建筑工程高层住宅楼悬挑式扣件钢管脚手架专项施工方案(附图及计算)(同名13477).doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流建筑工程高层住宅楼悬挑式扣件钢管脚手架专项施工方案(附图及计算)(同名13477).精品文档.目 录1、本方案依据22、工程概况23、总体设想24、施工要求35 脚手架施工要求36、落地式脚手架搭设方案57、悬挑脚手架的搭设88、特殊部位的搭设要求99、搭设标准1010.脚手架拆除1011、避雷装置1112、 安全要求1113、应急救援预案1214、监测监控1315、钢管落地脚手架计算书1316、普通型钢悬挑脚手架计算书2217、悬挑脚手架阳角型钢计算书3318、普通型钢悬挑脚手（阳台）架计算书3719、联梁型钢悬挑脚手架计算书4720、型钢悬挑卸料平台计算书5921 附 图66悬挑式扣件钢管脚手架专项方案1、本方案依据 本脚手架安全专项施工方案主要参考以下规范和标准： 建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2011） 钢结构设计规范（GB50017-2003）。 混凝土结构设计规范（GB50010-2002） 建筑施工安全检查标准（JGJ59-99） 建筑模板安全技术规范（JGJ166-2008） 建筑施工高处作业安全技术规范 （JGJ80-91） 建筑地基基础设计规范 （GB5007-2002）2、工程概况一期工程，规划总用地*亩。主体建筑为住宅；附属建筑为商业和办公。建筑面积：项目地上总建筑面积为*平方米，其中社区公共建筑面积为*平方米；商业建筑面积*平方米。*楼属于高层，其中*楼为*层，局部*层，标准层高*m，顶部最高高度*米。*楼*层，局部*层，檐口高度最高*米。3、总体设想*楼：1F-4F为落地式脚手架，5F-TF为悬挑脚手架，其中5F-11F为首次悬挑，悬挑高度为20米，12F-18F为二次悬挑，悬挑高度为20米，19F-25F为三次悬挑，悬挑高度为20米，26F-TF为四次悬挑，悬挑高度为20米。*楼：1F-3F为落地式脚手架，4F-TF为悬挑脚手架，西楼22F部分：4F-10F为首次悬挑，悬挑高度为20米，11F-17F为二次悬挑，悬挑高度为20米，18F-TF为三次悬挑，悬挑高度为20米。东楼18F部分：4F-10F为首次悬挑，悬挑高度为20米，11F-17F为二次悬挑，悬挑高度为20米，18F-TF为三次悬挑，悬挑高度为9.7米。以上悬挑脚手架层高差为20.3m，扣除悬挑层之间的落差高度30cm和型钢自身高度16cm，实际悬挑高度约为19.84m,受力计算时按20米高度考虑受力情况，详见计算书。4、施工要求4.1构造要求悬挑在楼面采用长1.5m-6m的16号工字钢挑出，外挑1.2m，在悬挑梁上一层楼面梁再用16钢丝绳斜拉卸载。在挑梁根部与结构层面相应位置预埋16号圆钢环，挑梁安装后封闭焊接固定，工字钢伸出端部采用斜拉16钢丝绳与上层框架梁内环上固定。脚手架步距1.8m，排距0.85m，内排距0.35m，连墙件采用2步3跨，竖向间距3.60m，水平间距4.50m。每步栏杆高1.2米。剪力墙倾角45o60o，跨距4个柱距，连续设置。脚手架采用竹笆脚手板，外围用密目网全封闭。4.2外脚手架基本构造、组成挑架示意图（见计算书）施工平面布置图（附后）悬挑构造详图（见计算书）脚手架立面（见计算书）4.3构件、材料质量要求48×3的焊接钢管，应符合GB700-89中的Q235A的规定。