突发安全事故综合应急预案(共22页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上中央储备粮榆树直属库突发安全事故综合应急预案1总则1.1 编制目的贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步规范中央储备粮榆树直属库对突发安全事故应急管理工作，建立对突发安全事故的应急救援体系，保证企业员工人身安全和中央储备粮（含其他政策性粮油及商品粮）等财产安全，最大限度地减少财产损失，以及对环境和社会的不良影响。1.2 编制依据本预案编制的主要依据是: 中华人民共和国安全生产法，自2002年11月1日起施行；中华人民共和国职业病防治法，自2002年5月1日起施行；中华人民共和国消防法，自1998年9月1日起施行；中华人民共和国防震减灾法，自1998年3月1日起施行；中华人民共和国防洪法，自1998年1月1日起施行；中华人民共和国防汛条例，2005年7月15日修订稿； 特种设备安全监察条例，自2003年6月1日起施行；危险化学品安全管理条例，自2002年3月15日起施行；中央储备粮管理条例，自2003年8月15日起施行；吉林省安全生产管理条例，自2005年6月1日起施行；国家突发公共事件总体应急预案，自2005年4月17日起施行；国家安全生产事故灾难应急预案,自2006年1月23日起施行；国家防汛抗旱应急预案，自2006年1月11日起施行；中国储备粮管理总公司突发安全事故应急预案，自2007年1月起施行；吉林省安全生产事故灾难应急救援预案，自2006年1月20日起施行；生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，2006年8月发布；国家粮食局关于加强粮食行业安全生产工作的指导意见，2006年11月发布；中央储备粮仓储管理办法，自2005年6月10日起施行；粮油储藏技术规范（试行），自1987年6月起施行。1.3 适用范围中央储备粮榆树直属库遭遇洪涝、台风等自然灾害，发生火灾，生产作业和储粮化学药剂等安全生产事故，且威胁到中央储备粮及国债投资资产安全时，适用于本预案。1.4 安全事故分类根据工作实际和事件性质，中央储备粮榆树直属库安全生产事故主要分为火灾、洪涝灾害、生产作业事故、储粮化学药剂事故四类。1.5 应急预案体系1.5.1中央储备粮榆树直属库应急预案体系包括综合应急预案和专项应急预案以及现场应急处置方案（见图1）。1.5.2 中央储备粮榆树直属库专项应急预案包括火灾事故专项应急预案、防汛专项应急预案、生产作业事故专项应急预案、储粮化学药剂事故专项应急预案。1.6应急预案工作原则1.6.1以人为本，安全第一。最大程度地保护员工的生命安全、储粮安全和国家财产安全。1.6.2 统一领导，分级管理。实行“主要领导负总则、分管领导负分责、中层干部具体负责”的三级责任体系。突发事故发生时，以突发事故现场所属部门的先期应急处置为主。同时建立辖区（或同系统就近单位）和属地救援资源信息平台，达到应急资源共享。1.6.3预防为主，防治结合。加强防范检查、预测预警和应急队伍建设，做好设施保障与维护、实施预案演练。1.6.4密切配合，分工协作。我库各部门要统一组织、快速反应、各司其职、各尽其责，及时处置突发事故。火灾事故专项应急预案防汛专项应急预案榆树直属库 综合应急预案榆树直属库 专项应急预案生产作业事故专项应急预案预案储粮化学药剂事故专项应急预案图11.6.5属地管理，整合资源。紧紧依靠地方政府，加强与当地安全生产等部门的密切配合，充分发挥其指导和协调作用。2危险性分析2.1单位概况中央储备粮榆树直属库占地面积20万平方米,现有在编员工75人,库领导3人,中层干部9人,大专以上文化程度员工54人.员工平均年龄36岁.国家总投资14,582万元.有高大平方仓32个仓间、浅圆仓10座，仓容4亿斤。有日降水能力1，000吨的烘干机组一个，铁路专用线2.1公里，有自动化的发放系统，一次装车能力可达1.500吨。存储中央储备粮32.1万吨，库内存储中央储备粮17万吨（其中：玉米11万吨，稻谷6万吨）；代保管库储存中央储备粮15.1(其中:玉米14.1万吨,稻谷1万吨)。