〈内蒙行业用水定额标准》编制说明新成果.doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流内蒙行业用水定额标准编制说明新成果.精品文档.第一部分 编写用水定额的原则及要求1、编制依据与相关规范、标准1. 1、用水定额编制的有关法律依据 (1)、水利部关于加强用水定额编制和管理的通知（水资源1999第519号）。 (2)、水利部水资源水文司、国家计委地区经济发展司、国家经贸委资源节约与综合利用司关于贯彻落实取水许可技术考核与管理通则（GB/T173671998）国家标准的通知（资文管1999第11号）。1. 2、用水定额编制相关的规范、标准 (1)、取水许可技术考核与管理通则（GB/173671998） (2)、企业用水考核指标及计算方法（CJ211987） (3)、评价企业合理用水技术通则（GB/T71191993） (4)、大中型企业划分标准 (5)、国民经济行业分类与代码（GB/T47541994） (6)、城市用水分类标准（GB/T30701999） (7)、灌溉与排水工程设计规范（GB/5028899）2、遵循的原则制定用水定额是一项标准化工作，用水定额的制定须体现标准化的科学性、先进性、法规性和经济合理性。2. 1、科学性用水定额的科学性表现在先进、合理上，一种科学合理的用水定额可以促使企业或用水单位接受或采用先进技术、先进的管理、先进的经验，提高用水水平。某一种产品的用水定额不但要适用于某个企业或某个用水单位，而且要适用于同一地区同一产品的所有企业和用水单位。2.2 、先进性编制行业用水定额要结合当地条件，从社会的全局和长远利益出发，通过标准化协调各部门在用水方面最佳的社会效果。为此，用水定额应体现用水、节水的先进性。2.3 、法规性所制定的用水定额是经有关方面协调一致，经主管部门批准，以特定形式发布并必须严格遵守的一种准则或依据。2.4 、重点突出制定用水定额的目的之一 ，就是为了节约用水，就是以有限的水量投入，取得尽可能大的经济效益，所以在制定用水定额时必须注意到突出节约用水，制定出的用水定额经使用后能确实促进节水工作的进行，起到节约用水的作用。2.5、 客观现实 所制定的定额必须和当时当地的具体实际相吻合，既要科学合理,又要客观现实，定额标准定的过高或过低都会造成水资源的浪费，或者会严重影响用水单位的正常用水，或者会使标准成为一纸空文，这样的定额将失去实际意义。3、编制用水定额的指导思想3.1、因地制宜工业用水定额与各地的工业结构、生产规模、设备、工艺、水平、用水方式、水资源条件等因素有密切的关系；城市生活用水定额和居民生活习惯、城市规模、气候条件、城市性质有密切关系；农业用水定额因气候等不同有更强的地域性。因此，编制用水定额应因地制宜。3.2、突出其普遍性和可比性由于影响用水定额的因素很多，应先以某种特定状态下的节水型企业的用水定额为基础，然后用变化系数进行调整，解决不同状况下其他同类企业的用水定额。3.3、突出重点行业、重点企业、重点单位 制定用水定额要注重实用性和针对性，对于内蒙古自治区的工业企业用水大户、污染大户和工业产值大户以及主要的农作物，要着重考虑，优先制定。本次工作主要测试、调查包括伊利集团、达拉特电厂等在内的自治区重点企业。3.4、逐步完善制定用水定额要由粗到细、由浅入深，由主要用水部门逐步扩展，逐步完善、逐步提高，最后扩大到所有行业，形成用水定额体系。3.5、 时段修正用水定额是一个动态的指标，要随时同当时的科技发展、管理水平相适应，这样才能保证它的科学性、合理性、先进性。由于科学技术不断进步，管理水平不断和提高，所以用水定额也不能静止不动，隔几年要调整一次。4、用水行业分类及编码用水行业分类参照国民经济分类与代码（GB/T475494）执行，并结合自治区实际情况进行适当的调整。5、资料的采集及处理5.1、用水调查5.1.1、调查范围用水调查的范围包括生活用水、工业用水、农业用水等方面。农作物调查范围包括区内主要的农作物和经济作物，本次只完成小麦、玉米、大豆、水稻的调查，其它待以后逐步完善。5.1.2、调查方法（1） 用水情况普查项目组将调查内容制成简表，由水利厅发文，下发到各有关部门、单位，对于重点单位进行了指导或亲自调查。