乡镇企业与构建和谐贵州研究.doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流乡镇企业与构建和谐贵州研究.精品文档.大力发展乡镇企业   构建农村和谐社会党的十六届六中全会提出构建和谐社会的历史任务，是顺应国情民意的科学决策,代表了最广大人民群众的意愿和要求。我省是一个山区农业省份，农村的和谐是构建社会主义和谐社会的重要基础。从一定意义上讲，没有农村的和谐，就不可能有城乡的和谐，更不可能有中国的和谐。建设社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。而农村当前最核心的是农民人均纯收入的稳定增长，农村富余劳动力的稳定转移，农村工业化、城镇化的稳定推进。这些焦点问题的解决办法之一，就是要以科学发展观为指导，大力发展以农村二、三产业为主的乡镇企业。 实施村企互动，引导乡镇企业为建设社会主义新农村做贡献,是时代赋予乡镇企业的使命。我省是一个以传统农业为主的省份，生产力发展水平低，经济总量小；农村贫困面大，贫困程度深；城乡差距大，扶贫攻坚任务重，“欠发达、欠开发”的省情在短时间内还难以得到彻底改变。因此，对于贵州来讲，要发展现代农业、建设社会主义新农村、实现经济社会发展的历史性跨越，解决好“三农”问题是我们一切工作的“重中之重”。乡镇企业脱胎于“三农”，又服务于“三农”，它的基本属性就是繁荣农村、支持农业、富裕农民。一、乡镇企业在我省新农村建设中的重要地位和作用（一）乡镇企业是我省农民就业增收和构建农村和谐社会的主体力量。构建农村和谐社会的基础是农民就业增收，全国发达地区的乡镇企业已成为安置农村劳动力的重要渠道和场所，同时增加了农民的经济收入。农民“作工不离农”，“离土不离乡”，大大减轻了盲目流入大城市的趋向。发展乡镇企业为农民就业增收提供了低成本和较为稳定的方式和载体，并造就了一大批新型产业工人，改变了农民的生产生活方式，缩小了城乡和工农差距，成为保证农村和谐稳定的重要力量。这些年来在国家产业政策的支持下，我省通过大力发展乡镇企业，不仅为农村经济发展提供了产业支撑，还带动了农村非农人口有序转移，一定程度上缓解了农村富余劳动力就业的压力，增加了农民收入。（二）乡镇企业是推进我省农村城镇化和建设新农村的积极因素。乡镇企业脱胎于农业，反过来又承担反哺农业的义务，扩大了农业的规模效应，改善了农村的基础设施条件；乡镇企业的二三产业向城镇集中发展，不仅为城镇建设提供产业支撑，还带动农村非农人口向诚镇转移；乡镇企业的发展整合了农村各种资源，拓展了农村经济发展空间，深刻改变了农村的产业结构和就业结构；乡镇企业通过资金投入支持农村社区建设、特别是农村公共品供给的增长，形成农村可持续发展的内生机制，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村积蓄了力量。（三）乡镇企业是发展我省县（区）域经济和广开地方财源的重要载体。我省县（区）域经济主要由农业经济、乡镇企业和县城经济组成。某些乡镇企业发展薄弱的县（区），县（区）域经济基本上是农业经济，地方财政增长乏力且城乡发展亦不协调。而在乡镇企业发展较快的县（区），如贵阳市和遵义市，因其乡镇企业发展较快，不仅地方财政比较殷实，区域经济的扩张能力和发展后劲也比较足，城乡发展比较协调。如今全省生产总值的四分之一、工业增加值的三分之一、财政总收入的11%都由乡镇企业创造，乡镇企业已经成为在新的历史条件下充分利用各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村就地就近就业空间的重要途径，是我省解决农业、农村、农民问题的一条必由之路。