库内设仓储、设备、财会、购销、综合、监管六个科室，从财会、仓储、综合、监管、购销、设备管理等环节都实现了微机网络化管理。2.2危险源与风险分析2.2.1榆树直属库主要危险源（1）库区内仓房、罩棚等储粮设施（2）露天和仓库内储存粮堆（垛）（3）库区烘干塔、输送机等机电设备（4）生产、生活用锅炉（5）库内储存的化学药剂（6）库内油罐存储的汽油、柴油及氧气钢瓶、液化气瓶等易燃、易爆物品（7）库内生产作业现场（8）单位生活、办公电气设备（9）洪水、龙卷风、暴风雪、雷击等自然灾害（10）变电设施及发电装置2.2.2榆树直属库风险分析榆树直属库主要存在的安全生产风险包括：（1）火灾事故。用电系统老化或违规用电、粮食熏蒸过程中措施不当、设备运行及维修过程中处理不当、违规使用燃油燃气设备、库区违规吸烟、雷击、院外烧荒、烘干燃炉和供暖锅炉煤渣明火处理不彻底或其他火源都可能引发火灾。油罐火灾容易引起爆炸，主要原因是：人为破坏、明火作业、静电引爆、雷击、自燃或收发油料时违规操作等。（2）洪涝灾害。临江靠河发生江河水患，仓房地势低洼和潜水位较高的易发生洪涝灾害，季节性风暴、暴雨、雪灾造成排水系统不畅通。（3）生产作业事故。主要包括：粮食收购、烘干、出入仓、发运和登高作业等过程中有可能发生事故，导致人员伤亡和财产损失；粮情检查、药剂熏蒸、机械通风等工作中由于人员违反操作规程或机械故障等原因可能会造成人员伤亡；生产作业现场的生产设备、用电由于违规违章操作，有可能造成人员伤亡；进入长期密闭、不通风的仓房或经熏蒸后的仓房，可能对入仓作业人员造成中毒、休克甚至死亡；粮食超装超储或作业不规范有可能引起钢板仓倒塌、筒仓整体倾斜、仓壁开裂等事故；露天堆垛、包装堆垛储粮操作不当，堆码过程中可能会发生粮堆坍塌伤人；浅圆仓、卸粮地坑等仓储设施在作业过程中可能发生粉尘爆炸；粮食烘干时，入塔粮食清理不充分，杂质过多，或出塔排粮机械发生故障，都可能导致闷塔事故，损坏烘干塔并可能伤及人员。（4）储粮化学药剂事故。因储粮化学药剂管理不善、防范不利都可能发生安全事故。在储存过程中，有可能发生泄漏、丢失等事故；在使用过程中有可能发生火灾、爆炸、中毒、环境污染等事故；在废弃过程中，有可能发生中毒、环境污染、水体污染等事故。3组织体系及职责 中央储备粮榆树直属库应急体系包括中央储备粮榆树直属库应急指挥部（现场应急指挥部）下设应急管理办公室，及现场救援小组、应急救援技术指导组（见图2）。榆树直属库应急指挥部总指挥由法人代表担任，副总指挥由副主任担任，各科科长、副科长为指挥部成员（具体名单见附件）。应急管理办公室设在综合科。总公司应急指挥中心应急管理办公室分公司应急指挥部应急救援专家组榆树直属库应急指挥部榆树直属库应急指挥部管理办公室抢险组通讯组后勤保障组物资运输粗安全保卫组救护组 应急救援指导 组及当地政府 图23.1 榆树直属库应急指挥部职责3.1.1贯彻落实国家有关安全生产的方针政策、法律法规以及总公司、分公司安全生产制度规定，制定本单位突发事故应急预案，并组织落实。3.1.2定期组织开展本单位安全生产检查，加强薄弱环节管理，消除事故隐患。3.1.3成立抢险应急队伍，准备并维护抢险所需物资，定期开展全员安全生产教育，组织抢险应急队伍培训和预案演练。3.1.4加强与地方政府和有关单位、部队的沟通与联系，确保遇到突发事故时有足够的人员和救援资源保障。3.1.5组织或协助组织对突发事故的应急救援和善后处理工作。3.1.6及时上报突发事故，事故处理完毕后起草事故报告。3.1.7遇到级以上级别突发事故时，及时向当地政府和安监等部门报告。3.1.8具体组织事故现场抢救、人员物资调动和外部资源的协调。3.1.9根据事态发展决定对预案和处置方案的现场修改，并组织实施。负责事故现场秩序的维护，伤亡人员家属的安抚。3.2 应急管理办公室职责3.2.1向现场救援组及事故现场参加救援人员传达应急指挥部指令，并监督落实。3.2.2收集现场救援进展情况，及时向应急指挥部报告，并负责与主管部门应急中心联系。3.2.3负责事故及救援信息发布。3.2.4及时收集、评估事故危害。3.2.5对事故原因进行初步调查， 为领导追查事故原因及相关人员的责任提供有力证据。