（2） 典型抽样调查对内蒙古自治区有代表性的工业企业用水大户、污染大户、产值大户；用水先进、节水效果好或已进行企业水平衡测试的企业；具有农业灌溉试验资料的灌区，进行了详细调查或现场测试。像包钢、伊利集团等近百个大企业，项目组人员都亲自赴现场完成调研及资料收集，保证了基本资料的可靠性。（3）资料反馈和征求意见调查和测试的同时，项目组人员又到经贸委、林业厅、畜牧厅等有关行业主管单位广泛征求了意见，收集了相关资料，使编制出的定额标准更加合理，更具有可操作性。5.1.3、调查内容（1）近期的水平衡测试资料（2）前35年的用水统计资料（3）近期所实施的节水措施及节水水量（4）用水管理机构及用水管理方式（5）编制农业用水定额的一些相关作物用水参数资料5.2 资料的分类、筛选5.2.1、资料分类（1）按行业分类归档。（2）按产品种类分类，将同类产品或相近产品归为同一类型。5.2.2、筛选、处理（1）剔除残缺不全的不真实的资料。（2）剔除产品新水定额过大或过小的失常年份资料。（3）将各企业的资料摘录出生产用水量、辅助生产用水量及附属生产用水量，分析专业化程度。6、资料整理及最终成果的确定 在制定用水定额尤其是工业用水定额时，由于受到多方面复杂因素影响，难以采用一种统一的制定方法。我们根据用水资料的完整程度、统计序列的长短等具体情况具体分析，采用一种方法制定后，再用其它方法进行校核。采用的方法主要有经验法、统计分析法、类比法、技术测定法。6.1、经验法 是运用人们的经验和判断能力，通过逻辑思维，综合相关信息、资料或数据，提出定量估计值的方法的统称。 本次定额制定采用了经验法中的调查法，即综合调查专家和高水平厂家对某项用水定额或节水考核指标的估值计算方法。调查通过书面表格形式进行，慎重选择“专家”、厂家与调查内容。调查后的结果再以算术平均、加权平均法计算。6.2、统计分析法 把同类产品生产用水的统计资料，与当前生产设备、生产工艺及技术组织条件的变化情况结合起来进行分析研究，最后制定工业用水定额的方法。根据定额水平判定方法，统计分析法又可分为：二次平均法、概率测算法、统计趋势分析法。6.2.1、二次平均法 由于统计资料反映的是某项产品过去已经达到生产用水的水平，但没有也不可能消除生产过程中不合理因素的影响，如用统计资料的平均值判定定额水平一般偏于保守。为了克服这个缺陷，可采用“二次平均法”计算平均先进值，以作为制定定额水平的依据。6.2.2、概率测算法 用“二次平均法”求得的定额需经统计检验后方可知道是否为先进水平。概率测算法，即先知实现定额的可能性，求定额值的统计分析方法。它为确定定额提供依据。6.2.3、统计趋势分析法 统计资料是反映过去已经达到的生产用水水平。但随着科学技术的进步，设备不断改进，工艺不断更新，加之节水的压力不断增强，生产单位产品用水水量应呈下降趋势。如果掌握了大量统计资料，这种变化趋势是可以定量预测分析的。统计趋势分析法就是根据同类产品生产用水量多年的统计资料数据，分析其随时间的变化规律和发展趋势，来判断确定未来指定年限内定额水平的方法。其优点是准确、可靠性高、可操作性强、便于组织实施、根据较充分；缺点是需要大量的统计资料。样本容量越大可靠性越高，反之，样本容量小则可靠性低。 统计趋势分析法的适用条件： 具有一定数量可靠的相关统计数据的生产用水定额（企业或行业生产用水定额）；统计趋势分析需收集到按序列（年份）变化的生产用水资料；制定精度要求较高的传统产品或大批量产品的生产用水定额。6.3类比法 类比法是以同类型的产品或工序及典型定额项目的定额为基准，经过分析比较，类比出相邻或相似项目定额的方法，故也称为“典型定额法”。根据类比参数的确定方法又可分为比例数示法或曲线图示法两种。6.3.1比例数示法 又称比例推算法，是用已知某产品用水定额，根据与同类型或相似产品的比例关系推算用水定额的方法。6.3.2曲线图示法 曲线图示法是以一组已知的典型用水定额项目为基准，根据其影响因素，求所需项目的用水定额的方法，故又称为“影响因素法”。具体步骤是：选择一组同类型产品项目，以影响因素为横坐标，与之相对应的用水定额为纵坐标。将这些典型项目的用水定额值标在坐标纸上，依次联接各点成一曲线，从曲线即可定出所需项目的用水定额。