(本科）第七章政府支出理论与政策教学ppt课件.ppt

(本科）第七章 政府支出理论与政策教学ppt课件第七章第七章 政府支出理论与政策政府支出理论与政策第一节第一节 政府支出概述政府支出概述第二节第二节 政府支出规模及增长政府支出规模及增长第三节第三节 政府支出的政策效应政府支出的政策效应第四节第四节 政府支出的主要项目政府支出的主要项目第一节第一节 政府支出概述政府支出概述o 一、政府支出的概念一、政府支出的概念 各级政府为履行其必要职能所进行的各项活动的成本,包括提供公共产品和准公共产品，以及为实现收入分配而进行的转移支出二、政府支出的分类o 1. 以政府职能划分为标准o 2. 按经济类型划分o 3. 按经济性质划分o划分标准项目名称其他说明以政府职能为划分标准一般的公共服务开支在各国政府的预算中，按照政府职能分别列项是通行的做法,这种分类方法可以直观的表明政府支出和政府职能的关系,使得政府职能明确,便于公众监督国防开支教育开支健康方面的开支社会保险和福利费用住房建筑和美化环境的开支其他的社会服务开支经济服务的费用无法归类和用于其他用途的开支按经济类型分类经常开支产品和服务政府支出按经济类型分类,对于衡量政府预算对经济的影响,说明政府在资源配置上以及如何发挥作用具有一定意义利息支出补贴和其他转移支出资本开支政府原有固定资产和购置新固定资产开支购买股票等金融资产开支购买土地等无形资产开支资本转移等贷款净额国内外贷款净额按经济性质分类购买支出购买各级政府日常行政事务活动所需要的商品和劳务的支出政府支出按经济性质划分,即按照支出是否能直接得到等价的补偿进行分类,这种分类具有教强的经济意义,可以表明政府支出在哪些方面对经济产生影响各级政府用于各种公共投资才的支出转移支出财政补贴支出各种社会保障支出国债的利息支出三、政府支出的结构o (一)按照政府支出的性质划分o 1. 耗尽性政府支出:也叫购买性支出,是政府对经常性商品与劳务的购买,以及对资本与劳务的购买.它由这些商品和劳务的数量与他们的价格相乘来计算o 2. 转移性政府支出o 对养老金,补贴,公债利息,失业救济金等政府支出o 政府作用 :中介人(二)按照政府支出的政府层次划分中央政府支出,地方政府支出(三)按照政府支出的功能划分民用支出或国防支出四、政府支出的原则四、政府支出的原则o （一）（一） 效益原则效益原则o （二）（二） 公平原则公平原则o （三）（三） 稳定原则稳定原则(一)政府支出的效益原则o 效益原则是指要通过政府支出使资源得到最优化配置，效益原则是指要通过政府支出使资源得到最优化配置，使社会资源得到最大的使社会资源得到最大的“效益效益”。o 这一原则包括两方面的含义：一是社会资源在公共部门这一原则包括两方面的含义：一是社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置。在资源配置上，政府支出和私人部门之间的最优配置。在资源配置上，政府支出与私人支出处于同等的地位。二是由政府财政配置的资与私人支出处于同等的地位。二是由政府财政配置的资源在使用时也应以获得最大社会效益为原则。源在使用时也应以获得最大社会效益为原则。o 为确定某项支出是否获得最大收益，往往采用成本为确定某项支出是否获得最大收益，往往采用成本-效益效益分析方法，判定社会总收益是否大于社会总成本。分析方法，判定社会总收益是否大于社会总成本。(二) 政府支出的公平原则o 公平原则是指通过政府支出提供劳务和补助所产生的利益公平原则是指通过政府支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层居民中的分配应达到的公平状态，能恰当地符在各个阶层居民中的分配应达到的公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。公平原则包括两个方面：一是横合各个阶层居民的需要。