扣件应符合JGJ22-85的规定。钢丝绳采用6×19的16钢丝绳。竹笆脚手板应符合相应的质量要求。密目安全网应符合相应的质量要求。5 脚手架施工要求5.1 施工准备 本工程各级负责人应严格按本方案中各项要求及安全技术规程中的有关要求，向脚手架架设和使用的人员进行技术交底。 应对钢管、扣件、脚手板、安全网、型钢、钢丝绳等进行检查，不合格的材料禁止使用。5.2 材料准备5.2.1、钢管（1）48mm*3 mm钢管有出厂质量证明书与检测报告。（2）采用国家现行国家标准直缝电焊钢管（GB/T13793）或低压流体输送用焊接钢管（GB/T3092）中规定的3号普通钢管，其质量符合现行国家标准碳素结构钢筋（GB/T700）中Q235-A级的规定，外径偏差允许偏差0.5mm，钢管壁厚正偏差允许值12%、负偏差允许值-15%，钢管初始最大弯曲率3。（3）钢管端部平整，内外表面光滑，无影响使用的变形、裂缝、严重锈蚀等缺陷存在。（4）钢管不得用电焊或氧气切割，严禁打孔。（5）新旧钢管应做防锈处理。5.2.2、扣件扣件有生产许可证、出厂质量证明书、测试报告。扣件用可锻铸铁制作，也可用Q235-A级钢的钢板制作，材质符合现行国家标准钢管脚手架扣件（GB15831）与钢管脚手架扣件（JGJ22）的规定。扣件螺栓拧紧扭力矩达65N m时，扣件不得破坏。扣件的形式有三种（直角扣件、旋转扣件、对接扣件）。有裂缝、变形的旧扣件严禁使用，出现滑丝的螺栓必须更换。新旧扣件应进行防锈处理。5.2.3、底座底座用可锻铸铁制作，厚8mm、边长150*150钢板，其上焊150mm高，外经60，壁厚3钢管；焊接底座应采用Q235A钢，焊条应采用E43型，底座质量符合钢管脚手架扣件（JGJ22）的规定。5.2.4、连墙件连墙杆的材质应符合现行国家标准碳素结构钢（GB/T700）中Q235-A级的规定5.2.5、安全网安全网采用密目阻燃绿色网，必须有厂家有生产许可证、产品有质量证明书和产品检测报告及安全监督部门发放的准用证。5.2.6、脚手板采用竹笆片，除每隔4步满铺4个角笆片外，在施工操作层周转铺设竹笆片；用18#铅丝双股并联绑扎在纵向水平杆上，且绑扎牢固，交接处平整，竹笆片应完好无损。5.2.7、工器具准备主要使用工具有扳手、力矩扳手、起重索具、铁丝等。5.3、搭设作业要求直径不同的钢管不能混用，钢管也不得与竹、木材料混合使用。搭设作业必须在统一指挥下进行。按施工方案放线，标定立杆位置，立杆间距应均匀一致。悬挑脚手架的悬挑梁应在砼强度达到10MPa后进行安装，在砼强度达到15MPa后才能逐步施加脚手架荷载。脚手架转角部位的工字钢平衡部分尽量避免交叉叠放，可采取调整挑梁间距、下撑式、上撑式施工经验加强，如转角挑梁下加支撑等。脚手架扫地杆在建筑物专角部位需断开设置，但高处的纵向扫地杆向低处延长两跨域立杆固定。周边脚手架从一个角部开始向两边延伸交圈搭设，同步纵向水平杆必须四周交圈设置。剪刀撑、斜撑等整体拉结杆件和连墙件随撘升的架子同步设置。开始搭设立杆时，在设置第一排连墙件前，适量设置抛撑或采取其他可行性拉结措施，以确保脚手架和架上作业人员的安全。脚手架处于顶层连墙点之上的自由高度不大于2m。用于连接大横杆的对接扣件开口应朝向架子内侧，螺栓向中避免滑落。扣件拧紧力矩在45-55N.M范围内，不得低于40N.M或高于65N.M。