第二部分 内蒙古自治区概况1、地理位置内蒙古自治区位于祖国北部边疆，地处东径97°10126°07、北纬37°2453°20之间，呈东北西南向的狭长地带，东西长2400公里，南北长1700公里，全区面积118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%。2、行政区划及人口资源内蒙古分为七市五盟，七个地级市分别为呼和浩特、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔市，五个盟分别为兴安、锡林郭勒、乌兰察布、巴彦淖尔、阿拉善盟。内蒙古有蒙、汉、回等数十个民族，据第五次人口普查结果，境内总人口为2375.5万人。3、自然环境及资源内蒙古以高原为主，统称内蒙古高原，地貌北部为地势平坦的内蒙古高原，东部是大兴安岭山地，阴山山脉横亘中部，大兴安岭东南麓为嫩江右岸松辽平原和西辽河平原，阴山以南是河套平原与土默川平原，西南部为鄂尔多斯高原。内蒙古大部分属温带大陆性气候，全区年平均气温为08，无霜期110140天。降雨量稀少、春旱严重，风沙较大，降雨量全区由东向西递减，大兴安岭东侧500mm左右，大青山南坡400mm上下，阿拉善盟西部不足50mm。年日照大部分地区大于2700小时，阿拉善盟西部达3000小时以上，适合一年一熟的各类作物的生长，属大陆干旱、半干旱地区。自治区水资源总量仅占全国的1.86%，人均水资源量低于全国平均值，耕地亩均水资源量仅占全国的1/4。自治区矿产资源丰富，蕴藏着大量的铁、煤、稀土等。4、农业及林、牧业农业经济在全区占有重要位置，农业主要分布在阴山以南的河套平原、土默川平原和西辽河平原及大兴安岭的岭东、岭南广大地区。全区耕地面积约759万公顷，占全区总土地面积的6.9%，牧草地6660.7万公顷，占全区总土地面积的56.3%，林地2048万公顷，占全区总土地面积的1.3%。农业用地的利用率低，在759万公顷耕地中约有三分之一是盐碱地、土质砂、干旱瘠薄的土地。据统计全区有灌溉面积175.1万公顷。农作物主要有小麦、莜麦、玉米、谷子、高粱、糜子、大豆、马铃薯等多种旱田粮食作物，甜菜、向日葵、胡麻等经济作物，以及水稻等水田粮食作物。5、工业内蒙古的工业以基础工业、原材料工业、重加工工业为主，突出的主要包括肉、奶制品、羊绒制品、化工、煤炭、电力等。与全国相比，工业现状为经济增长方式粗放，技术设备工艺落后，产品结构不合理，工业企业规模偏小。第三部分 生活用水定额的制定1、生活用水分类1.1、城市生活用水分类 城市生活用水大体分为三类。 (1)城市居民生活用水：指维持居民日常生活的家庭和个人用水，包括：饮用、洗涤、卫生等室内的用水和洗车、绿化等室外用水。本项目重点考虑室内用水。(2)城市公共用水：指城市公共设施和公共建筑用水。包括机关、学校、托幼、科研、饭店、旅店、医院、影剧院、浴池、洗车、车站、码头、部队等公共事业与公共建筑用水。(3)其它用水：包括市政、园林、河湖环境用水等。1.2农村生活用水分类农村生活用水包括农村居民生活用水和农村牲畜用水。其中农村生活用水依据当地供水水资源条件和居民生活水平的不同，可分为三种类型。（1）经济较发达，居民生活水平较高，水源条件好，农村供水不仅有管道把水输送到家户，而且还配备了地下排水设施。这种类型的用水定额可在典型调查的基础上参照城镇居民生活用水定额确定。（2）水源条件较好，但经济条件一般的地区，农村供水初步实现了管道输水到户，但没有健全的地下排水系统，这种类型的用水定额通过集中供水站调查确定。（3）水源条件和经济条件相对较差，居民生活用水基本上靠人挑车拉，这种类型地区的用水定额要通过典型调查确定。根据自治区实际情况，农村生活用水管理分散，多数靠传统的车拉肩挑，生产发展水平落后，管理水平低。380工程开始后，虽解决了一部分人畜饮水，但所占比例不大，所以第三种类型和第二种类型占绝大部分，本次标准编制目前只考虑这两种类型。农村牲畜用水可分为大小牲畜和家禽的用水。根据饲养方式的不同可分为农村专业户或农场集中饲养和农户零散饲养两种情况，通过典型调查确定用水定额。2、生活用水考核指标所有生活用水均指新鲜水量。