公平原则包括两个方面：一是横向公平，同等对待同一层次的居民；二是纵向公平，差别向公平，同等对待同一层次的居民；二是纵向公平，差别对待不同层次的居民。对待不同层次的居民。o 公平原则的具体体现是受益能力原则。公民的受益能力公平原则的具体体现是受益能力原则。公民的受益能力是由其收入水平决定的。收入水平越低，则补助对他产生是由其收入水平决定的。收入水平越低，则补助对他产生的效用就越大，就是其受益能力越大，从全社会角度衡量的效用就越大，就是其受益能力越大，从全社会角度衡量效用也越大。因此政府支出应对收入不超过规定水平的社效用也越大。因此政府支出应对收入不超过规定水平的社会成员给予补助，收入越少，给予的补助越多。会成员给予补助，收入越少，给予的补助越多。(三)政府支出的稳定原则o 稳定原则是指公共支出应有助于防止经济波动过于剧烈。稳定原则是指公共支出应有助于防止经济波动过于剧烈。公共支出之所以可以作为稳定经济的杠杆，因为公共支公共支出之所以可以作为稳定经济的杠杆，因为公共支出的增减会影响到社会需求的总量。出的增减会影响到社会需求的总量。o 一般说来，为谋求经济的稳定，在安排公共支出时应有一般说来，为谋求经济的稳定，在安排公共支出时应有利于达到以下目标：利于达到以下目标：(1)高度的就业水平；高度的就业水平；(2)物价稳定；物价稳定；(3)满意的经济增长率；满意的经济增长率；(4)良好的国际收支状况。良好的国际收支状况。五、政府支出的三种方式五、政府支出的三种方式 产品名称产品名称 纯公共产品纯公共产品 准公共产品和准公共产品和 私人产品私人产品 混合产品混合产品 支出方式支出方式 全额负担全额负担 部分负担部分负担 少量补贴少量补贴 第二节第二节 政府支出规模及增长政府支出规模及增长w一、政府支出规模增长趋势w二、政府支出增长理论衡量政府支出的指标 支出总额（绝对量指标），多用于一国支出变化的纵向对比。占GDP的比重（相对量指标），既可用于纵向比较也可用于横向比较。一、政府支出规模的增长趋势o二战后发达国家政府支出的四大变化特点: 政府支出规模稳步上升政府支出规模稳步上升 政府公务员规模扩大政府公务员规模扩大 转移性支出增长快于消耗性支出转移性支出增长快于消耗性支出 纯公共产品支出比重不大纯公共产品支出比重不大政府支出比率的变化趋势政府支出比率的变化趋势（政府支出占（政府支出占GDPGDP的比重，）的比重，） 国家国家 1970年年 1979年年 1982年年 1984年年 1989年年 比率最高的年份比率最高的年份 澳大利亚澳大利亚 26.8 33.4 37.1 38.6 34.3 1985 奥地利奥地利 39.2 48.9 50.9 50.8 49.4 1987 比利时比利时 36.5 49.3 55.3 54.1 48.9 1982 加拿大加拿大 34.8 39.0 46.6 46.8 44.2 1983 丹麦丹麦 40.2 53.2 61.2 60.3 59.5 1983 芬兰芬兰 30.5 36.7 39.1 39.8 38.3 1987 法国法国 38.5 45.0 50.4 52.0 49.3 1985 联邦德国联邦德国 38.6 47.6 49.4 48.0 45.1 1982 希腊希腊 22.4 29.7 37.0 40.2 46.3 1989 冰岛冰岛 30.7 32.8 34.2 32.1 38.4 1989 爱尔兰爱尔兰 39.6 46.8 55.8 54.0 46.4 1983 意大利意大利 34.2 45.5 47.4 49.3 51.7 1989 国家国家 1970年年 1979年年 1982年年 1984年年 1989年年 比率最高的年份比率最高的年份 日本日本 19.4 31.6 33.7 33.2 32.9 1983 卢森堡卢森堡 33.1 52.5 55.8 51.8 1981 荷兰荷兰 43.9 55.8 61.6 61.0 55.7 1983 挪威挪威 