工法施工质量安全监理[1].doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流工法施工质量安全监理1.精品文档.SMW工法水泥土搅拌桩施工质量和安全监理目 录第一章 顶管工作井SMW工法水泥土搅拌桩设计第二章 SMW工法水泥土搅拌桩施工质量监理第三章 SMW工法水泥土搅拌桩施工中的安全监 理第四章 监理成效摘要：本篇论文对软土地区深基坑施工常用的SMW工法水泥土搅拌桩围护结构在施工过程中的质量控制目标、质量控制要点、质量通病的预防以及质量验收等环节以及监理的安全责任的角度予以论述，以期通过此论述能为广大监理同行提供可资借鉴的理论和实践经验。关键词：SMW工法、水泥土搅拌桩、质量控制目标、质量控制要点、质量通病预防、质量验收、安全监理第一章 顶管工作井SMW工法水泥土搅拌桩设计第二章SMW工法水泥土搅拌桩施工质量监理一、SMW工法水泥土搅拌桩概述SMW工法水泥土搅拌桩是在连续套接的双轴或三轴水泥土搅拌桩内插入型钢形成的复合挡土止水结构，一般水泥土与型钢之间有一定的粘结强度，能保证共同工作，因此可近似按板式支护考虑。在我国的长三角软土地基地区，SMW工法水泥土搅拌桩近年已成为建（构）筑物、市政等工程中常用的围护结构，具有施工时间短、挡土止水效果好、经济性价比高等优点。SMW工法水泥土搅拌桩经过约十年左右在我国的应用发展，从技术上已经逐渐从双轴水泥土搅拌桩向三轴水泥土搅拌桩过渡，双轴水泥土搅拌桩更适合施工场地狭小的工程且相对投入较少，因此还时常在某些工程中使用。从监理工作的角度，双轴水泥土搅拌桩与三轴水泥土搅拌桩没有根本的区别。下面作者将以顶管工作井的SMW工法双轴水泥土搅拌桩围护为例，阐述在SMW工法水泥土搅拌桩监理工作中需要注意和解决的主要问题。二、设计工程内容设计2700顶管工作井采用深层搅拌桩内插H型钢的SMW工法作为基坑开挖的围护结构。双轴水泥搅拌桩的单头直径700，搅拌加固体幅宽1200mm。拌头中心间距500mm。水泥采用新鲜32.5级普通硅酸盐水泥，水泥掺入量为1114%，水灰比为0.50.8，在搅拌桩初凝硬化前隔桩插入HM500*300*11*18的型钢，型钢底距搅拌桩底50cm。工作井的深层搅拌桩共84幅，H型钢52根，搅拌桩深度19.15m,H型钢120.7m。施工时，桩与桩搭接的时间间隔以不超过12小时为宜。型钢的插入时间宜在搅拌桩施工结束后30分钟内进行。围护结构完成使用功能以后，拟将H型钢拔出回收。H型钢插入深层搅拌桩前，表面涂减摩剂，与围檩间采用牛皮纸隔离，覆土完成后拔出，边拔边注浆充填，H型钢需接长时，焊缝作剖口焊接，翼缘接缝与负板接缝应错开200mm.基坑应在顶圈梁砼强度达到70方可进行开挖。基坑开挖前应进行坑内降水，对坑底土进行加固处理，加固深度为开挖面以下3m。开挖时随着深度的增加，设置四道钢支撑，其中心标高分别为5.300，3.350，0.85.，-1.540。钢支撑采用双拼40b槽钢。三、 双轴SMW工法施工工艺流程 双轴水泥土搅拌桩的施工工艺流程如图制备水泥浆液（水灰比按试验数据确定约0.50.8）倒入集料池(加筛过滤)提升（喷浆）搅拌至桩顶标高（提升速度不大于0.5m/min）成桩试验（浆液配比、施工技术参数）桩机就位（桩位偏差5cm垂直度偏差1桩长）搅拌下沉至设计标高（下沉速度不大于1.0m/min）液压控制灰浆泵喷浆（静置2h;安装浆液计量装置）搅拌下沉到设计标高下沉V1.0m/min喷浆提升V0.5m/min插入H型钢（控制时间在成桩后10h之内）桩机移位插入H型钢（控制时间在成桩后30分钟之内）SMW桩硬化四、质量控制目标4.1水泥土搅拌桩所用水泥，必须经检验符合设计规范规定。4.2水泥土搅拌桩的长度、直径、平面位置、垂直度、桩底标高及搭接宽度，必须符合设要求和规范规定。4.3水泥土搅拌桩加固体28天龄期无侧限抗压强度标准值qu28d1.2Mpa;水平渗透系数kh不大于1*10-7cm/s五、质量控制要点5.1质量控制5.1.1审查水泥土搅拌桩施工队伍资质。5.1.2在熟悉设计图纸，地质勘察资料和工程环境条件的基础上，组织设计交底。5.1.3检查施工单位现场质量保证体系。