2.1、城市生活用水考核指标2.1.1、居民生活用水指标城市居民生活用水考核指标采用人均生活日用新水量（即L/d·人），根据居民不同的居住条件、是否有上下水道有洗浴装置或集中供热水等，规定各种不同的用水标准。2.1.2、公共用水指标 (1)机关、部队、学校、科研、托幼等非营业性的单位，一般用水指标采用人均日用水量（L/d·人）。(2)饭店、旅店、商店医院、浴池等营业性单位，采用人均床位日用水量（L/d·床或L/d·人）。(3)市政、绿化、环境用水指标绿化用水考核指标为单位面积年用水量(m3/m2/年），其它如浇洒道路等暂不考虑。2.2、农村生活用水指标包括人均日用水量(L/d·人）和大小牲畜和家禽的日用水量(L/d·头、只）。3、生活用水定额的影响因素3.1、城市生活用水定额的影响因素3.1.1、城市性质的影响 旅游城市的流动人口比一般城市要多一些，相应的服务设施诸如旅馆、饭店也要多一些，因此在城市生活用水中，公共用水量就应多一些；省会城市一般是全省政治、文化中心，相应的办公建筑、文教建筑比一般城市要多一些，因此在城市生活用水中公共用水量也相应多一些。不同城市生活用水定额可用不同的修正系数修正。3.1.2、城市规模的影响一般情况下，城市规模越大，城市生活用水定额越高。城市越大，居民生活水平越高，住宅内设施越齐全，则人均住宅用水量越多；城市越大，公共服务设施越齐全，则人均公共用水量也越多。因此城市生活用水定额应按城市规模分级：特大城市人口100万人以上，大城市人口50100万人，中等城市人口2050万人，小城市20万人以下。本标准的定额值为中等城市的水平，不同城市的生活用水定额可用不同的修正系数修正。3.1.3、节水水平的影响城市生活节水工作开展的好与不好，直接影响到城市生活用水定额。如安装节水阀可节约用水1/21/4；城市公共用水中，提高空调冷却水的循环率，公共厕所安装节水型卫生洁具、沐浴安装节水型沐浴器等，都有明显的节水效果，从而减少人均公共用水量。内蒙古自治区属边远落后地区，节水水平较低，定用水定额时应比南方发达地区宽松一些。因节水水平不易定量确定，此项暂不考虑。3.1.4、生活习惯、气候条件的影响在自治区范围内，东、西部生活习惯不同，对生活用水定额有影响，气候有所差别，但由于比较复杂，暂不考虑。3.2、农村生活用水定额的影响因素3.2.1、水资源状况影响农村居民生活用水的水资源状况主要指可获取得适用生活用水的水资源量以及获取水的难易程度。可获取水资源时越多、获取水量越容易，则生活用水定额越大。可用不同的修正系数修正。3.2.2、气候状况气候状况是影响农村生活用水的一个重要因素，在同样水资源条件下，气候越热、越干燥，生活用水定额越大。3.2.3、居民生活水平及供水设施居民生活水平越高，所耗用水时就越大，相应用水定额越大，供水设施越完善，用水定额相对越大。配备有供水设施系统的农村用水定额，要大于传统的人挑车拉式的用水定额。3.2.4、经济发展水平经济发展水平越高，居民生活水平相应越高，其用水定额也越大。因此，在全国范围内，内蒙古自治区的农村居民生活用水定额平均水平远低于南方发达地区。在自治区范围内虽有差别，但比较复杂，暂不考虑。3.2.5、节水设施和相关管理措施是否配备水表、是否收取水费、水价高低等，对用水定额都有明显的影响。内蒙古自治区的农村在节水管理方面做的远远不够，有待进一步完善。4、生活用水定额调查4.1、城市生活用水调查4.1.1、居民用水调查居民生活用水与居民住宅设施条件有关，一般可分为平房及简易楼房、无淋浴设备的一般居民楼、有淋浴设备的居民楼、高级住宅居民楼（有集中供热水的），分别选有代表性的居民楼进行调查。4.1.2、机关事业单位用水调查机关事业单位用水与职工人数和用水范围有关，如有些单位有较多的绿化、洗车等，都分别调查。4.1.3、宾馆、饭店、招待所用水调查宾馆、饭店、招待所由于设施不同，用水差别也很大，按星级分别调查。4.1.4、医院用水调查医院用水与医院的性质和用途有关，按综合医院、专科医院的门诊部与住院部分别调查。4.1.5、大专院校、中小学校、部队用水调查大专院校、中小学校、部队等单位用水情况有所区别，分别调查。4.1.6、建筑用水调查建筑面积1000m2以上则建筑用水量与建筑物的结构以及混凝土是否商品化有直接的关系，分别选择有代表性的建筑进行调查，本标准暂不做详细区分。