41.0 50.4 48.3 46.3 52.9 1989 葡萄牙葡萄牙 21.6 36.2 43.0 44.4 40.9 1983 西班牙西班牙 22.2 30.5 37.5 39.3 41.8 1985 瑞典瑞典 43.6 61.0 66.3 63.5 60.6 1982 瑞士瑞士 21.3 29.9 30.1 31.4 29.7 1984 土耳其土耳其 33.5 28.3 24.7 26.2 英国英国 38.8 42.5 46.9 47.2 39.7 1981 美国美国 31.6 31.7 36.5 35.8 36.5 1986 平均值平均值 33.1 41.9 45.8 45.4 44.0 预算年度开始于预算年度开始于7月月1日。日。 仅仅是经常性开支。仅仅是经常性开支。 资料来源：资料来源：19601988年年OECD历史统计年鉴。历史统计年鉴。 政府就业比率的变化趋势政府就业比率的变化趋势（一般就业占总就业的比重，）（一般就业占总就业的比重，）国家国家 1970年年 1975年年 1979年年 1984年年 1989年年澳大利亚澳大利亚 11.8 15.4 16.2 17.4 15.7奥地利奥地利 12.9 15.9 17.3 19.1 20.2 比利时比利时 13.6 15.6 18.3 19.9 19.9加拿大加拿大 19.0 20.7 19.5 20.8 20.3丹丹 麦麦 17.2 23.6 26.9 30.2 30.2芬芬 兰兰 11.4 14.0 17.2 18.9 20.9法法 国国 17.6 19.0 19.9 22.1 22.7联邦德国联邦德国 11.1 13.8 14.7 15.5 15.4希希 腊腊 7.4 8.2 9.1 9.4 10.5 爱尔兰爱尔兰 12.0 14.4 16.1 18.2 18.1 意大利意大利 12.3 14.6 15.8 16.6 17.3 国家国家 1970年年 1975年年 1979年年 1984年年 1989年年 日本日本 7.7 8.7 8.8 8.7 8.2 卢森堡卢森堡 9.4 9.7 10.6 11.3 11.3 荷兰荷兰 12.2 13.6 14.7 16.1 15.2 挪威挪威 17.9 21.6 24.3 28.0 30.8 葡萄牙葡萄牙 7.9 8.5 10.5 13.3 14.1 西班牙西班牙 5.5 7.8 10.0 12.8 14.2 瑞典瑞典 20.9 25.7 29.9 32.9 31.5 瑞士瑞士 7.5 9.0 10.1 10.2 10.6 英国英国 18.1 20.9 21.2 21.8 19.5 美国美国 16.0 17.1 16.1 15.3 15.1 平均值平均值 12.8 15.1 16.5 18.0 18.2 表中所列的就业率是根据全日制工人的数量计算的。表中所列的就业率是根据全日制工人的数量计算的。对澳大利亚的估计由对澳大利亚的估计由OECD秘书处提供的资料推知。秘书处提供的资料推知。 1988年的数据。年的数据。 资料来源：资料来源：Oxley et al. (1990),表表12。 按经济性质划分的各项政府支出比率按经济性质划分的各项政府支出比率（占（占GDP的比重，）的比重，） 1968年年 1988年年 消耗性支出消耗性支出 转移性支出转移性支出 消耗性支出消耗性支出 转移性支出转移性支出 澳大利亚澳大利亚 14.1 6.4 17.9 15.4 奥地利奥地利 14.7 19.1 18.4 27.4 比利时比利时 13.6 19.3 15.3 33.7 加拿大加拿大 16.9 11.6 18.8 22.9 丹丹 麦麦 18.6 12.7 25.8 31.5 芬芬 兰兰 15.3 12.6 20.2 16.7 法法 国国 14.8 20.6 18.6 28.3 联邦德国联邦德国 15.5 18.5 19.5 23.6 希希 腊腊 12.9 10.6 20.6 25.1 