5.1.4审查施工单位编制的顶管施工组织设计。5.1.5复核施工区引设的控制点水准点，并经常检查其准确性。5.1.6检查水泥土搅拌桩所用材料（水泥、外加剂、掺合料等）质量。5.1.7检查施工机械、设备的型号、性能与完好性。5.1.9检查机操工资格证书的有效性。5.2施工过程质量控制 5.2.1检查试桩参数。施工前，应通过成桩实验确定实际成桩步骤、注浆泵工作流量、输浆压力、灰浆经输浆管到达喷浆口的时间、搅拌头提升和下降速度，以便对施工工艺技术参数进行优化、作为施工控制标准。5.2.2根据前述参数，水泥掺量，优化水灰比。5.2.3检查搅拌桩就位的准确性（桩位偏差、垂直度偏差）5.2.4经常检查原始记录报表填写的真实性、准确性。5.2.5检查桩的输浆量。5.2.6检查喷浆的连续性。每根桩的喷浆过程均须连续进行，不得人为中断，如因停电等特殊原因造成输浆中断，必须将喷浆口下沉至停浆点1.0m以下,待恢复输浆时，再喷浆提升。5.2.7检查喷浆、搅拌、提升速度和复搅次数。必须符合成桩实验所确定的工艺和施工参数要求（见工艺流程图1）。5.2.8检查搅拌桩的长度（深度）。搅拌桩的长度（深度）必须符合设计要求，丈量桩机搅拌轴的机上余尺，如实记录桩长，其偏差为+100，-200mm。5.2.9检查桩搭接和插入H型钢的时间间隔。控制在搅拌桩施工结束后30分钟内进行。5.2.10检查H型钢的质量证明文件、外观质量（规格、型号、有无锈蚀、垂直度）、型钢对接焊缝抽取20的比例进行超声波探伤。5.2.11 H型钢插入时不可扭曲，应保持垂直，以保证钢围檩的支撑效果。5.2.12 H型钢需接长时，焊缝作剖口焊接，翼缘与覆板接缝应错开200mm。5.2.13 H型钢在插入水泥搅拌桩前检查表面涂抹减摩剂的质量，H型钢与围檩间采用牛皮纸隔离。5.2.14 H型钢拔除前，水泥土搅拌墙与基坑壁之间的空隙应用黄砂或土料回填至顶板面高度。5.2.15当环境条件对变形要求高时，要求施工单位编制专项方案，采取跟踪注浆、跳孔拔出等具体措施，减少型钢拔出对环境的不利影响。注意: 施工时的注浆量、搅拌机的下沉速度以及成桩深度宜采用监测仪器显示计录。水泥浆液的配合比与拌浆质量可用比重计检测。六、质量通病预防对施工中易发生的质量问题，应通过帮监结合加以预防。主要质量通病及其预防措施如下。6. 1桩位偏差过大6.1.1做好施工场地平整和地下障碍物的清除。6.1.2保证控制点的准确，施工中要经常复核。6.1.3精心测放桩位，桩机准确就位，中轴对准桩位，偏差在规范允许数值内。 6.2桩身倾斜 6.2.1做好施工场地平整和地下障碍物的清除。6.2.2开钻前从两个垂直方向校正搅拌桩的垂直度和双轴中心线与桩墙纵轴线的平行度。7.2.3确保桩机底盘水平稳固、经常检查搅拌桩的垂直度。并注意调整。6.2.4控制桩的搭接间隔时间，在前一根桩硬结之前搭接施工，可避免挤偏。6.2.5遇有软硬土层界面时（如原状土与填土），应控制进尺，低速搅拌下沉。6.3水泥土桩强度低且不均匀7.3.1严格按照成桩试验确定的配合比制备浆液，保证足够的水泥参量。6.3.2严格按照成桩试验确定的施工参数进行施工，确保连续喷浆、匀速搅拌、慢速提升、保证复搅次数，使土与水泥浆液拌和均匀，以满足水泥土桩的设计强度。6.3.3遇砂性土层，易跑浆，可适当增加喷浆量和复搅措施。6.4桩间渗水6.4.1严格按照设计要求施工，保证足够的搭接宽度。6.4.2严格控制桩与桩的搭接时间，在前一根桩硬结之前搭接施工，可避免挤偏，造成施工缝渗水。七、质量验收7.1质量标准7.1.1主控项目7.1.1.1水泥的品种、标号、掺加量、水泥浆的水灰比，必须符合设计要求。7.1.1.2水泥土搅拌桩的长度，直径必须符合设计要求。7.1.1.3水泥土搅拌桩的桩身强度，必须符合设计要求。7.1.1.4水泥土搅拌桩的渗透系数（用于基坑围护、有防渗要求时）必须符合设计要求。7.1.2一般项目7.1.2.1桩位允许偏差57.1.1.2垂直度允许偏差1桩长7.1.1.3桩径允许偏差不小于设计桩径。7.2成桩质量检测7.2.1 跟踪检查。施工过程中必须随时检查施工记录，定期或不定期进行抽查。