6、落地式脚手架搭设方案本工程落地式脚手架搭设高度为12.8m。6.1 脚手架参数落地脚手架采用双排单立杆脚手架，搭设尺寸为：步距为1.8m，立杆横距为0.85m，立杆纵距不大于1.5m，转角处1.2 m；本脚手架内立杆离墙间距应为0.35m。6.2 地基处理地基及室外回填土必须分层夯实，密实度采用环刀法取样试验，密实系数达到设计要求，表面用C20砼进行硬化，厚度100，宽度2000，所有基础必须平整。基础上设置槽钢或木垫，铺设必须平稳，不得悬空，并在四周脚手架外立杆300处设一条240×300的排水沟（见图）。对落地脚手架基础应经常检查，不应出现沉降差异。6.3 脚手架搭设的工艺流程搭设时应严格按照操作规程进行搭设：立杆小横杆内大横杆外大横杆踢脚杆高扶手竹笆踢脚板安全网拉结等程序搭设。6.4 质量要求落地脚手架将严格按照国家规范的有关规定搭设，验收保证合格。6.4.1立杆每根立杆底部应设置底座与垫板。 直径不同的钢管不应混合使用，钢管与竹、木不得混合使用。立杆必须按规定的纵距和横距搭设。 立杆接长除顶层顶步可采用搭接外，其余各层各步接头必须采用对接扣件连接。 立杆上的对接扣件应交错布置，相邻立杆的连接不应在同步内，同步内隔一根立杆的两个相隔接头在高度方向错开的距离不得少于500mm。 各接头中心至主节点的距离不宜大于步距的1/3。 搭接连接的长度不应小于1m，不少于2个旋转扣件固定，固定间距不应小于300mm，端部扣件盖板的边缘至杆端距离不应小于100mm。 立杆顶端应高出女儿墙顶部不小于1m，高出檐口上皮不小于1.5m。6.4.2纵向水平杆 纵向水平杆应在立杆内侧设置，钢管长度不宜小于3跨。 接头宜采用对接扣件连接，内外两根相邻纵向水平杆的接头不应在同步同跨内，上下两个相邻接头应错开一跨，其错开的水平距离不应小于500mm，各接头中心距立杆轴心线距离应小于纵距的1/3。 采用搭接时，其搭接长度不应小于1m，不少于2个旋转扣件固定，其固定间距不应小于800mm，扣件中心至杆端的距离不应小于100mm。 纵向水平杆与立杆相交处必须用直角扣件与立杆固定。 沿建筑物周围搭设的脚手架应采用闭合形式，脚手架的上步纵向水平杆必须随搭随四周交圈。 使用竹笆脚手板，纵向水平杆应采用直角扣件固定在横向水平杆上，并应等间距设置，间距不应大于400mm：其计算850-48×2（打横杆）-48（立杆）/2=350mm.6.4.3横向水平杆 凡立杆与纵向水平杆相交处均必须设置一根横向水平杆，严禁任意拆除。跨度中间的横向水平杆根据需要设置。脚手架横向水平杆外端伸出纵向水平杆外不应小于100mm，靠墙的一端距墙装饰面的距离不应大于100m，并且靠墙 一端外伸长度不应大于0.4倍的立杆横距，且不应大于500mm。主节点处两个直角扣件的中心距离不应大于150mm。 作业层上非主节点处的横向水杆件，宜根据支承脚手板的需要等间距设置，最大间距不应大于纵距的1/2。6.4.4纵横向扫地杆 脚手架必须设置纵、横向扫地杆，纵向扫地杆应采用直角扣件固定在距底座上皮不大于200mm处的立杆上，横向扫地杆也应用直角扣件固定在紧靠纵向扫地杆下方的立杆上。 当立杆基础不在同一高度上时，必须将高处的纵向扫地杆向低处延长两跨与立杆固定，高低差不大于1m，靠边坡上方的立杆轴线到边坡的距离不应小于500mm。6.4.5剪刀撑 落地脚手架在12m的双排脚手架，均必须在外侧立面的两端各设置一道剪刀撑，并应由底至顶连续设置；中间各道剪刀撑之间的净距不应大于15 m。 