冰冰 岛岛 13.1 11.8 18.6 11.9 国国 家家 1968年年 1988年年 消耗性支出消耗性支出 转移性支出转移性支出 消耗性支出消耗性支出 转移性支出转移性支出 爱尔兰爱尔兰 13.4 16.1 17.9 32.1 意大利意大利 13.6 17.4 17.2 28.9 日本日本 7.4 6.5 9.4 17.4 卢森堡卢森堡 12.1 20.7 16.3 29.9 荷兰荷兰 14.9 22.9 15.7 37.6 挪威挪威 16.6 17.0 20.6 27.0 新西兰新西兰 13.0 17.1 葡萄牙葡萄牙 13.1 5.5 15.4 25.0 西班牙西班牙 8.8 9.0 14.0 22.1 瑞典瑞典 20.5 15.4 26.6 31.2 瑞士瑞士 10.4 10.3 12.8 17.6 土耳其土耳其 12.6 2.9 8.7 英国英国 17.6 15.9 20.5 20.7 美国美国 18.8 9.5 18.3 16.5 1968年年 1988年年 消耗性支出消耗性支出 转移性支出转移性支出 消耗性支出消耗性支出 转移性支转移性支出出 平均百分比平均百分比 14.3 13.6 17.7 24.7 平均份额平均份额 43.6 41.5 38.4 53.6 转移支出主要包括补贴、为社会安定投向家庭的转移支出和公债利息支出。转移支出主要包括补贴、为社会安定投向家庭的转移支出和公债利息支出。 1987年的数据。年的数据。 1986年的数据。年的数据。 资料来源：资料来源：19601988年年OECD历史统计年鉴，表历史统计年鉴，表6.2、表、表6.3和表和表6.5。国国 家家按使用方向划分的各项公共支出比率按使用方向划分的各项公共支出比率 (占占GDP的比重，）的比重，） 澳大利亚澳大利亚 丹麦丹麦 法国法国 支出项目支出项目 1970年年 1987年年 1971年年 1988年年 1975年年 1986年年 总支出总支出 25.5 36.4 43.0 57.6 43.5 51.6 传统项目传统项目 公共产品公共产品 6.6 6.7 6.9 8.2 7.2 7.8 国防国防 3.1 2.3 2.5 2.0 3.3 3.1 一般公共服务一般公共服务 3.5 4.4 4.4 6.2 3.9 4.7 国家福利国家福利 特殊产品特殊产品 8.3 12.1 15.7 13.8 15.4 13.4 教育教育 4.2 5.2 7.5 6.8 5.8 5.5 卫生卫生 3.2 5.3 5.5 5.2 5.5 4.3 住房及其他住房及其他 0.9 1.6 2.7 1.8 4.1 3.6 澳大利亚澳大利亚 丹麦丹麦 法国法国 支出项目支出项目 1970年年 1987年年 1971年年 1988年年 1975年年 1986年年 保证收入保证收入 3.8 7.3 10.8 15.4 12.9 23.9 退休金退休金 3.1 4.5 7.3 8.5 8.4 13.9 医疗医疗 0.1 0.2 0.7 1.1 1.3 5.3 家庭补助家庭补助 0.6 1.0 1.7 2.7 2.3 3.0 失业失业 0 1.1 0.6 2.8 0.8 1.7 其他其他 0.1 0.5 0.5 0.3 0 0混合经济混合经济 经济服务经济服务 4.6 5.1 6.0 5.7 3.9 3.6 资产交易资产交易 2.4 1.1 1.1 1.3 0.8 补助补助 0.9 1.2 2.5 1.3 1.4 其他其他 1.3 2.8 2.1 1.3 1.4 公债利息公债利息 2.5 4.0 1.4 8.3 1.3 2.9调整项目调整项目 0.3 1.2 2.2 6.1 2.8 0贷款净额贷款净额 2.2 0.5 3.9 2.5 2.2 2.7 联邦德国联邦德国 日本日本支出项目支出项目 1970年年 1987年年 1970年年 1988年年总支出总支出 38.7 46.9 19.4 32.9传统项目传统项目 