重点检查：水泥品种、总用量、水灰比、浆液比重、每根桩水泥用量、桩长、搅拌次数和喷浆搅拌速度、复搅次数。检查数量不少于桩数的10左右。如设计另有要求时，尚可进行如下检验：7.2.2轻型触探检验。在水泥土桩成桩后的7天内进行：7.2.2.1轻便触探取桩心，观察成桩均匀性。7.2.2.2轻便触探试验：根据轻便触探击数（N10）判断水泥土是否达到设计强度要求a.1天龄期N1015击；b.7天龄期N102×天然地基的N10时，则可认为桩身强度已达到设计要求。7.2.3小口径钻(110)探取桩芯，观察成桩均匀性和检验搅拌体的强度。7.2.4标准贯入试验，估算评价桩身强度。7.2.5静力触探试验：用静力触探测定桩身强度沿深度的变化规律，判断桩身强度的增长幅度；测定断浆、少浆的位置和桩长。检验桩的数量占总桩数2。7.2.6开挖检验双轴SMW工法采用在连续搅拌体内插入H型钢形成复合墙体进行基坑围护，基坑开挖进行以下项目的经验：1. 墙面渗水情况2. 墙体的强度和均匀性；3. 桩墙的垂直度、整齐性；4. 桩体和路面顶梁裂缝开展情况和脱开程度；5. 桩顶水平位移量6. 坑底渗漏情况；7. 坑底隆起情况。7.3验收资料施工单位应形成并提供水泥土搅拌桩验收所需的各项资料；（1） 桩位测量放线图；（2） 原材料（水泥、外加剂、掺和料等）质量证明材料；（3） 成桩试验记录（4） 浆液制备记录（5） 搅拌桩施工记录（6） 桩位竣工平面图（7） 水泥土搅拌桩质量检验评定表（8） 水泥土搅拌桩质量检测、试验资料。八、监理措施1.巡视检查2.旁站监理：关键部位、关键工序（根据工程具体情况和特点及其建设主管部门的有关规定，在监理规划中予以明确）附：巡视旁站检查记录沪B1巡视(旁站)检查记录工程名称 编号：巡视旁站的工程部位： 承包单位：到达时间 日 时 分离开时间 日 时 分检查项目 检查记录（实测数据及情况描述）其它： 专业监理工程师/监理员： 日期： 处理意见：项目监理机构（章） 总/专业监理工程师 日 期： 九、监理手段1. 专题会议2. 工地例会3. 监理工作联系单4. 监理工程师通知单5. 工程停工令6. 向业主及建设主管部门报告注意：监理的一切活动都要按照ISO9000标准“该说的要说到，该做的要做到，说到做到的要记到”，监理责任即体现于此。第三章SMW工法水泥土搅拌桩施工中的安全监理根据建筑法、建设工程安全生产管理条例和具体的施工监理合同，监理不仅要对施工质量、进度、投资进行控制，而且应对工程承担安全监理责任。在本工程SMW工法水泥土搅拌桩施工中主要危险源涉及H型钢插入和拔出时的起重和吊装操作，监理过程中应该特别引起的重视。一、安全监理内容1) 审查承包单位安全资质。2) 监督安全生产协议书的签订与实施3) 审核施工组织设计中的安全技术措施和专项安全技术方案是否符合强制性措施，并督促实施。4) 检查施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系及施工现场专职安全生产管理人员的配置情况；5) 复核施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。未经安全监理人员认可的不得投入使用；6) 对施工过程中的高危作业和关键工序进行巡视检查或旁站。发现严重违规施工和存在安全事故隐患的应当要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向安全监督部门报告；7) 参与工程事故调查，督促检查安全技术防范措施的实施。8) 审核特种工种人员上岗证。9) 检查、督促施工单位进行安全教育和安全技术交底，二、起重吊装等关键环节安全监理控制要点1. 监理单位审查专业分包单位资质、安全生产许可证、业绩等。审查劳务分包和专业分包单位资质，不具备相应资格的单位，不得承担本工程的分包施工。2. 审批施工承包单位保证的重大危险源工程的专项施工方案，专项施工方案除包括安全技术措施外，尚应包括安全监控措施、应急抢险方案和紧急救护措施等。不具备上述条件时，不予审批，工程不得开工。专项施工方案确需修改时，应按原审批程序审批。如起重机械安装、拆卸应有专项方案、出厂合格证、安装验收记录和检测报告报监理审查。3. 