二、贵州省乡镇企业发展的现状近年来，在国家产业政策的支持下，我省通过大力发展乡镇企业，不仅为农村经济发展提供了产业支撑，还带动了农村非农人口有序转移，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村积蓄了力量。到2006年底止，全省乡镇企业总数达到509613个，总产值达到2102.42亿元，实现增加值546.48亿元，利润193.79亿元，上交税金71.12亿元；到2007年3月底止，全省乡镇企业完成增加值137.2亿元，同比增长18%，占年目标任务的26%；完成工业增加值74亿元，同比增长20%，占年目标任务的26%；实现利润总额40亿元，同比增长14%；上缴税金15.6亿元，同比增长24%；支付劳动者报酬43亿元，同比增长13%。一季度乡镇企业各项主要经济指标顺利实现“开门红”。其中黄磷、五钠、工业硅、硅锰合金、铁合金、锌、铁矿石及桐油、竹制品等产品出口较好，使全省乡企出口产品交货值达到8.8亿元，同比增长58%。乡镇企业对当地就业和增收的贡献：2005年乡镇企业就业的人数为252.1万人，支付劳动者报酬161.88亿元，2006年乡镇企业的从业人员累计达到267.44万人，支付劳动者报酬186.76亿元； “十一五”是我省乡镇企业加速发展、努力为贵州经济社会实现历史性跨越作出贡献的新时期，站在新的起点上，今后我省乡镇企业的发展要以科学发展观为统领，以大力发展现代农业为目标，以巩固提高传统产业、着力发展特色产业、重点突破优势产业为重点，努力实现乡镇企业增加值增长13%，达到529.63亿元；工业增加值增长15%，达到281.18亿元；从业人员增长5%，达到257.57万人；固定资产投资增长16%以上，达到170亿元左右；农民人均从乡镇企业获得的工资性收入增长6%以上，达到550元的发展目标，为顺利完成“十一五”规划打下坚实的基础。三、贵州省乡镇企业发展面临的突出问题我省地处西部欠发达地区，乡镇企业发展薄弱，其突出问题主要存在着亟需金融支持、政府扶助和人才支撑以及环境污染这四个大问题。（一）乡镇企业融资难，发展缺乏金融服务由于金融机构贷款约束变硬，商业银行贷款权限上收，使乡镇企业难以得到金融服务，是当前严重制约乡镇企业发展的一个突出矛盾。1、 县市商业银行存大贷小，将主要业务放在吸收存款上，贷款业务越来越少，银行贷款权利上收到省，使县区乡镇企业无法获得贷款。金融机构不贷款，理由是不良资产比重高，但不良贷款主要是在上世纪90年代形成的，包括行政推动所办的乡村集体企业后来多数垮掉了，这个欠帐惩罚落到现在的农村非公有制企业的头上。2、 农村信用社是目前农户和乡镇企业可得到信贷的主要来源，但农村信用社还在恢复元气之中，用于乡镇企业的占不到贷款的20%。3、 在贷款方式上，不向企业提供固定资产投资贷款，只在抵押资产打折扣的基础上给予流动资金贷款。各银行对成规模、效益明显的较大企业争着给贷款，对处于成长阶段的小企业，即使知道支持一下能上去，也怕有风险不予贷款。4、我省民间资金匮乏，融资渠道受到限制。民间不容许集资、融资，包括企业员工集资。农民办小项目严重缺乏启动资金，已有担保贷款只是杯水车薪。（二）政府支持力度不大，部分地区农民创业手续繁锁，乱收费现象严重，市场秩序混乱，乡镇企业发展缺乏良好的软环境1、有些县区政府对乡镇企业仅看重税收，不看对农民就业和增加收入的作用，把希望寄托在引进大企业上，忽视当地乡镇小企业的发展。2、农民创办小企业包括开办个体工商户，要辗转多个部门，办理包括场地证明，经审计事务所出具的资金证明，环保评估，消防和安全许可，生产许可，卫生许可，建筑规划、设计，工商登记等多项手续，每道手续都要收费。3、在非农用地从严控制政策的执行中，对乡镇企业发展用地考虑不够，乡镇企业欠发达的县（区）企业发展用地也遇到很大困难。