每副剪刀撑跨越立杆的根数不少于4根，且不应少于6m，也不应超过7根，与纵向水平杆呈45-60度角。 剪刀撑应设置在脚手架立杆外侧，并用旋转扣件固定在立杆横向水平杆的伸出端上。 搭接连接的长度不应小于1m，不少于3个旋转扣件固定，固定间距不应小于300mm，端部扣件盖板的边缘至杆端距离不应小于100mm。6.4.6连墙件 本工程按层高设置，为防止脚手架内外倾覆，架高超过4m的双排脚手架，必须均匀分布地设置能承受压力和拉力的连墙点， 宜靠近主节点设置，偏离主节点的距离不应大于300 mm。 优先采用菱形布置，也可采用方形、矩形布置。 连墙件中的连墙杆或拉筋呈水平设置，当不能水平设置时，与脚手架连接的一端应下斜连接，不应采用上斜连接。 连墙件中的连墙杆应按图示施工。6.4.7栏杆、挡脚板从第二步起，在脚手架操作层外侧设置栏杆。上栏杆高度宜取1.11.2m，挡脚板高不应小于180mm，中栏杆应居中设置。上栏杆、中栏杆、挡脚板均应架设在外立杆内侧，并保持足够的刚度。本脚手架底部将设置扫地杆。要求：纵向扫地杆应用直角扣件固定在距离底座上皮不大于200mm处的立杆上，横向扫地杆也应采用直角扣件固定在紧靠纵向扫地杆下方的立杆上。本脚手架设置的踢脚杆、扶手杆需全部用1.8m×6m安全网密闭。本工程共设置2道水平网，4层一道，10层一道。6.4.8.扫地杆的设置：脚手架设纵、横扫地杆。纵向扫地杆采用直角扣件固定在距离底座上皮不大于200mm立杆上。横向扫地杆用直角扣件固定在紧靠纵向扫地杆下方的立杆上。7、悬挑脚手架的搭设7.1、根据各楼计划，在相应楼层开始悬挑。7.2、住宅楼在悬挑层开始预埋16圆钢定制的钢筋环，楼层上预埋根据方案在相应楼层预埋搭设。7.3、待预埋层砼浇筑完毕，将加工好的16号工字钢穿在预埋好的钢筋环内，用硬木垫实，垫紧，不松动。7.4、16的圆钢环两环间距为1米，且钢筋环必须用电焊焊接在板筋上，焊缝长10倍D。7.5、悬挑的工字钢要求：根据楼的形式在地面断料，将选好的工字钢放置在预埋好的钢筋环内。7.6、悬挑工字钢上须焊好两个25、L=10cm固定短钢筋，以便固定内外立杆，两固定的间距为0.85m。7.7、本工程的所有硬拉结设置在楼面平台上，采用二步三跨梅花式连接或根据要求每层设置硬拉接连墙件（见图）。装饰阶段连墙件可用双钢管夹窗角，形成替代支撑。7.8、工字钢前段下口焊接25的横向钢筋固定钢丝绳的位置。7.9、悬挑脚手架的搭设要求：横楞控制在1.2m以内。脚手架内立杆离墙间距为0.35m，小横杆离装饰面0.1m。立杆间距为1.5m以内。架体步距1.8m，宽为0.85m。脚手架搭设时要做好每四步一隔离，最底部用木板或其他物体完全封闭，以防小的物体坠落。剪刀撑外立面从上倒下连续设置，夹角45度60度之间，中间搭接距离不小于1m，且连接部分必须用三个扣件连接，两端距离不小于0.1m。转角处必须设置“之”型横向斜撑，中间每隔6跨设置“之”型斜撑。最底部要用20cm30cm×1.8m的踢脚板封闭。脚手架设置0.6m踢脚杆，1.2m扶手杆，每步用密目网完全封闭。大、小横杆和立杆搭设要求同落地脚手架。连墙件同落地脚手架。悬挑脚手架每根钢梁必须采用钢丝绳斜拉，钢丝绳采用6×19×16。