3.2.6配合上级有关部门开展事故勘察、取证、分析工作，保证事故调查不受干扰。3.3应急救援指导组职责应急救援指导组在榆树直属库应急指挥部领导下开展工作，发挥参谋作用，其主要职责：3.3.1为榆树直属库安全生产应急预案提供建议和技术支持。3.3.2参与制定现场应急处置方案。3.3.3负责对我库进行应急救援技术指导。3.3.4负责榆树直属库应急指挥部交办的其他任务。3.4抢救组职责:3.4.1组织安排救援人员和调动所需物资装备。3.4.2组织抢救事故现场人员。3.4.3研究并采取防止事故扩大的措施。3.4.4保证救援设备、设施的有效使用。3.4.5保证救援所需的水、电等物资的有效供应。3.4.6要在接到事故报告后，以最短的时间携带抢险工具到达现场，尽快了解和掌握事故现场的详情，迅速采取科学有效的抢救措施，查清和彻底切断事故发生的根源，使人身和国家财产的损失降低到最低。3.5救护组职责:3.5.1迅速通报医院相关医护人员赶赴事故现场，指定救护方案，抢救伤员。3.5.2协调各医院对事故现场中受伤人员及时救治。3.5.3协调血站和卫生防疫部门做好受伤人员的供血和事故发生后的防疫工作，保证消毒和专用器材的供应和使用。3.5.4做好救护所需的各种备品的准备工作。3.5.5及时准确向指挥部报告事故中的伤亡人数及受伤者的轻重程度。3.5.6要在接到事故报告后，以最短的时间携带救护设备到达事故现场，听从指挥，科学、准确、有效地对受伤人员进行救治，轻伤快处理，对重患要采取果断措施，就近送往医院进行救护和治疗。3.6通讯组职责3.6.1保障有线、无线通信设备的畅通。3.6.2保障指挥部与上级主管部门、安全监管部门的联系。3.6.3保障指挥部与地方及周边各业务部门的联系。3.6.4要在接到事故报告后，以最短的时间到达现场，尽快了解和掌握事故现场的详情，迅速拨打报警电话，准确报告事故发生的地点，事故的轻重程度、性质、天气的自然情况。同时还要及时告知相邻、相近的有关单位及群众，在极短的时间内组织更多人员进行救助，同时注意安全。3.7后勤保障组职责3.7.1保障救援物资、器材的现场供应。3.7.2保障救援车辆的油料供应。3.7.3保障救援人员的防护用品的供应。3.7.4保障消防管网的给水的供应。3.7.5完成领导交办的其他工作。3.7.6在指挥部的领导下，全面负责指挥部及各职能部门的后勤保障工作。做到通讯网络畅通，水、电、油料供应齐全，工具、救护备品足额到位，使指挥部的整体运转不打折扣。3.8物资运输组职责3.8.1要在接到事故报告后，以最短的时间连同运输工具一道到达事故现场。3.8.2选好方位及科学有效的运输通道，以最快的时间把事故现场的物资运送到安全地点，不二次损坏，少损失。3.8.3与安全保卫组搞好衔接，注意人员和运输工具的安全。3.8.4完成指挥部交办的其他任务。3.9安全保卫组职责3.9.1事故发生后迅速报告交通部门，组织现场人员进行抢救或疏散，做好事故现场的警戒工作。3.9.2维护现场治安，防止事故现场人为破坏和其他突发性事件。3.9.3维护事故现场附近的交通秩序。3.9.4制定行车路线，引导车辆行使，保证畅通。3.9.5配合抢救组等完成专业性强、难度大的相关工作。3.9.6在事故发生后，要在最短的时间内使事故现场处于全面监视之下，密切配合相关职能部门，不使受灾面积和受灾程度扩大，保证受灾现场的物资不受二次损失，保证救灾现场井然有序。4预防与预警4.1 预防4.1.1严格安全生产制度，强化安全管理措施，做好安全生产预测预报和各类器材、设施的维修和保养，常备不懈。4.1.2根据榆树直属库的具体情况，探讨和落实针对性的防御对策，消灭各种灾害事故于萌芽之中。4.1.3对干部和群众反复进行有关科学知识教育，增强灾患意识，掌握有关防灾知识，做到临难不慌，有序不乱，措施得当，生命安全。做到个人会自救，人人能互救，确保第一应急力量的战斗力。4.2 事故和灾害预测4.2.1中央储备粮榆树直属库应急指挥部要定期对本单位生产设施设备条件进行风险评估，预测可能会发生安全事故的可能性。4.2.2要根据本单位实际工作情况，定期分析可能产生安全事故的薄弱环节并加强重点管理监控。