政策、提高企业效率的政策及行政管制等。第五节 区域经济政策效应评价 一、区域经济政策效应评价过程 区域经济政策评价要求政策制定者密切关注政策实施过程中产生的问题以及实施结果与预期目标相符合的程度，并根据政策实施区域的实际情况及时调整原有区域经济政策，使得政策实施朝着效益最大化方向发展。 第一，要确定实施某种区域经济政策的对象区域。 第二，要搞清楚所要达到的目标是什么。 第三，在目标定量化基础上，政策制定者要详细说明从多种备选政策手段中可选择的政策手段组合的范围。 二、区域经济政策效应评价的计量经济学方法 1.区域经济政策的就业效应评价 2.受金融支援企业的扩大就业效应评价 3.区域经济政策对产业迁移的效应评价第五节 区域经济政策效应评价 2.成本和效益的确定 成本效益分析中的投入成本一般包括政府财政支出、企业成本支出、机会成本三大类型。 3.事前评估和事后评估 事后评估，可以分三个步骤进行：首先，根据区域政策目标，在上述成本和效益指标范畴内选取具有代表性的指标作为评价区域经济政策成本和效益的实际指标。其次，选定合理的贴现率，不同的贴现率，可能得出不同的评价结果。最后，把各项指标值代入上面的公式可以求出NPV，并根据该值的大小，对区域政策效应进行分析并调整计划方案。 事前评估，可以分四个步骤进行： 第一步，根据区域经济政策目标，选择区域政策宏观调控参数和评价指标体系。 第二步，确定合理的贴现率。 第三步，系统分析区域政策的效益、成本与宏观调控参数之间的关系，并以此为基础确定宏观调控参数的选择方案。 第四步，根据备选的R值与成本(C)和效益(E)之间的关系，确定C和E的值，并把确定的C、E和R的值代入上面的NPV公式，求出各种方案的NPV值，根据NPV值的大小选择最佳的区域政策方案。本 章 结 束东北财经大学出版社专业性、开放式、国际化的财经教育出版机构