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(专科）专科）3第三章第三章 财政支出内容教学财政支出内容教学ppt课件课件第三章第三章 财政支出内容财政支出内容第一节 消费性支出第二节 投资性支出第三节 社会保障支出第四节 财政补贴支出第一节第一节 消费性支出消费性支出一、行政管理支出一、行政管理支出行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的各项费用支出。关和外事机构行使其职能所需的各项费用支出。行政管理支出主要用于社会集中性消费，属于非生产性支行政管理支出主要用于社会集中性消费，属于非生产性支出。出。第一节第一节 消费性支出消费性支出二、教育支出二、教育支出（一）财政教育支出的内容（一）财政教育支出的内容（二）财政支持教育的生动实践（二）财政支持教育的生动实践（三）教育经费投入问题分析（三）教育经费投入问题分析 目前，教育经费投入上存在的主要问题是：目前，教育经费投入上存在的主要问题是： 1.财政对教育的投入与实际需要相差较大。财政对教育的投入与实际需要相差较大。 2.各级财政分级合理负担机制尚未形成。各级财政分级合理负担机制尚未形成。 3.教育投入结构不够合理。教育投入结构不够合理。地区地区普通小学普通小学普通初中普通初中普通高中普通高中全国平均3357.924331.623757.60北京11662.0215581.0616312.03上海14792.6818224.2516853.72河南1949.002965.132205.48四川2824.933438.862247.422009年各级教育生均预算内教育事务费比较表年各级教育生均预算内教育事务费比较表第一节第一节 消费性支出消费性支出三、科学技术支出三、科学技术支出 （一）财政支持科技的必要性（一）财政支持科技的必要性 （二）财政支持科技的手段（二）财政支持科技的手段 （三）科技投入的热点问题（三）科技投入的热点问题四、卫生支出四、卫生支出年份年份20042004200520052006200620072007200820082009200920102010R&D经费支出(亿元）1966.32450.03003.13710.24616.05802.16980R&D经费支出/国内生产总值（%）1.231.321.391.401.471.701.75第二节第二节 投资性支出投资性支出一、投资性支出一、投资性支出（一）含义（一）含义 1.公益性。公益性。 2.无偿性。无偿性。 3.政策性。政策性。（二）政府投资的范围（二）政府投资的范围第二节第二节 投资性支出投资性支出二、基础产业投资二、基础产业投资（一）基础产业投资的特点（一）基础产业投资的特点（二）基础产业投资的提供方式（二）基础产业投资的提供方式 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2.私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或由地方私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或由地方主管部门筹资建设，定期收费补偿成本。主管部门筹资建设，定期收费补偿成本。 3.政府与民间共同投资的提供方式。政府与民间共同投资的提供方式。 4.政府投资，法人团体经营运作。政府投资，法人团体经营运作。 5.BOT投资方式（建设投资方式（建设经营经营转让）。转让）。第二节第二节 投资性支出投资性支出三、财政对农业的投资三、财政对农业的投资（一）财政对农业投资的重要性（一）财政对农业投资的重要性 1.农业是国民经济的基础农业是国民经济的基础 2.农业部门的特殊性和财政投资的必要性农业部门的特殊性和财政投资的必要性第二节第二节 投资性支出投资性支出（二）财政对农业投入的范围和重点（二）财政对农业投入的范围和重点 1.以立法形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农以立法形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。业的财政投入具有相对稳定性。 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利建设财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利建设为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。和培训等方面。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。注重农业科研活动，推动农业技术进步。（三）我国财政对农业的投资（三）我国财政对农业的投资第三节第三节 社会保障支出社会保障支出一、社会保障的含义和重要意义一、社会保障的含义和重要意义（一）社会保障的含义（一）社会保障的含义（二）社会保障的重要意义（二）社会保障的重要意义 第一，社会保障可以有效地防范和应对社会风险。