4.1.7、其它用水量调查包括机场、车站、码头用水调查，游泳场馆用水量调查，商店用水量调查，影剧院及娱乐业用水量调查，桑拿、洗浴用水量调查，绿化、环卫用水量调查，热水锅炉用水量调查等。4.2、农村生活用水调查4.2.1、农村居民生活用水调查对农村生活用水目前研究较少，可获取的资料十分有限，其用水定额编制应主要以调查为主，共分三步进行：（1）、分区，为便于用水统计和用水定额考核管理，并结合气候差异，按行政分区，分区范围到盟、地级市；（2）、分区调查统计分析近年来的用水定额资料或有关参数。同时收集国内外相关资料；（3）、在对上述资料分析的基础上，按上述三种用水类型，分别分析确定其用水定额。4.2.2、农村牲畜业用水调查 此项是指农村家畜、家禽的用水定额，与牧业生产、城市集约化生产有区别。按照本部分1.2节的分类分区调查。5、生活用水定额制定 根据所收集的资料进行分析，确定不同城市性质、规模及不同居住条件的情况下的用水定额。第四部分 工业用水定额的制定1、工业用水及分类工业用水按用水系统分类可分为生产用水、辅助生产用水和附属生产用水。1.1、生产用水指专业性生产用水，它是工业用水的主体，不论是哪种工业企业，只要有工业产品的生产，就有这种用水，如在生产过程中直接用于生产的洗涤、冷却水或作为原料使用的水都属于生产用水，这部分水是我们编制定额用水的主要依据。1.2、辅助生产用水指工业企业中辅助生产部门的用水，如锅炉用水、机修、动力用水等。但是这些辅助生产部门对于一些专业化程度较高的企业来讲，不一定都具备。在生产过程中所需的热、冷等可由外购入，所以在制定用水定额时就不一定包括在内。但是对于出售热、冷的企业来讲，它们的用水就变成了生产用水，而不能当作辅助生产用水处理。所以我们在制定用水定额时，这部分应不应包括在内，要具体考虑。1.1.3、附属生产用水指工业企业中的管理、行政机构用水。这部分水在制定用水定额时，要考虑在内。2、影响用水定额的各种因素分析影响用水定额的因素很多，作用的方式也各不相同，它们彼此之间既相互关联，交织在一起，又各自发挥着不同的作用力，比较复杂，处理时要分别考虑。 2.1、专业化程度不同的影响对于同等规模、同样技术管理条件、同一产品而专业化程度不同的两个企业，用水定额的差别有时会很大，专业化程度高的企业用水定额偏低，而专业化程度低的企业用水定额则偏高。这是由于专业化程度高的企业除主要生产部门（主要生产线）之外，不设或少设辅助生产部门和附属生产部门，其辅助生产业务及备品备件大都委托外加工或外购。这样在用水上就很少有辅助生产、附属生产的用水。这样它平均到其单位产品新水量或单位产值新水量就会较低。反之如果一个企业除了主要生产部门外，还有配套的辅助生产部门和庞大附属生产部门，做到大而全，这样不仅有主要生产部门的用水，而且还有庞大的辅助生产、附属生产部门的用水。这样以企业总用新水为基数而平均的某单位产品新水量或单位产值新水量就会很高。这种情况在制定用水定额时要考虑。2.2、生产工艺及生产设备不同的影响在工业生产中有没有先进的生产工艺、生产设备等技术条件，不仅对其产品的产量、质量产生影响，而且对其用水量的大小也要产生很大的影响。技术装备好，生产工艺设备先进的企业不仅产量大，质量高，而且用水量会相应低。而技术装备较差，生产工艺、生产设备较落后的企业不仅产量相对小，产值相对低，且用水时却会相对高。内蒙古工业生产水平整体比较落后，用水定额整体比南方发达省市高，但也有一部分生产水平高、管理好的企业，例如鄂尔多斯集团、伊利集团等，其生产、管理水平居全国前列，产品的用水定额标准值也低。2.3、生产规模大小不同的影响对于同等条件的企业，规模的大小不同，其用水定额也不能一样。往往是规模越大，其用水定额就越低，生产规模较小其用水定额就会大些。由于用水定额的大小和生产规模的大小之间的定量关系却很难确定，所以暂不考虑。2.4、用水水平不同的影响用水水平的高低对企业用水定额影响也很大，用水水平越高，企业的用水定额就会越低。企业用水水平的高低主要反映在企业的重复利用率上。企业重复利用率越高，企业的用水水平就越高，节水程度就越高，则用水定额也会越低。