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(本科）第七章 行政权力和行政执行教学ppt课件2 0 12年年 5月月第一节第一节 行政权力行政权力一、行政权力的概述一、行政权力的概述行政权力作为一种政治权力，是国家行政机关行政权力作为一种政治权力，是国家行政机关为有效执行国家意志，通过采取推行国家方针、为有效执行国家意志，通过采取推行国家方针、政策等强制性手段对整个社会进行管理的一种政策等强制性手段对整个社会进行管理的一种能力。能力。特点特点： 公共性公共性手段性手段性自主性自主性一元性一元性膨胀性膨胀性二、行政权力的分配二、行政权力的分配行政权力的分配方式行政权力的分配方式u 结构性分配是根据行政权力的层次性而对其结构性分配是根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。所做的纵向垂直性分割。u 功能性分配是根据形成权力所承担的具体功功能性分配是根据形成权力所承担的具体功能及其客体的状况而进行的横向水平分割。能及其客体的状况而进行的横向水平分割。2. 行政权力的分配途径行政权力的分配途径行政授权行政授权权力下放权力下放权力外放权力外放地方自治。地方自治。3. 行政权力的再分配行政权力的再分配 行政权力的分配行政权力的分配是随着社会环境的变化是随着社会环境的变化而不断变化的。而不断变化的。行政权力的再分配包括两种情况：行政权力的再分配包括两种情况：一是外源型行政权力再分配一是外源型行政权力再分配二二是内源型行政权力再分配是内源型行政权力再分配4、行政权力分配的原则行政权力分配的原则程序合法程序合法职权分明职权分明权责一致权责一致权利明确权利明确内容全面内容全面三、行政授权三、行政授权1、概念及特点、概念及特点行政授权，行政授权，指行政组织内部上级机关把某些权指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。特点特点l是是行政组织内部权力分配的特定方式行政组织内部权力分配的特定方式l是是行政领导活动过程的一部分行政领导活动过程的一部分l是是一种权责高度统一的管理行为一种权责高度统一的管理行为2、行政授权的方式行政授权的方式按照不同的标准，不同的角度，行政授权可以被划分按照不同的标准，不同的角度，行政授权可以被划分为不同方式。为不同方式。1） 根据行政授权内容的重要性程度划分根据行政授权内容的重要性程度划分可划分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授可划分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权的方式。权的方式。2） 根据利用授权媒介不同划分根据利用授权媒介不同划分可划分为可划分为书面授权和口头授权书面授权和口头授权3） 根据授权的合法、规范和程序化程度划分根据授权的合法、规范和程序化程度划分可划分为可划分为正式授权和非正式授权。正式授权和非正式授权。3、行政授权的过程与程序行政授权的过程与程序条件：条件：行政授权的行政授权的需建立在需建立在良好的组织和人事基础良好的组织和人事基础上，正确上，正确把把握时机握时机，考虑考虑到到工作工作的的需要需要来进行的。来进行的。程序：程序：（1）确定授权的工作内容。）确定授权的工作内容。（2）选择授权的对象。）选择授权的对象。（3）规定授权工作应达到的目标、成果以及完成工作的）规定授权工作应达到的目标、成果以及完成工作的权限和应负的责任。权限和应负的责任。（4）正式授予权力。）正式授予权力。（5）检查评估授权成效。）检查评估授权成效。四、行政权力的行使四、行政权力的行使1. 行政权力行使的基础行政权力行使的基础权力基础的多样性决定了行政主体行使权力对行政客体权力基础的多样性决定了行政主体行使权力对行政客体施加影响的手段也是多种多样的。按照相应的基础来划施加影响的手段也是多种多样的。按照相应的基础来划分，行政权力大致可以概括为以下几种情况。分，行政权力大致可以概括为以下几种情况。（1）结构性权力。）结构性权力。（亦称组织权力亦称组织权力）（2）制度性权力。）制度性权力。（3）报酬性权力。）报酬性权力。（4）强制性权力。）强制性权力。（5）象征性权力。）象征性权力。（6）知识性权力。）知识性权力。（7）关系性权力。）关系性权力。（8）人格性权力。）人格性权力。2. 行政权力行使的手段行政权力行使的手段（1）权力压力）权力压力（2）权力控制）权力控制（3）权力操纵）权力操纵（4）权力诱导）权力诱导行政管理学行政管理学行政管理学行政管理学 第七章第七章3.行政执行的分类行政执行的分类根据不同的标准和不同的角度，可以将行政执行划分根据不同的标准和不同的角度，可以将行政执行划分为多个类型，为多个类型，（1）根据行政执行任务的性质，可以将行政执行划分）根据行政执行任务的性质，可以将行政执行划分为例行性行政执行和特定性的行政执行。为例行性行政执行和特定性的行政执行。（2）依据行政执行任务的来源可以将行政执行划分为）依据行政执行任务的来源可以将行政执行划分为执行法律的行政行为和执行公共政策的行政行为。执行法律的行政行为和执行公共政策的行政行为。（3）依据行政执行的主体不同可以将行政执行划分为）依据行政执行的主体不同可以将行政执行划分为行政机关作为单一主体的行政执行和多主体的行政执行政机关作为单一主体的行政执行和多主体的行政执行。行。（4）依据行政执行的效果可分为成功的行政执行和失）依据行政执行的效果可分为成功的行政执行和失败的行政执行。败的行政执行。二、行政执行的前提和手段二、行政执行的前提和手段1、行政执行的前提行政执行的前提（1）行政决策合法合理。）行政决策合法合理。（2）物质条件充分具备。）物质条件充分具备。（3）行政执行组织完备。）行政执行组织完备。（4）思想政治教育工作有效。）思想政治教育工作有效。2、行政执行的手段与方式行政执行的手段与方式u行政手段行政手段u法律手段法律手段u经济手段经济手段u奖励与惩罚奖励与惩罚u行政诱导行政诱导行政管理学行政管理学 第七章第七章第三节第三节 行政执行的权力保障及对权力的控制行政执行的权力保障及对权力的控制一、行政执行的权力性质一、行政执行的权力性质行政执行本质上是国家行政机关行使国家行行政执行本质上是国家行政机关行使国家行政权的过程政权的过程。 行政权主要包括：行政权主要包括：行政命令权行政命令权、行政许可确认权行政许可确认权、行政强制执行权行政强制执行权、行政处罚权行政处罚权、行政处分权行政处分权、行政行政奖励权奖励权、行政检查监督权行政检查监督权2. 行政执行的权力内容行政执行的权力内容具有具有非制裁性非制裁性。二、行政执行的权力保障二、行政执行的权力保障1. 即时强制2. 行政强制执行3. 行政处罚