第一，社会保障可以有效地防范和应对社会风险。 第二，社会保障可以有效地增强社会的团结与合作。第二，社会保障可以有效地增强社会的团结与合作。 第三，社会保障可以有效地激发社会活力。第三，社会保障可以有效地激发社会活力。 第四，社会保障可以有效地保证社会成员未来生存与发第四，社会保障可以有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准。展的基本水准。第三节第三节 社会保障支出社会保障支出二、社会保障的内容二、社会保障的内容（一）社会保险（一）社会保险 1.养老保险养老保险 2.失业保险失业保险 3.医疗保险医疗保险 4.生育保险生育保险 5.工伤保险工伤保险第三节第三节 社会保障支出社会保障支出二、社会保障的内容二、社会保障的内容（一）社会保险（一）社会保险 1.养老保险养老保险 2.失业保险失业保险 3.医疗保险医疗保险 4.生育保险生育保险 5.工伤保险工伤保险第三节第三节 社会保障支出社会保障支出（二）社会救济（二）社会救济（三）社会福利（三）社会福利（四）社会优抚（四）社会优抚 目前我国社会优抚的具体内容包括：目前我国社会优抚的具体内容包括：1.抚恤。抚恤。2.优待。优待。3.退役安置。退役安置。4.优抚社会化服务。优抚社会化服务。第三节第三节 社会保障支出社会保障支出三、社会保障资金的来源与筹集方式三、社会保障资金的来源与筹集方式（一）社会保障资金的来源（一）社会保障资金的来源 1.政府财政负担，即由财政直接安排支出或由财政进行政府财政负担，即由财政直接安排支出或由财政进行转移支付，用于社会保障事业方面的开支，这是社会保转移支付，用于社会保障事业方面的开支，这是社会保障基金中重要的、稳定的来源。障基金中重要的、稳定的来源。第三节第三节 社会保障支出社会保障支出 2.企业（雇主）缴纳社会保障税，是社会保障基金的又企业（雇主）缴纳社会保障税，是社会保障基金的又一重要来源。一重要来源。 3.个人缴纳部分。个人负担一部分社会保障（尤其是社个人缴纳部分。个人负担一部分社会保障（尤其是社会保险）税是必要的。会保险）税是必要的。第三节第三节 社会保障支出社会保障支出（二）社会保障资金的筹集方式（二）社会保障资金的筹集方式 1.完全基金制，也称为积累制。完全基金制，也称为积累制。 2.现收现付制。现收现付制。 3.部分基金制。部分基金制。第三节第三节 社会保障支出社会保障支出四、我国社会保障制度的改革四、我国社会保障制度的改革（一）我国社会保障制度存在的问题（一）我国社会保障制度存在的问题 1.我们在制度建设的目标和价值取向上还存在着认识上我们在制度建设的目标和价值取向上还存在着认识上的误区。的误区。 2.责任不清。责任不清。 3.立法滞后。立法滞后。 4.政府财政投入偏低。政府财政投入偏低。第三节第三节 社会保障支出社会保障支出（二）发展（二）发展 第一，国家财政对社会保障投入的力度不断加大，并且第一，国家财政对社会保障投入的力度不断加大，并且持续快速增长。持续快速增长。 第二，在社会保障制度建设上，第二，在社会保障制度建设上，2011年农村居民社会保年农村居民社会保障与福利制度建设进展加快障与福利制度建设进展加快 第三，法制建设步伐进一步加快。第三，法制建设步伐进一步加快。（三）展望（三）展望第四节第四节 财政补贴支出财政补贴支出一、财政补贴的性质和分类一、财政补贴的性质和分类（一）财政补贴的含义和特征（一）财政补贴的含义和特征 1.政策性。政策性。 2.灵活性。灵活性。 3.时效性。时效性。（二）财政补贴的分类（二）财政补贴的分类 1.价格补贴价格补贴 2.企业亏损补贴企业亏损补贴 3.财政贴息财政贴息第四节第四节 财政补贴支出财政补贴支出二、财政补贴对经济的积极影响二、财政补贴对经济的积极影响1.有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定2.促进社会资源的优化配置促进社会资源的优化配置3.配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利4.调节收入分配，缩小居民收入差距调节收入分配，缩小居民收入差距第四节第四节 财政补贴支出财政补贴支出三、我国财政补贴制度及其改革三、我国财政补贴制度及其改革（一）我国财政补贴制度的基本状况（一）我国财政补贴制度的基本状况 不恰当的财政补贴主要表现在以下几个方面：不恰当的财政补贴主要表现在以下几个方面： 1.补贴过多过滥，加剧了财政收支的矛盾，使政府财政补贴过多过滥，加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。背上了沉重的负担。 2.不规范的财政补贴不利于真实反映企业的经营业绩。不规范的财政补贴不利于真实反映企业的经营业绩。 3.不合理的补贴方式影响了其作用的发挥。不合理的补贴方式影响了其作用的发挥。（二）建立科学合理的财政补贴制度（二）建立科学合理的财政补贴制度