2.5、生产工序的结构不同的影响对于生产同一种产品，由于企业所采取的工序完整性不同，对用水定额也影响很大。对于某一种产品，有的企业是来料加工，有的是生产半成品，有的是由最初的原料到最终的产品，它们各自的用水定额差距较大。所以在制定用水定额时要考虑这些情况。2.6、原料不同的影响生产同一产品所用的原料不同对用水定额也影响较大。所用原料不同则工艺有别，用水定额也就不同。2.7、其它因素的影响除以上各主要因素，还有季节不同、水资源环境不同、水价不同、用水管理水平不同、水质不同、供水方式不同等因素，都会对用水量的大小造成不同程度的影响，同时也牵制着用水定额的大小。3、工业用水定额的基本形式3.1、单位产品新水量指每生产单位数量的工业产品所需的新鲜水量。表达形式为：Vuf=Vyf/Q式中：Vuf-单位产品新水量，m3单位产品 Vyf-某统计时期内所用新水量，m3 Q-同一统计时期内的产品总量。3.2、万元产值新水量指每生产一万元产值的工业产品所需的新鲜水量。表现形式为：Vwf=Vyf/Z式中：Vwf-万元产值新水量，m3/万元 Vyf-某一统计期内生产所用新水量，m3 Z-同一统计期内的工业总产值，万元工业产值要采用国家在某一时期内所规定的工业不变价，工业用水定额指新鲜水定额。4、制定用水定额所遵循的基本原则4.1、以水平衡测试结果为基础水平衡测试是了解用水全过程的较详细、全面的调查方法，通过水平衡测试我们不仅能够掌握企业、车间、工序的用水详情，而且能够了解在生产过程中的各个用水环节、时间、方式等重要因素，及随着产量大小的变化而出现的用水波动，和在当时的技术、管理条件下的节水潜力，而这些东西都是制定用水定额必不可少的资料，所以水平衡测试结果是制定用水定额的基础。4.2、以专业化生产系统为主体对于生产同一种产品的不同企业，其用水量的大小差异很大，主要原因除生产工艺，生产规模，管理水平不同外，企业的专业化程度不同是一个重要原因。有的企业精兵减政，机构简单，不设或简化辅助生产部门，必要时向社会直接购买或委托加工。有的企业却大而全，应有尽有，一切原材料的加工，工件的制造，以致一些生产必需品都能直接生产。而这些辅助生产机构，附属部门都要用水。同时也直接参与了用水定额的制定，这样的用水定额在同类企业间丧失了通用的可能性。为了避免这些因素的影响，所以我们在制定用水定额时，将一些辅助，附属部门全部剔除，只以专业生产部门的用水和产量为基础，这样的定额适应面广，适用性强。4.3、以产品用水定额为主在用水定额中，其中一种为产值用水定额，由于影响产值的因素较多，在使用中不够直观，不好掌握，一般较少用，只对于那些产品零碎、品种繁多的企业，如在精细化工、食品加工等企业很难采用产品用水定额，就只能用产值用水定额了，其产值采用不变价。所以除产品零碎的企业外，一般都使用新水量定额。4.4、以有一定工业基础的城市为基准有一定工业基础的大中城市都在区内经济、科技、文化发展中有突出的位置，产品门类比较齐全，节水工作一般相对较好，例如呼和浩特和包头等，这些城市的进步和发展对全自治区都会有所推动，我们在制定用水定额时， 选这些城市中节水工作一直处于领先地位的节水型企业，例如伊利集团，以这样的企业为试点，制定出用水定额，然后再向本市及全区其他企业逐步发展。4.5、在同类产品间以用水定额系数进行调整同类企业间虽然生产同种产品，但往往因企业间变化因素太多，很难取得一致，它们之间应用一种系数进行调配。这种系数值，应以企业的生产规模，技术条件，专业化程度及所用原料的不同，通过详细调查与专业人员一起研究确定。要选择生产规模较大，专业化程度较高，生产管理和用水、节水比较好的企业为基础来制定用水定额。对于不同品种的同类产品，要选产量较大，有代表性的一种或几种产品为基准，制定用水定额。5、制定工业用水定额的基本方法5.1、统计分析法统计分析法就是把过去的同类产品生产用水的统计资料，与当前生产设备，生产工艺及技术装备条件的变化情况结合起来进行分析研究，以制定用水定额的方法。5.2、技术测试统计法5.2.1、基本测定技术测试是在一定的生产技术和生产工艺及一定的用水水平的条件下，通过对某种产品的全部生产过程用水量及其产量进行实际测算，并分析各种因素对产品用水的影响，以确定其用水定额的方法。