公共产品公共产品 7.2 7.9 3.3 国防国防 3.0 2.7 0.7 0.9 一般公共服务一般公共服务 4.2 5.2 2.6 国家福利国家福利 特殊产品特殊产品 10.0 12.2 8.0 11.4 教育教育 4.0 4.4 3.5 4.3 卫生卫生 4.2 6.2 2.9 4.9 住房及其他住房及其他 1.8 1.6 1.6 2.2 保证收入保证收入 12.6 16.4 2.4 7.9 退休金退休金 10.6 11.5 1.2 6.2 医疗医疗 0.6 0.7 0.1 0.2 联邦德国联邦德国 日本日本支出项目支出项目 1970年年 1987年年 1970年年 1988年年 家庭补助家庭补助 0.4 0.8 0.8 1.2 失业失业 0.3 1.5 0.3 0.3 其他其他 0.7 1.9 0 0混合经济混合经济 经济服务经济服务 5.2 4.7 4.9 4.9 资产交易资产交易 2.4 1.6 2.9 3.2 补助补助 1.5 1.9 1.1 0.6 其他其他 1.3 1.2 0.9 1.1 公债利息公债利息 1.0 2.8 0.6 4.3调整项目调整项目 2.7 3.0 0.2 3.6贷款净额贷款净额 0.2 1.9 1.8 2.1 英英 国国 美美 国国支出项目支出项目 1970年年 1986年年 1970年年 1987年年总支出总支出 39.3 45.5 32.3 36.7传统项目传统项目 公共产品公共产品 8.9 8.9 11.1 9.7 国防国防 4.8 4.9 7.5 6.6 一般公共服务一般公共服务 4.1 4.0 3.6 3.1国家福利国家福利 特殊产品特殊产品 12.8 12.1 8.7 6.0 教育教育 5.3 5.1 5.3 4.5 卫生卫生 4.0 5.1 2.8 0.9 住房及其他住房及其他 3.5 1.9 0.6 0.6 保证收入保证收入 7.3 13.2 6.3 7.9 退休金退休金 5.2 6.8 5.3 7.0 医疗医疗 0.9 0.3 0.1 0.2 英英 国国 美美 国国支出项目支出项目 1970年年 1986年年 1970年年 1987年年 家庭补助家庭补助 0.7 1.8 0.5 0.4 失业失业 0.5 1.8 0.4 0.3 其他其他 0 2.5 0 混合经济混合经济 经济服务经济服务 5.2 4.3 3.9 5.7 资产交易资产交易 2.8 1.0 1.2 1.8 补助补助 1.1 1.3 0.4 0.7 其他其他 1.3 2.0 2.3 3.2 公债利息公债利息 4.0 4.5 2.3 5.0调整项目调整项目 1.1 2.6 0 2.2贷款净额贷款净额 2.5 2.8 0.6 3.7 由于采用四舍五入法的原则，各项加总与由于采用四舍五入法的原则，各项加总与“总支出总支出”有出入。有出入。由于各项目加总与由于各项目加总与“总支出总支出”有差额，调整项目是必需的。有差额，调整项目是必需的。 资料来源：资料来源：Saunders and Klau(1985),表表8;Oxley et al.(1990),表表10。影响发达国家公共支出的诸因素影响发达国家公共支出的诸因素o选民的偏好：选民的偏好： 国防、外交、环境保护国防、外交、环境保护o人口结构变化：人口结构变化： 福利开支福利开支o公共产品的成本：公共产品的成本： 鲍莫尔理论鲍莫尔理论o服务环境的变化：服务环境的变化： 服务水平服务水平 服务环境：影响服务水平的社会经济和地理环境的变量。服务环境：影响服务水平的社会经济和地理环境的变量。 