4.2.3要通过新闻媒体或气象、地震、水利、国土资源等政府职能管理部门的灾害预报，获取自然灾害预报信息，预测灾害发生趋势和对本单位的威胁程度。4.3预警和预报4.3.1及时接收中储粮吉林分公司通过内部网络、电话、传输等方式进行的通知，对灾害性天气做出预警和预报。4.3.2应急指挥部在接到可能导致突发事故的信息后，要根据突发事故的严重程度，及时启动应急预案，研究确定应对方案，并通知有关部门、及时采取相应行动预防事故发生。4.3.3应急指挥部要针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所和设施，中止可能导致危害扩大的行为和活动。4.4预警解除对上级单位向榆树直属库发出的预警，在确定预警内容不会发生后，可以报上级单位解除预警。榆树直属库自行发布的预警，在确认安全后可以自动解除预警。地方政府发出的预警，在地方政府发出预警解除后，预警可自动解除。5应急响应5.1 应急响应突发事故发生后，中央储备粮榆树直属库应急指挥部要及时组织现场人员开展施救工作，启动应急预案，控制事态发展，并及时上报情况。根据事故信息反馈和信息处理，判断事故级别，由分公司、总公司确定是否启动相应专项应急预案，实施应急处置。5.2事故分级按照突发事故的严重性、造成后果、影响范围等因素对应急事故分为级（一般）、级（较大）、级（重大）、级（特别重大）。5.2.1 级是指一次造成经济损失50万元以下，无人员死亡。5.2.2 级是指一次造成经济损失50万元（含）以上、100万元以下，或人员死亡1至2人。5.2.3 级是指一次造成经济损失100万元（含）以上、500万元以下，或人员死亡3至9人。5.2.4 级是指一次造成经济损失500万元（含）以上，或人员死亡10人（含）以上。5.3 应急响应流程事故或灾害发生后按照如下流程图实施应急响应（详见图3）。根据事故情况确定报告国家安监总局、国资委等部门总公司确定启动应急预案分公司确定启动应急预案根据事故情况确定报告当地政府中央储备粮榆树直属库根据事故情况确定报告当地政府和安监、公安等部门启动应急预案图35.4信息报告5.4.1 级应急事故发生后，事发单位要在12小时之内上报分公司，分公司要在事发24小时之内上报总公司。5.4.2 级应急事故发生后，事发单位要在6小时之内上报分公司和当地政府及有关部门，分公司要在12小时之内上报总公司。5.4.3和级应急事故发生后，事发单位要立即向分公司和当地政府及有关部门报告，分公司要在2小时之内向总公司报告，并随时上报事态发展情况。5.5报告内容主要包括事故发生的时间、地点、影响范围、人员伤亡和财产损失情况、采取的施救措施等，详细内容在专项预案具体细化。5.6应急终止应急处置后，事故现场应急指挥部确认事故现场条件已经达到专项应急预案终止条件时，下达应急终止命令。6后期处置6.1灾后恢复6.1.1对由火灾、自然灾害造成的事故，应急结束后要及时组织人员清除污物，对消耗物资要及时、足量补充。6.1.2粉尘爆炸、储粮化学药剂事故，要确认现场已无有害气体并进行无公害处理，并确保不发生二次污染。对消耗物资要及时、足量补充。要安排组织有关人员进行体检。6.1.3对基础设施受损的要及时安排维修改造或重建工作。6.2应急总结应急结束后，要及时进行总结，分析事故发生原因，总结经验教训，进一步完善管理措施和应急预案。要及时将总结报告上报吉林分公司。6.3应急事故调查要成立事故调查组，查明事发原因，进行责任界定。对事故有关责任人、应急处置中发生失职、渎职的人员要将处理意见一并上报。应急领导小组要如实向调查组提供相关资料。6.4保险理赔6.4.1保险理赔范围中央储备粮（不含油）、直属企业固定资产（不含运输设备）遭受保险责任范围内灾害事故，包括火灾、爆炸；雷击、暴雨、洪水、台风、暴风、龙卷风、雪灾、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、地面突然塌陷；飞行物体及其他空中运行物体坠落；盗窃等，由保险公司依照保险合同的有关规定予以赔偿。对露天和罩棚下储存造成的损失、人为因素造成损失、地震损失、政治事件造成的损失、保险标底遭受保险事故引起的间接损失、由于行政行为或执法行为所致的损失，不在理赔范围内。