7.10悬挑脚手架的搭设工艺脚手架搭设顺序如下：立柱纵向扫地杆横向扫地杆第一步横向水平杆每一步纵向水平杆连墙第二步横向水平杆第二步纵向水平杆8、特殊部位的搭设要求建筑物转角部位：型钢支撑形式：一根12号工字钢支杆；立杆横向间距或排距0.85m;内排架距离墙长度0.35m;转角型钢长度2.20m;具体见悬挑脚手架转角部分型钢计算书阳台部位：立杆采用单立杆，立杆的纵距为 1.5米，立杆的横距为0.85米，立杆的步距为1.8 米；内排架距离墙长度为2.1米，大横杆在上，搭接在小横杆上的大横杆根数为 1 根；悬挑梁采用下撑形式，具体见普通型钢悬挑脚手架阳台部分计算书和图。楼梯间部位：立杆采用单立杆；立杆的纵距为 1.5米，立杆的横距为0.85米，立杆的步距为1.8 米；内排架距离墙长度为0.35米；大横杆在上，搭接在小横杆上的大横杆根数为 1 根；悬挑梁采用下撑形式，具体见楼梯间普通型钢悬挑脚手架计算书。电梯间部位采用预埋悬挑梁加下撑形式。转角阳台是悬挑特殊部位，悬挑长度达3.6米，下支撑角度必须大于50度。9、搭设标准搭设安全和质量必须满足市文明工地和标化的标准。脚手架的搭设规范，将执行国家有关规范、标准及市住建委、安检部门的有关规定。本悬挑脚手架只允许承受两步架，每步为200kg/的荷载。施工时必须正确使用本脚手架，严禁超载，且不能用脚手架支模和随意拆卸脚手架上的钢管和扣件，以免损坏脚手架造成变形而发生危险。悬挑结构的构造应符合设计要求，出墙面长度一致，基本水平，钢丝绳松紧一致，锚固可靠。立柱的垂直误差不大于H/500，允许偏差10cm。间距：排距和步距为±20mm。纵向水平杆高低允许偏差±10mm，横向水平杆外伸长度允许偏差50mm。扣件的扣紧力矩为40-65N.m，对接扣件的开口应向上或向内。扣件的螺栓拧紧力矩用力矩扳手检查，抽样方法按随机均布的原则进行，抽样数目按有关标准进行。脚手架在搭设过程中必须进行同步检查验收，完成后进行总的验收，合格后，经批准挂牌后方可使用。10.脚手架拆除 拆除前，应全面检查脚手架的扣件连接、连墙件、支撑体系等是否符合质量要求，凡有不稳定和松动的必须处理完毕。 必须编制专题的拆除方案，经主管部门批准后方可实施。拆除的安全技术措施，由单位工程负责人，逐级进行交底。 脚手架拆除，首先清除脚手架上杂物和地面障碍物。拆除的顺序应由上而下逐层进行，严禁上下同时进行。 所有边墙件随脚手架逐层拆除，严禁先将连墙件整层或数层拆除后再拆除脚手架。分段拆除时，步差不得大于2. 当拆至下部最后一步立柱时，应先在适当位置搭设临时抛撑加固，后拆除连墙件。 脚手架拆除过程中，不得有其余人员在架子上作业。 拆除卸料时必须及时分段集中运至地面，严禁抛扔。拆剪撑和纵向水平杆时，应先拆中间扣件，后拆两端扣件，拆扣件时，应有防止杆件突然坠落的措施。拆除悬挑梁和连梁时，应先拆除连梁部分，再拆除悬挑梁。连梁应在空中解体后拆除。11、避雷装置避雷可利用建筑物避雷系统，用12的镀锌钢筋制作，设在房屋四角脚手架的立杆上。高度不小于1m，并将所有最上层的大横杆全部接通，形成避雷网。接地用结构本身的接地，用8的圆钢引出，与接地焊接。接地装置完毕后，要用电阻表测定电阻是否符合要求。12、 安全要求脚手架搭设人员必须是专业架子工，搭设工具及材料安放牢固，禁止落下。搭设悬挑架时，在建筑物下部派专人看管，搭设范围内禁止人员走动。搭设脚手架人员必须戴好安全帽、穿防滑鞋。挑架应在砼强度达到20Mpa后进行安装，在砼强度达到30Mpa后才能逐步施加脚手架荷载。预埋U型环，须满足锚固要求，同一悬挑架位置偏差不得大于5mm，紧固螺帽时应采用扭力扳手，拧紧力矩应大于80N.m。