中国政府支出的结构变化中国政府支出的结构变化年份 支出合计 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 1978 1122.09718.98146.96167.8452.9035.411980 1228.83715.46199.01193.8475.53 44.99 1985 2004.25 1127.55 408.43 191.53 171.06 105.68 19892823.78 1291.19 668.44 251.47 386.26 226.42 19903083.59 1368.01 737.61 290.31 414.56 273.10 19913386.62 1428.47 849.65 330.31 414.01 364.18 19923742.20 1612.81 970.12 377.86 463.41 318.00 19934642.30 1834.79 1178.27 425.80 634.26 569.18 19945792.62 2393.69 1501.53 550.71 847.68 499.01 19956823.72 2855.78 1756.72 636.72 996.54 577.96 19967937.55 3233.78 2080.56 720.06 1185.28 717.87 19979233.56 3647.33 2469.38 812.57 1358.85 945.43 199810798.18 4179.51 2930.78 934.70 1600.27 1152.92 199913187.67 5061.46 3638.74 1076.40 2020.60 1390.47 200015886.50 5748.36 4384.51 1207.54 2768.22 1777.87 200118902.58 6472.56 5213.23 1442.04 3512.49 2262.26 200222053.15 6673.70 5924.58 1707.78 4101.32 3645.77 200324649.95 7410.87 6469.37 1907.87 4691.26 4170.58 消耗性支出的变动情况二、政府支出增长的理论（1）o瓦格纳法则 随着国民收入增长和人均收入水平提高，政府的职能从内涵到外延也在不断扩大，政府支出占GDP的比重将会提高，这就是政府支出的相对增长。o国家干预理论 即扩张性的财政支出。扩大对公共消费和公共投资的支出，改善需求不足，减少失业，促进经济稳定增长。o非均衡增长理论（梯度渐进增长理论） 政府决定支出规模时，应关注公民的赋税承受能力。正常时期，政府支出与国民收入成线性关系。社会出现激变时，政府支出比重增加。动荡结束后，政府仍需大量开支。二、政府支出增长的理论（2）o经济发展的政府支出增长理论 在经济发展的早期，政府投资比重较大；进入中期后，政府支出进一步增加；成熟之后公共性投资比重下降。o多因素影响说 社会需求的变化；公共物品生产组织、质量和生产投入价格的影响；人口；国土面积、交通、自然条件、经济基础和政府管理水平等等。第三节 政府支出的政策效应o 一、政府支出的收入效应与替代效应收入效应：价格不变，而政策导致的相对收入的增加。 例1，给与贫困家庭补贴，不改变商品价格，产生收入效应。替代效应：收入不变，而政策导致的价格相对减少，从而福利增加。 例 2，对教育补贴，学费下降，教育支出减少，剩余用于其它购买，替代效应。政府支出往往两种效应兼有，而替代效应往往低效。（一）政府免费提供某种产品 o由于政府免费提供，消费者可以把节约的自由支配，有较大的选择权，偏好不变的情况下可以效用最大化。o作用与货币补贴相近（二）政府提供食品券o 按照收入标准对贫困地区或贫困人群实行的食品券制度，政府向符合标准的地区或人群提供一定数额的含有补贴的食品券，食品券的持有者可以凭券按低于市场价的价格购买或免费得到一定数额的农产品供给。再如按照特定农产品提供的目标农产品补贴等。替代效应，效率较低，消费者不能改变消费倾向，边际效益递减。