在测试某一产品的用水过程中，测试的手段和测试的次数又是问题的关键。测试的手段愈合理，测试的次数愈多，测的精度就愈高。在实际测试中，我们以水平衡测试为手段，但由于平衡测试工作量大，周期长，要进行多次的测试，往往困难很大，为了弥补其不足，而采用统计数据和水平衡测试数据相配合，并取其加权平均数来确定用水定额的方法。5.2.2、类比调整系数我们制定出的用水定额应适应于生产同种产品的所有企业。但是由于各个企业在生产同种产品时的生产条件不同，生产设备、工艺存在差别，而不能完全等同视之，这就需要引入一些系数进行调整。类比系数就是以已知的某种产品的新水定额为基础，根据与其同类产品的不同生产状况的比例关系，推算各个企业新水定额的方法。选择生产规模较大，专业化程较高、生产管理、用水、节水比较好的企业定出科学性高、实用性强的用水定额，再根据各企业的具体情况，用一定的比例关系确定其他企业的同类产品的用水定额。5.2.3、调整系数的制定原则由于影响制定用水定额的因素很多，同样影响调整系统的因素也很多，所以在制定定额调整系数时都应充分考虑到各个方面的影响。（1）、生产工艺，用水设备的影响，可依据同等规模的企业，一般将企业的工艺、设备分三个阶段：即五、六十年代、七、八十年代、九十年代来核算系数，用K1表示。（2）、所用原料的不同，可根据不同的原料生产的同一种产品或同一种原料生产的不同规格的产品来确定调整系数。用K2表示。（3）、生产规模的不同，生产规模对同一种产品的用水定额影响较大，可根据实际调查确定系数，以K3表示。（4）、专业化程度不同的影响，可根据同类企业工序用水和企业综合用水的比例关系确定系数，以K4表示。（5）、综合调整系数K=K1×K2×K3×K4。由于调整系数的确定工作量巨大，任务繁重，鉴于内蒙古自治区的实际情况，并响应呼和浩特市最近提出的“奶业兴市”战略，本标准只在食品及饮料制造业做了调整工作，其它暂不考虑。6、工业用水定额编制过程6.1、工业用水典型调查6.1.1、调查的对象 本次工业企业的调查对象重点是年取水量大于50000m3的企业（包括取用自来水、自备地下水、地表水的各种企业），其中年取水量大于500000m3的企业增加了调查内容。此次用水调查中，共调查了30余个行业，1000多家企业，采集了10万余个数据。其中，年工业新水量50000m3以上企业近400家、近1400个产品用水情况（含同种产品），采集数据4万多个；50000m3以下企业500多家，采集数据6万多个。6.1.2、调查的主要内容（调查表式见附件） 调查的主要内容主要有9个方面： （1）基本情况：包括企业性质、所属行业、职工人数、隶属关系等情况； （2）经济指标：包括近年产值、产量、利税等指标； （3）主要产品及其用水情况； （4）按用途及按水源的取用水情况； （5）主要用水设备、用水工艺、生产用水流程； （6）计量设施装置情况； （7）水的重复利用情况； （8）节水投入与措施； （9）用水管理情况等；6.1.3、调查的形式和方法 此次工业用水的调查企业数量大，涉及的行业众多，必须根据实际情况开展重点调查。 调查的方法：项目组派出人员对区内产值大户、污染大户、所有的上市企业进行全面调查。依靠现有的统计报表、用水记录，由被调查企业自填自报；对自填自报存在难点疑点的企业，实施察看、核对调查内容；对重点调查单位和缺乏资料的企业，进行必要的测试。6.1.4、调查表格的审核 由于被调查单位的管理水平及配合程度不同，且调查填写人员在素质、责任心、经验等方面的存在差异，都将会在调查表格上有所反映，对调查表格的审验就显得非常必要。调查资料有精度直接关系到定额成果的精度，为了保证调查资料能够真实、准确地反映用水单位和产品用水情况，项目组始终把资料的审核工作放在首位。2001年7月，赴各市对工业用水调查情况进行了检查指导，要求从以下三个方面进行审核：（1）表中各水量之间的平衡关系；（2）结合企业上报的2000年年报统计、取水许可年审数据进行对比分析；（3）主要产品用水情况与定额管理情况中的数据进行对比分析。 各市上报调查表后，项目组对调查表进行了严格的审核，特别是一个企业生产多种产品，重点审核水量分析是否合理，对有疑问的调查表反馈给各市重新核实调查，其中某些表格仅作为统计新水量的依据，而不作为制定定额的依据。