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(本科）第3章 工商行政管理的组织体系教学ppt课件第3 3章 工商行政管理的组织体系3.1 工商行政管理机构设置的原理3.2 工商行政管理体制3.3 工商行政管理机关3.4 工商行政管理队伍建设3.5 工商行政管理机关公务员的考选与任用学习目标n 掌握工商行政管理组织体系;n 了解工商行政管理机构设置的原理及工商行政管理体制现状,掌握工商行政管理机关的基本属性;n 掌握如何加强工商行政管理队伍建设,提高干部队伍素质,以适应社会经济发展的需要;n 掌握工商行政管理干部的管理制度;n 掌握国家公务员的特征、权利和义务,了解公务员的选拔、任用程序。3.1 3.1 工商行政管理机构设置的原理工商行政管理机构设置的原理设置工商行政管理机构的原理n 1）管理幅度原理n 2）管理层次原理工商行政管理机构设置的原则n 工商行政管理机构的设置，要适应经济体制改革的需要，必须坚持精简、统一、效能的原则。工商行政管理组织机构的设置形式n 由纵向结构组织系统和横向结构组织系统两个方面构成。n 纵向结构组织系统的设置方式是：在中央设立中华人民共和国国家工商行政管理总局，在地方设立各级工商行政管理局。系统内分有四个层次：n 第一层次是中央决策层n 第二层次是中间协调层n 第三层次是监督执行层n 第四层次是具体工作层工商行政管理组织机构的设置形式n 横向结构组织系统的设置的方式是：目前主要是由按业务功能和管理活动对象分工所设立的职能机构形成的，同时包括对外职能管理与机关内部管理两方面的机构。3.2 3.2 工商行政管理体制工商行政管理体制3.2 工商行政管理体制n 工商行政管理体制是指工商行政管理机关的领导体制，也就是各级工商行政管理机关隶属于谁领导的组织形式和管理形式。我国工商行政管理体制的现状n 我国现行的工商行政管理体制是“条块结合，以条为主”的领导体制。n 工商行政管理体制还包含工商行政管理自身组织机构按职能要求的合理设置问题。对现行工商行政管理体制改革的基本要求n 体制改革的转变应遵循以下原则：n （1）按照工商行政管理的性质职能要求来改革完善工商行政管理的体制。n （2）按照培育发展社会主义统一大市场的要求，按照以市场监督管理为中心，以建立和维护经济秩序为目标的要求，来调整工商行政管理自身的组织机构体系。3.3 3.3 工商行政管理机关工商行政管理机关3.3 工商行政管理机关n 工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能的机构。其具体形式是工商行政管理局。工商行政管理机关的基本属性n 1988年国务院在批准印发关于国家工商行政管理总局“三定”方案的通知中规定：“国家工商行政管理总局是国务院直属的机构，是经济监督管理部门，也是行政执法机关。”这是对工商行政管理机关基本属性最完整的概括。n （1）工商行政管理机关是国家机关。n （2）它是经济监督管理机关。n （3）它是行政执法机关。工商行政管理机关的法律地位n 法律地位是指法律规定的工商行政管理机关在和其他国家机关、社会组织、企事业单位以及公民个人之间发生的法律关系中所的权限和责任、权利和义务关系的总和。工商行政管理机关的法律地位n 工商行政管理机关的法律地位表现在以下几个方面：n （1）代表国家行使职能。n （2）行使国家行政权力。n （3）执行经济监督的行政职能。n （4）它具有法人资格，是民事活动的主体之一。3.4 3.4 工商行政管理队伍建设工商行政管理队伍建设工商行政管理干部队伍的构成n 工商行政管理干部是对从事工商行政管理活动的国家工作人员的总称。他们属于国家公务员的范畴。n 工商行政管理干部按其在工商行政管理工作中的作用，可分为：领导干部、专业干部、综合调研人员、其他人员。工商行政管理干部的素质要求n 工商行政管理干部的素质，是指工商行政管理干部在处理工商行政管理事务中表现出来的各种能力和智力的总和，包括政治思想、文化知识、专业技能、职业道德等。工商行政管理干部的素质要求n1）对工商行政管理干部素质的基本要求n（1）有较高的思想觉悟和政治素质。n（2）有较强的法制观念。n（3）具有较广博的文化知识。n（4）有比较熟练的业务管理技能。n（5）有强健、健康的体魄。n2）工商行政管理领导干部的素质结构与领导方式n（1）行政领导者的素质及其结构。n（2）行政领导方法、方式与艺术。n3）不断提高工商行政管理干部队伍的素质n（1）加强政治理论学习和政策学习。n（2）培养深入实际的作风。n（3）开展多种形式的干部教育和培训活动，提高干部素质。工商行政管理干部的管理制度n 工商行政管理干部的管理制度包括干部岗位责任制、干部考核制度、干部奖励制度和干部廉洁制度等内容。3.5 3.5 工商行政管理机关公务员的考选与任用工商行政管理机关公务员的考选与任用公务员的特征、条件n 1）公务员的特征n 根据公务员法的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。n 2）公务员的条件n 公务员的条件是指担任公务员应当具备的基本资格。公务员的义务与权利n1）公务员的义务n（1）模范遵守宪法和法律。n（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。n（3）全心全意为人民服务，接受人民监督。n（4）维护国家的安全、荣誉和利益。n（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令。n（6）保守国家秘密和工作秘密。n（7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。n（8）清正廉洁，公道正派。n（9）法律规定的其他义务。公务员的义务与权利n2）公务员的权利n（1）获得履行职责应当具有的工作条件。n（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。n（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇。n（4）参加培训。n（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议。n（6）提出申诉和控告。n（7）申请辞职。n（8）法律规定的其他权利。职务与级别n1）公务员职位类别的划分n（1）专业技术类职位n（2）行政执法类职位n（3）综合管理类职位n（4）法官、检察官类职位n（5）其他类别职位n2）职位的设置n职位的设置是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。职务与级别n 3）公务员的职务n 职位包括职务、职权、职责三个要素，职务是职位的核心要素。n （1）职务的类型n （2）职务序列n （3）公务员的级别n （4）公务员的衔级公务员的考选n 1）考选的性质与目的n 2）考试的基本要求n 3）考试的内容与方法公务员的任用n 1）任用的原则n 2）任用的程序n （1）提名及推荐。n （2）试用及委任。复习思考题n 1.工商行政管理机构设置应遵循什么原理？n 2.工商行政管理机构设置的原则是什么？n 3.工商行政管理干部管理制度有哪些？n 4.如何提高现有工商行政管理干部队伍素质？n 5.什么是国家公务员？公务员应当具有哪些特征？n 6.公务员的权利、义务是什么？n 7.我国公务员应当具备哪些条件？n 8.应当遵循什么样的程序来选拔、任用公务员？