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(专科）专科）8第八章第八章 财政政策教学财政政策教学ppt课件课件第八章第八章 财政政策财政政策第一节 财政政策目标第二节 财政政策工具第三节 财政政策实践第一节第一节 财政政策目标财政政策目标按照财政政策对经济的影响，财政政策分为扩张性财政政策、按照财政政策对经济的影响，财政政策分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策。紧缩性财政政策、中性财政政策。按照财政政策手段，财政政策可分为税收政策、公债政策、投按照财政政策手段，财政政策可分为税收政策、公债政策、投资政策、补贴政策、公共支出政策、预算政策等。资政策、补贴政策、公共支出政策、预算政策等。根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，它包括自动稳根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，它包括自动稳定的和相机抉择的财政政策。定的和相机抉择的财政政策。第一节第一节 财政政策目标财政政策目标按照财政政策作用的不同方面，即将财政政策本身的内容与对按照财政政策作用的不同方面，即将财政政策本身的内容与对经济运行状态的影响结合起来进行分析，可将其分为总量调节经济运行状态的影响结合起来进行分析，可将其分为总量调节政策、结构调节政策。政策、结构调节政策。充分就业有两层含义：充分就业有两层含义：一是指有劳动能力并愿意工作的社会成员，都能获得就业一是指有劳动能力并愿意工作的社会成员，都能获得就业机会；机会；二是指在岗的劳动者在法定工作时间内都能充分利用有效二是指在岗的劳动者在法定工作时间内都能充分利用有效工作时间，不存在传统计划经济体制下的工作时间，不存在传统计划经济体制下的“隐性失业隐性失业”问问题。题。第一节第一节 财政政策目标财政政策目标因此，充分就业意味着人力资源的有效利用和合理配置，意味因此，充分就业意味着人力资源的有效利用和合理配置，意味着劳动效率的提高。着劳动效率的提高。物价稳定是所有国家的政府调节宏观经济的一个重要目标，其物价稳定是所有国家的政府调节宏观经济的一个重要目标，其衡量标志是物价上涨率或通货膨胀率。衡量标志是物价上涨率或通货膨胀率。国际收支平衡是指一国对其他国家的全部货币收入和货币支出国际收支平衡是指一国对其他国家的全部货币收入和货币支出相抵后，略有顺差或略有逆差。相抵后，略有顺差或略有逆差。第二节第二节 财政政策工具财政政策工具一、财政政策工具及作用方式一、财政政策工具及作用方式1.国家预算国家预算2.税收税收3.公债公债4.财政投资财政投资5.财政补贴财政补贴6.公共支出公共支出政府预算：通过财政收支规模及支出结构影响政府预算：通过财政收支规模及支出结构影响国民收入分配的规模与结构国民收入分配的规模与结构税收：通过调整税税收：通过调整税种、征税范围、税种、征税范围、税率、减免税等影响率、减免税等影响市场主体的生产与市场主体的生产与消费行为消费行为公债公债:通过调整债通过调整债务规模大小、发行务规模大小、发行对象、期限、利率对象、期限、利率等影响流通中的货等影响流通中的货币量币量财政补贴：通过补财政补贴：通过补贴金额大小、补贴贴金额大小、补贴内容、补贴对象等内容、补贴对象等调解企业和居民收调解企业和居民收入分配结构，影响入分配结构，影响生产和消费行为生产和消费行为财政投资：通过投财政投资：通过投资规模大小、投资资规模大小、投资方向等影响社会总方向等影响社会总需求，带动社会资需求，带动社会资金投资，引导产业金投资，引导产业发展方向发展方向公共支出：通过支公共支出：通过支出规模大小、支出出规模大小、支出方向等影响社会总方向等影响社会总需求，扶持弱质产需求，扶持弱质产业发展，促进社会业发展，促进社会事业进步事业进步第二节第二节 财政政策工具财政政策工具二、财政政策的调控原理二、财政政策的调控原理财政政策财政政策预算收支规模扩预算收支规模扩大（缩小）大（缩小）购买性支出（政购买性支出（政府投资等）增加府投资等）增加（减少（减少税收增加税收增加（减少）（减少）转移性支出（补转移性支出（补贴等）增加（减贴等）增加（减少）少）居民可支配收居民可支配收入减少（增加）入减少（增加）居民可支配收居民可支配收入增加（减少）入增加（减少）社会总需求社会总需求减少（增加）减少（增加）社会总需求社会总需求增加（减少）增加（减少）社会总需求社会总需求增加（减少）增加（减少）社会总需求社会总需求增加（减少）增加（减少）同向变化同向变化同向变化同向变化反向反向变化变化反向反向变化变化同向同向变化变化同向同向变化变化影响社会总供求平衡、经济增长、居民影响社会总供求平衡、经济增长、居民收入分配、物价、就业、国际收支平衡收入分配、物价、就业、国际收支平衡第三节第三节 财政政策实践财政政策实践一、一、19931997年实施的从紧财政政策年实施的从紧财政政策（一）适度从紧财政政策的实施背景（一）适度从紧财政政策的实施背景（二）适度从紧财政政策的内容和特点（二）适度从紧财政政策的内容和特点（三）适度从紧财政政策的成效（三）适度从紧财政政策的成效第三节第三节 财政政策实践财政政策实践二、二、19982004年实行积极的财政政策年实行积极的财政政策积极财政政策在类型上属于扩张性的财政政策，是在特定积极财政政策在类型上属于扩张性的财政政策，是在特定时期采取的应对经济下滑的宏观调控政策。时期采取的应对经济下滑的宏观调控政策。国债、税收和投资是财政调控的重要杠杆。主要措施包括：国债、税收和投资是财政调控的重要杠杆。主要措施包括：第三节第三节 财政政策实践财政政策实践一是发行长期建设国债，带动全社会固定资产投资一是发行长期建设国债，带动全社会固定资产投资二是调整税收政策，刺激需求增长二是调整税收政策，刺激需求增长三是调整收入分配政策，改善居民消费心理预期三是调整收入分配政策，改善居民消费心理预期四是规范收费制度，减轻社会负担，推动、扩大消费四是规范收费制度，减轻社会负担，推动、扩大消费五是支持国民经济战略性调整，促进国有企业改革和产业五是支持国民经济战略性调整，促进国有企业改革和产业结构优化结构优化第三节第三节 财政政策实践财政政策实践三、三、2005年开始实施的稳健财政政策年开始实施的稳健财政政策从从2003年开始，我国的宏观经济运行出现了一些新的情况。年开始，我国的宏观经济运行出现了一些新的情况。实行稳健的财政政策的核心是松紧适度，着力协调，放眼实行稳健的财政政策的核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说来，要注重把握长远。具体说来，要注重把握“控制赤字、调整结构、推控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支进改革、增收节支”十六个字。十六个字。第三节第三节 财政政策实践财政政策实践四、四、2008年末起实行的积极财政政策年末起实行的积极财政政策（一）政策转向的背景（一）政策转向的背景（二）政策实施的具体内容（二）政策实施的具体内容