在建立工业用水调查数据库后，将调查数据按产品进行了分类，对同一产品不同企业数据进行横向比较，根据影响因素（如产量、重复利用率等）和有关首内外定额、用水资料分析比较，剔除了明显有误的数据，并实地调查了一些企业。6.1.5、工业用水调查统计数据库的初步建设 大面积工业用水调查资料非常珍贵，为了避免资料的散失，方便统计分析的需要，而且可以与以后的调查工作结合进行对比验证，保证工作的延续性，项目组建立了工业用水调查数据库。能按调查表中的各个项目进行查询、分类。6.1.6、工业用水调查汇总分析 本次调查了自治区400多家年取水量大于5万立方米以上的企业。从行业分布情况看，电力、化工、冶金、纺织等行业取水量较大。所以我们也把这些方面做为重点研究。6.1.7、有关部门资料的收集6.1.7.1、企业水平衡测试报告 企业水平衡测试是一项规范很强的工作，资料翔实、数据总确，不仅能够掌握企业、车间、工序的用水详情，而且能够了解在生产过程中的各个用水环节、时间、方式等重要因素、及随着产量大小的变化而出现的用水波动，和在当时的技术、管理条件下的节水潜力，是完成用水定额制定工作的重要参考资料。企业水平衡测试结果是制定用水定额非常重要的科学依据。6.1.7.2、区内外现有用水定额（标准） 我区部分盟市已完成用水定额的制定工作，这些地区将现行用水定额上报备案。黑龙江、河北、北京、江苏、河南等省市已由水利部门主持完成了用水定额的编制工作，并已颁布实施。这些地区特别是邻近地区与我区的情况有许多相似之处，可作为参考。6.2、工业产品用水定额制定方法6.2.1主要依据 工业产品用水定额的制定主要是依据收集和重点调查的大量基础资料，运用统计分析法、经验法、类比法等方法进行综合分析、平衡，与水平衡测试资料进行 对比分析，并和省内外有关定额值、资料相对比，确定产品用水定额。 自治区的工业门类较多，且不同产品企业数相差较大，反映在调查资料上，生产某一产品企业数量较多的，收集到的资料也相对丰富。针对不同产品的生产企业数和资料情况，分别采用不同的方法确定产品用水定额。 对于某些产品生产企业少，或这次调查的企业数较少，我们在将单位产品新水量平均后，与相邻地区的同类产品用水定额（包括生产工艺、设备等影响因素）资料进行对比分析，确定该产品的用水定额。某些产品内蒙古自治区生产企业数较多，且本次调查也很充分、资料较多，我们就计算平均单位产品新水量，采用概率测算法判别先进性，或结合节水目标进行判别，并与相邻地区的用水定额资料进行对比分析，确定该产品用水定额；如先进性不够，或重复利用率低于该产品所属行业现状，我们就采用二次平均，并进行先进性评判和省内外定额、资料对比分析。编制此次用水定额主要采用二次平均法。 自治区的某些企业在全区乃至全国都居于龙头地位，生产设备、工艺先进，用水管理规范，产品又属低耗水行业，对这类产品，我们经实地调查后将该企业的现状用水水平直接定为产品用水定额，并与有关用水定额资料进行对比。 个别产品在我区仅有极少数企业生产，企业用水较管理规范，我们就采用相同或略低于这家企业的现状单位产品新水量作为该产品的用水定额，并与有关的用水定额和资料进行对比分析，如包钢的稀土产品等。 部分产品单位新水量与重复利用率或生产规模有关。从调查资料中可以看出，大多数产品单位新水量受重复利用率或生产规模的影响有总体趋势，但定量关系较难确定。我们进行了认真研究，以产量为权重采用加权平均法确定该产品用水定额。 对个别产品采用了专家法和曲线图示法制定用水定额。 自治区电力、纺织、化工等行业的某些产品，同类企业较多，但难以判断企业的生产规模、工艺、用水（节水）水平、用水管理水平等因素对单位产品新水量是否有显著性、主导性的影响。对这类产品，为兼顾合理可行和先进性原则，有利于指导用水计划下达等资源管理工作，我们主要采用统计分析法中的一次平均或二次平均，并采用概率测算法进行先进性评判。6.2.2、单位产品用水定额制定过程6.2.2.1、剔除明显不合理数据 由于某些企业产品不止一种，并因计量不全而未进行水量拆分，某些企业效益不好，处于半停产状态，产量和取水量偏小，诸如此类单位取得的数据都要经分析后剔除。6.2.2.2、求平均值 由于统计资料反映的是现状生产条件下单位产品用水定额，但会