二、政府支出的直接和间接效应o直接效应：重点影响个人选择o间接效应：重点影响一群人o食品券政策的直接和间接效应第四节 政府支出的主要项目o 一、国防支出一、国防支出o 二、行政管理支出二、行政管理支出o 三、公共教育支出三、公共教育支出o 四、公共医疗卫生支出四、公共医疗卫生支出o 五、公共投资支出五、公共投资支出o 六、转移性支出六、转移性支出一、国防支出一、国防支出o 1.1.国防支出的定义国防支出的定义o 国防支出是指政府对所筹集的财政资金有计划地投向国国防支出是指政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设和军队建设方面的费用。国家的一项重要职能就防建设和军队建设方面的费用。国家的一项重要职能就是防御外来入侵，保卫国家安全，因而，建设军队和军是防御外来入侵，保卫国家安全，因而，建设军队和军事设施是必需的，这就决定了国防支出是一项基本支出，事设施是必需的，这就决定了国防支出是一项基本支出，是保证国家安全与领土完整，防止外来侵略，实现国家是保证国家安全与领土完整，防止外来侵略，实现国家对外专政职能的财力保证。对外专政职能的财力保证。o 国防支出包括：国防费、国防科研事业费、民兵建设费国防支出包括：国防费、国防科研事业费、民兵建设费和有关专项国防工程支出。和有关专项国防工程支出。o 第一，一个国家的国防状况受其经济发展水平和国家第一，一个国家的国防状况受其经济发展水平和国家财力的制约，其军事生产也无法孤立，必须与加工工财力的制约，其军事生产也无法孤立，必须与加工工业、基础工业相协调。业、基础工业相协调。o 第二，国防建设对社会经济发展并不是消极被动的。第二，国防建设对社会经济发展并不是消极被动的。国防科学技术的发展是经济发展的强大推动力，将先国防科学技术的发展是经济发展的强大推动力，将先进的军用技术与民用技术结合起来，有助于国家的经进的军用技术与民用技术结合起来，有助于国家的经济建设。济建设。o 第三，国防建设不仅直接影响投资环境，对经济建设第三，国防建设不仅直接影响投资环境，对经济建设起到保障作用，而且还可以促进科学技术的进步，从起到保障作用，而且还可以促进科学技术的进步，从而推动社会再生产的发展。而推动社会再生产的发展。2国防建设与经济建设的关系国防建设与经济建设的关系o (1)经济发展水平。在正常情况下，一国的经济实力越强，经济发展水平。在正常情况下，一国的经济实力越强，用于国防方面的支出就可能越大，经济实力越弱，国防开用于国防方面的支出就可能越大，经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。支就会受到很大的限制。 o (2)国家管辖范围。一个国家领土越大，人口越多，用于国家管辖范围。一个国家领土越大，人口越多，用于保卫国土、保护国民安全的防护性开支就会越大。保卫国土、保护国民安全的防护性开支就会越大。 o (3)国际环境及国际形势。在国际环境恶化、国际形势紧国际环境及国际形势。在国际环境恶化、国际形势紧张时，一国国防支出可能大幅度增长，国际环境较为平静、张时，一国国防支出可能大幅度增长，国际环境较为平静、国际形势趋向缓和，国防支出就可能因此而压缩。国际形势趋向缓和，国防支出就可能因此而压缩。3国防支出水平的影响因国防支出水平的影响因素素o 4国防提供的方式国防提供的方式 o (1)由政府组织公共生产并进行公共提供，这种方式往由政府组织公共生产并进行公共提供，这种方式往往用于战争时期以及国家安全受到严重威胁的紧急状往用于战争时期以及国家安全受到严重威胁的紧急状况之下；况之下；o (2)由私人组织生产并和政府采购制度相结合来进行公由私人组织生产并和政府采购制度相结合来进行公共提供。这种方式的优点在于，可以对国防提供进行共提供。这种方式的优点在于，可以对国防提供进行比较和鉴别，将新一代武器装备可能具备的技术潜能比较和鉴别，将新一代武器装备可能具备的技术潜能充分地挖掘出来。充分地挖掘出来。二、行政管理支出二、行政管理支出o 必要性：政府履行相应职能。