监理单位审查特殊工种上岗证。电工、焊工、架子工、起重机械设备操作工及指挥人员、等特种作业人员资格，必须经劳动行政部门按照国家有关规定进行专业培训，考试合格后持证上岗。4. 确保安全，遵守“十不准”和“十不掉”原则。5. 起重吊装作业时，必须明确施工警戒区、按规定进行清场，加强现场监护。专人指挥、吊装区禁止有人入内，防止无关人员进入警戒区域。6. 钢丝绳打结时，应立即纠正使用，如有扭曲、变形、断丝、锈蚀等应及时更换。7. 施工单位对起吊设备、机械、钢丝绳定期检修养护。8. 钓钩与吊环不得使用铸钢，钓钩应装有防止掉物意外脱钩的有效保险装置，使用时起重负荷不得超过铭牌规定。经常对钓钩定期检查有无永久变形和磨损，如发现磨损较明显时应降低起重量或报废。9. 施工单位起重人员严格按起重操作规程作业。10. 安全用电，经常做好三级动火证制度。11. 夜间起吊作业时安装照明设备，亮度充足，加强机会。12. 督促施工承包单位进行安全自查，参加施工现场的安全检查；定期组织施工现场安全生产专项检查，每月向工程受监安监站报告工地安全生产情况；督促并参加施工单位组织的重大危险源检查。13. 监理单位对总包进行安全技术监理交底，并督促总包单位安全技术交底，经总监理工程师批准的安全监理细则，在专项施工前，对施工单位实施监理细则和安全交底。交底对象为施工单位项目经理、项目副经理、项目工程师、专（兼职）安全员、施工员和作业班组长等人员。技术、安全交底，要有书面记录和签字，未进行技术、安全交底的，不得进行施工。14. 在施工建设中，采取巡视或旁站等形式实施现场安全监理15. 复核验收手续：复核施工单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。未经安全监理人员签署认可的，不得投入使用。16. 旁站监理；安全监理人员对高危作业的关键部位、关键工序实施现场旁站监理。对旁站监理过程中发现的安全隐患，及时开具监理通知单，督促施工单位及时进行整改；问题严重的责令停工并补办相关手续；对整改不力的，及时将有关信息上报建设单位和区安质监站。17. 巡视检查：对施工过程中的高危作业等进行巡视检查。发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当签发监理工程师通知单，要求施工单位予以整改，并检查整改结果，签署监理复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停令，并报告建设单位；施工单位拒不整改的，应及时向安全监督部门报告。三、 安全监理工作程序施工单位进行施工准备审查顶管施工及起重吊装专项安全方案、临时用电方案、专职安全管理人员、特殊工种人员上岗证、操作证，审查拟采用施工机械、安全设施的相关证明文件整改督促施工单位进行安全教育和安全技术交底，督促施工单位建立安全保证体系，健全安全生产制度，进行安全监理细则交底施工单位进行施工机械、安全设施准备和验收复核施工机械、安全设施验收手续整改施工单位报送施工机械、安全设施验收核查表整改日常巡视、检查、发现问题不定期综合安全检查安全资料：安全监理日记、检查记录、报审表、安全监理工作月报四、应急材料、设备的准备为了应对突发事件的发生，施工单位应准备一定的材料和设备，做到专存专用。如灭火器、水泵、水管、草袋（麻袋）、铁锹、劳动车、应急照明和围檩、钢支撑、担架、医务、汽车、劳保用品等。五、发生紧急情况事故处理原则1. 立即抢救伤员2. 保护现场，设置警戒区3. 报警与报告4. 保护工程，防止二次事故的发生5. 分析事故原因，制定和落实整改措施六、发生紧急情况时的处理第一快报重要相关部门施工单位 指示 指示现场 建设单位监理单位七、监理救援组织总监总监代表其他监理人员监理员安全监理工程师第四章监理成效1、 工程质量控制： 监理应把质量控制工作放在首要位置，推行全面质量监督管理，对工程进行全方位、全过程的监控，以事前控制为主，辅以事中控制。具体做到对施工单位强化质量意识教育和监理交底，做好巡视和关键工序、部位的旁站工作，坚持对起吊等高风险作业的严格控制，严把材料进场和隐蔽验收关，从而保证了工程质量。