发生运输设备损毁，需在规定的时限内向当地车辆保险部门申报。发生人身伤害，需在规定的时限内向当地工伤保险部门申报。6.4.2需提供的资料对暴雨、雷击、洪水、台风等事故，应提供当地气象或水文部门出具的相关气象资料。被保险人除了提供上述有关证明外，还应提供其他有关资料，如财产损失清单、事故报告书、出险通知书、施救费用有关发票、必要的帐册及其他必要资料。6.4.3理赔程序受灾企业应立即向中国人民保险公司广州分公司报险，并通过分公司迅速通知中储粮兴远公司。（具体流程见图4）发生理赔范围内的事故积极施救、现场保护、收集事故资料向总公司、人保广州分公司报案向公安等相关机构报案人保广州分公司查勘人员赴现场勘查取得事故证明确定事故责任及损失金额获得赔偿涉及第三方责任协助追偿图47信息发布7.1 信息发布原则7.1.1 严格履行审批程序，中央储备粮榆树直属库应急指挥部对事故信息的发布必须经过分公司应急管理办公室审批。7.1.2 严格遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确，同时要保守商业秘密。7.2 信息发布形式信息发布形式主要包括新闻、公告、举行发布会、进行信息报道、张贴公告等。8应急保障8.1队伍保障逐步建立起训练有素、保障有力的应急队伍。完善应急队伍的业务培训和演练制度，加强对外交流与合作，逐步提高应急队伍装备水平和人员素质。8.2医疗保障榆树直属库负责救护的部门协调当地市、县、镇医院，负责突发安全事故应急医疗保障和抢救伤员等工作，以及灾害后的疾病防治、防疫消毒、环境监测等工作。 8.3经费保障年初要编制本年度应急救援经费预算，纳入本单位财务预算，确保应急救援经费的需要，并做到专款专用。8.4应急物资与装备保障根据各专项预案应急处置的需求，建立健全以本单位应急救援物资储备为主，系统内和社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系。建立应急救援物资统筹调度，相互支援的机制。要配备符合救援要求的防护装备。8.5通信与信息保障充分利用中储粮系统内网，公布值班电话。各级应急指挥机构负责人和值班人员必须24小时保持通信畅通，确保信息和指挥调度指令的及时传递。通过内网、电话、文件等形式，通报可能出现的安全生产隐患信息。8.6技术保障聘请专、兼职专家，建立健全榆树直属库突发事故应急技术平台。库内成立由专业技术人员组成的应急救援指导组。8.7外部救援体系保障建立与社会应急救援机构的联动机制，签订互助协议，在自身救援力量不足时，做到能够及时利用相关社会应急资源。9培训与演练9.1培训中央储备粮榆树直属库应急机构通过各种宣传手段，对员工广泛宣传应急法律法规和应急知识，并着重对专项应急预案进行培训。要编制对本单位专、兼职应急救援人员的年度培训计划，认真组织实施并保证每年不少于一次培训。9.2预案演练9.2.1演练频次根据本地区实际情况确定专项预案演练频次，但每项预案每年演练次数不能低于一次。应急指挥部每年要结合培训，安排一次由各级骨干人员参加分公司的应急救援演练。9.2.2演练要求中央储备粮榆树直属库应急指挥机构要做好演练方案的策划，演练结束后做好总结。针对演练中发现的问题进行分析，及时改进专项预案。10奖惩应急处置工作实行奖励和责任追究制度。10.1奖励对在应急处置工作中表现突出的先进集体和个人给予表彰和奖励。表现特别突出的先进集体和个人由直属库向分公司推荐，并由分公司负责向总公司、国家有关部门申报授予荣誉和给予奖励。10.2责任追究对瞒报、谎报、迟报和漏报事故情况，或应急工作中有其他失职、渎职行为的，按照有关规章制度对相关责任人进行处理，触犯法律的移交司法部门审理。11附则11.1 预案的执行和管理11.1.1本预案由中央储备粮榆树直属库组织制定，负责解释和组织实施。并报吉林分公司备案。11.1.2自本预案发布实施之日起，相关文件和附件有与本预案相抵触的内容，以本预案为准。11.2预案的更新11.2.1在应急处理中发现预案有不足和缺陷的地方。11.2.2有新法律、法规和标准的颁布实施，或相关法律、法规和标准进行修订。11.2.3 其他需要修订的情况。11.3预案的实施本预案自下发之日起执行。专心-专注-专业