（立法、行政、司法、检查、安全和外交支出）o 行政管理支出按经费用途划分：o 1.工程经费（建造办公大楼）o 2.公用经费（办公费、水电费、通讯费、会议费、差旅费、办公设备购置费）o 3.人员经费（工资、津贴）三、公共教育支出三、公共教育支出o必要性必要性o支出方式支出方式公共教育支出的必要性公共教育支出的必要性o收入分配决定了受教育程度的现实（富人收入分配决定了受教育程度的现实（富人孩子多读书孩子多读书 ）妨碍了社会公正；）妨碍了社会公正； o教育具有的明显外部性；教育具有的明显外部性；o金融市场的不完全性需要政府纠正（私人金融市场的不完全性需要政府纠正（私人金融机构不愿为穷人提供助学贷款）。金融机构不愿为穷人提供助学贷款）。公共教育支出的方式公共教育支出的方式o基础教育以政府提供资金的公立学校为主基础教育以政府提供资金的公立学校为主（义务教育）（义务教育）o高等教育以民办公助为主高等教育以民办公助为主o职业教育以市场机制为主职业教育以市场机制为主 学费补助：对学校进行补助以降低学费学费补助：对学校进行补助以降低学费 收入补助：对受教育方的收入提供补助收入补助：对受教育方的收入提供补助 定向补助：对特殊人群提供免费高等教育定向补助：对特殊人群提供免费高等教育补补助助方方式式四、公共医疗卫生支出四、公共医疗卫生支出o1.必要性必要性 o2.支出方式支出方式 1. 公共医疗卫生支出的必要性公共医疗卫生支出的必要性o弱势群体需要政府帮助保护（公平问题）弱势群体需要政府帮助保护（公平问题）o保健市场的不完全性（供求信息不对称）保健市场的不完全性（供求信息不对称）o医疗研究的一部分属基础科学，是准公共产医疗研究的一部分属基础科学，是准公共产品品2. 公共医疗卫生支出的方式公共医疗卫生支出的方式o公立医院直接提供公共保健服务公立医院直接提供公共保健服务o对私人企业参加社会医疗保障提供税收优惠对私人企业参加社会医疗保障提供税收优惠o政府和个人之间负担分摊政府和个人之间负担分摊 （克服和减少第三者付费）（克服和减少第三者付费）五、公共投资支出五、公共投资支出o公共投资是指以国家为主体，以财政资金公共投资是指以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动，它有别于一般公共消为来源的投资活动，它有别于一般公共消费支出，因为公共投资当期的投入将带来费支出，因为公共投资当期的投入将带来未来的产出。未来的产出。o1.必要性必要性o2.投资方式投资方式1. 公共投资支出的必要性公共投资支出的必要性o保持国民经济稳定保持国民经济稳定o克服外部性和市场失灵克服外部性和市场失灵 o社会效益为主社会效益为主 o防止自然垄断防止自然垄断o集中力量办民间资本办不到的事集中力量办民间资本办不到的事 （高科技、农业及大型项目）（高科技、农业及大型项目）2.公共投资的方式公共投资的方式o直接经营（国有国营）直接经营（国有国营）o国家控股国家控股o国家投资委托民间经营（国有国家投资委托民间经营（国有民营）民营）六、转移性支出：单向无偿六、转移性支出：单向无偿o（一）社会保障支出（一）社会保障支出o（二）财政补贴（二）财政补贴（一）社会保障支出（一）社会保障支出o分类 ： 社会保险、社会救助、社会福利、社会保险、社会救助、社会福利、 社会优抚社会优抚o资金来源： 社会保障税、一般政府税收社会保障税、一般政府税收 （二）财政补贴（二）财政补贴o定义：定义： 为特定的政治经济目的在一定时间内向生产者或为特定的政治经济目的在一定时间内向生产者或消费者提供的补助和津贴。消费者提供的补助和津贴。o必要性：必要性： 有利于形成完善的价格体系，协调社会收入分配，有利于形成完善的价格体系，协调社会收入分配，刺激社会需求，保护民族工业或特殊产业。刺激社会需求，保护民族工业或特殊产业。o分类：分类： 价格补贴、企业亏损补贴、居民生活补贴、减税价格补贴、企业亏损补贴、居民生活补贴、减税或税前还贷等。或税前还贷等。