挑架的安装、脚手架系统的搭设必须经过项目工程师、安全员、施工员分段验收、项目经理级分公司责任工程师批准后才能使用。挑脚手架在使用过程中，遵守设计规定，不得将模板支撑、泵送砼输送管等固定在脚手架上，不得超载，严禁任意悬挂起重设备等。定期对脚手架进行检查，主要检查各主节点处杆件、连墙是否符合设计要求；扣件螺杆是否松支；槽字钢挑梁是否挠度加大；钢丝绳是否牢固。脚手架在使用期间，严禁任意拆除下列杆件：主节点处的纵、横向水平杆；连墙杆；钢丝绳支撑；栏杆、挡脚板。脚手架上进行电、气焊作业时，必须有防火措施和专人看守。脚手架接地、避雷措施应按国家现行标准施工现场临时用电安全技术规范JGJ46中有关规定执行。脚手架拆除阶段时，地面应设围栏和警戒标志，并派人进行监护，严禁一切非操作人员进入危险作业区。六级及其以上大风和雾、雪、雨天应停止在脚手架上作业，雨雪后脚手架应有防滑措施，扫除积雪。在下列情况下，必须对脚手架进行全面检查：六级以上大风和下大雪后，严重寒流过后；停用超过一个月后的复工前。 13、应急救援预案施工现场一旦发生脚手架倒塌坍塌事故，将会造成人员伤亡和直接经济损失。为了争取在第一时间内抢救人员，最大限度地减低员工及相关人员的生命安全经济损失，特制定本项目部倒塌坍塌应急救援预案。不论任何人，一旦发现有脚手架倒塌坍塌的可能性，应立即呼叫在场全体人员进行避让。现场人员应迅速通知项目经理或施工员，并打电话及时向应急救援抢险领导小组领导报告事故的发生情况。请求应急救援抢险小组的支援。根据现场情况，若有人员受伤，应立即拨打120紧急电话，向急救中心求救。应务必讲清受伤人数、地点和人员受伤情况，并派人到主要路口引导急救车尽快赶到事故现场。同时，现场急救人员在急救车到来之前，应对受伤人员进行急救。本项目部配备应急急救药箱1只，药箱存放施工现场办公室。在没有人员受伤的情况下，现场负责人应根据实际情况研究补救措施，在确保人员生命安全的情况下，组织恢复正常施工秩序。现场安全员应对脚手架等施工设施倒塌事故进行原因分析，制定相应的改正措施，认真填写伤亡事故报表、事故调查等有关处理报告，并上报应急抢险领导小组。各相关方联系电话如下：应急救援抢险领导小组：组长： 成员：医院：120 公安：110 消防：11914、监测监控对整体脚手架每天应有专人进行监测，并做好记录，发现问题及时进行处理。对悬挑梁每天都应进行检查，发现问题及时进行处理。在恶劣天气过后应进行专项检查，做好记录。全部计算过程请浏览全文 >>>全文阅读21 附 图落地式脚手架示意图扣件式钢管脚手架搭设示意图双扣件300B节点钢管与预埋钢管连接 附图3 架体钢管伸入墙内用横管夹住墙体图3-20栏杆与挡脚板构造 图3-12 钢管、扣件刚性拉结1上栏杆；2外立杆；3挡脚板；4中栏杆；图3-17 拉结点的排列形式（梅花型）a）正确作法 b）错误作法 c）错误作法（不容许） （不容许）图3-9 立柱接头的作法a）接头不在同步内（立面） b）接头不在同跨内（平面）3-4 纵向水平杆对接接头布置1立杆；2纵向水平杆；3横向水平杆；正 确 容 许 不容许a）连墙杆水平设置 b）连墙杆稍向下斜 c）连墙杆上翘图3-18 连墙杆的构造 1连墙杆；2横向水平杆；3立柱；剪刀撑示意图注：1、安全网规格1.8*6m 2、踢脚板规格0.2*1.2m3、剪刀撑与地面角度为45° 4、剪刀撑跨度6m上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新