2、 安全文明施工控制：工程开工前对项目的重大危险源进行针对性分析和制定措施，编制项目重大危险分析策划与监理规划对策，编制SMW工法水泥土搅拌桩监理细则、起重吊装安全监理细则，并对施工单位进行监理交底。成立以总监、安全监理员为主全员参与的安全监理管理制度。督促施工单位建立健全安全生产管理体系和管理制度和人员到位，审查施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案，坚持参与总包组织的每周一次的安全文明检查制度，加强对大型设备，特别是起重机械等报审管理，努力督促施工作业做好与周边环境、单位的配合工作。3、 进度控制和协调管理工程施工质量与进度是相互影响和相互关联的，监理人员必须处理好二者的关系。施工过程中监理应积极协助建设单位和施工单位，在保证工程质量前提下，督促施工单位把进度抓上去。具体做好审查施工组织设计进度计划和节点计划能否满足业主要求，对不能满足计划要求的要求施工单位进行调整，召开专题协调会、例会和监理指令文件，督促总包单位合理安排工序搭接保证计划的实施。4、 合同管理和投资控制监理工作的依据是监理委托合同和工程施工承包合同，按照合同规定的要求审查专业分包单位的资质。严格执行工程变更程序，所有变更和合同外工程量必须得到业主同意，然后出设计变更图或工程洽商记录及专题会议等，然后四方签字。投资控制的前提是认真执行合同条款，做好工程计量，计量要符合合同要求和洽商变更及专题会议要求等。验收手续必须齐全，质量符合设计和规范要求。结论 ：SMW工法水泥土搅拌桩施工中的监理工作只要遵守合同、依据设计、参照相关法律、法规、标准、规范，使监理工作有理有据，并在监理工作中抓住质量(水泥土成桩和H型钢插入、拔除)和安全（起重吊装）这两个重中之重，采取行之有效的监理措施，就不难圆满完成监理工作目标，为工程建设提供各方都满意的工程监理服务。 参考文献1. 上海市标准地基处理技术规范（DBJ08-40-94）2. 上海市标准市政地下工程施工及验收规程（DBJ08-236-1999）3. 建设部标准建筑基坑支护技术规程（JGJ120-99）4. 国家标准工程测量标准（GB50026-93）5. 国家标准混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204-2002）6. 国家标准混凝土质量控制标准（GB50164-92）7. 国家标准建筑工程质量检验评定标准（GBJ301-88）8. 国家标准建筑地基基础工程施工及验收规范（GB50202-2002）9. 上海市标准地基基础设计规范(DGJ08-11-1999)10. 上海市标准基坑工程设计规程(DBJ08-01-1997)11. 国家标准给水排水构筑物施工及验收规范（GBJ141-90）12. 建设部标准钢筋焊接及验收规程(JGJ18-2003)13. 上海市标准市政排水管道工程施工及验收规程(DBJ08-220-96)14. 上海市标准市政排水构筑物施工及验收规程(DBJ08-224-96)15. 市政地下工程施工及验收规程(DBJ08-236-1999)16. 上海市工程建设规范型钢水泥土搅拌墙技术规程（试行）（DGJ08-116-2005 J10608-2005）17. 建设工程安全生产管理条例国务院令（2003）第393号。18. 关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法和危险性较大工程专项施工方案编制及专家论证审查办法的通知。建质（2004）213号；19. 关于加强危险性较大的分部分项工程安全管理的意见沪建建管（2004）第113号20. 关于实行建设工程安全管理的通知沪建建管（2003）第605号21. 关于实施建设工程安全监理的指导意见沪建安质监（2003）第137号22. 关于印发市监项目重大危险源工程安全监控管理办法的通知23. 建设工程监理规范、建设部、国家技术监督局GB50319-200024. 本工程监理合同及公司安全监理作业指导书25. 本工程监理规划、设计图纸上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验