许多县（区）不分企业用地还是城镇扩展用地，一律将非农用地卡死，影响了乡镇企业发展。（三）人才缺乏，职业教育是短腿，技能培训力度小，农村富余劳力缺乏职业技能，致使农村劳力富余与乡镇企业招工难并存现象有些县区原本农村劳动力富余，但由于乡镇企业不发达本地就业选择余地少，综合素质较高的青壮年劳力纷纷外出打工，留在本地的富余劳力受教育程度不高，没有一技之长，符合企业用工需求的劳力缺乏，出现乡镇企业本地招工难现象不是没有劳动力，而是没有能胜任企业工作岗位合适的劳动力。（四）乡镇企业的生产工艺落后，加上管理和规范力度不够，对环境的污染太大。我省乡镇企业多半是家族式企业，经营者没有受过专门的训练，也缺乏畅通的人才渠道，其创新能力非常弱，加之政府对乡镇企业管理规范的缺乏，某些地方政府为了发展地方经济，甚至放松了对企业的环境要求，此外，由于经济与社会发展的制约，贵州乡镇企业的产业结构层次低，设备简陋，管理水平低，造成资源大量浪费，“三废”的排放量与其生产能力相比也大得惊人。其中以煤炭、化工、冶炼、矿产品等开采、粗加工的资源型产品结构为主，加之资金、技术缺乏，不合理的资源配置，以及片面追求投资少、见效快、有水快流的短期行为，生产规模小、科技含量低、回采率低，资源综合利用率低，能源消耗、资源浪费和环境污染相当严重。如晴隆锑矿和东峰锑、锌矿火法、湿法炼锌的回收率只有53%。其他小矿山、小治炼的回采率和回收率就更低，土法炼锌的回收率只有20%左右。从资源的综合利用情况看，多数矿山对伴生矿未实行综合开采和利用，伴生矿多被白白丢掉。如许多煤矿只采煤而不采硫铁矿，大量硫铁矿被废弃。既污染了环境又浪费了资源，致使我省乡镇企业出现遍地开花，“三废”任意排放的局面。四、我省乡镇企业发展的趋势（一）引导和发挥乡镇企业对中小城镇聚集的重要作用    乡镇企业对城镇化的重要作用和地位是不可替代的。我省城镇化发展的道路应主要是根据当地的现实条件，大力发展乡镇企业、专业市场、特色产业，通过它们的纽带作用，实现向中小城镇人口的聚集和产业的集中、规模的扩大，加速“人流、物流、资金流、技术流”向多元城镇的流动，进一步推动非农产业和城镇的发展，形成农村劳动力大容量转移载体和城乡市场一体化，从而实现农村城镇化和农民市民化，进而使城乡居民在生活、收入、文化、教育、医疗卫生等条件方面逐步消减差别，达到社会公平、效益公平，广大农民群众享有的文明、民主和组织程度可与城市居民相匹配。（二） 以乡镇工业为根基，走集群化的农村工业化道路 集群化对城镇化和农村工业化具有很大的促进作用。我省乡镇企业多处于分散的非专业状态，污染大治理难，而集群化有利于培育具有地区特色产业的形成，有利于资源共享，包括基础设施、交通信息、生产服务的共用；集中治理污染，降低治理成本，使农村工业和城镇化发展中的污染治理难题得到有力的保障；企业、产业和市场增加的利润推动小城镇的市政建设，吸纳更多人口向小城镇聚集。由于集群功能的形成，促劳动生产率提高，服务成本、交易成本和运输成本降低，从而带动企业、产业和市场平均成本的降低。集群化具有明显的知识溢出效应，技术信息，经营经验相互交流。集群化使行业产品质量提高，花色品种齐全，形成专业市场，并有利于开拓国际市场；市场信息的反馈，又使产业和企业不断创新，实现了可持续发展的良性循环。集群化使农业产业化与城镇化之间内在的必然联系更为活跃，这种联系表现在两个方面：一是农业产业化发展对农村城镇化的促进作用。商品生产基地、龙头企业、支柱产业和市场群落是农业产业化经营的四个支撑点，四者相互联系、相互促进，共同推动着城市化的进展。建设商品基地是提高农业劳动生产率和农产品商品率，促进农业劳动力向非农产业转化的前提条件，也是城市化的初始动力；从单个龙头企业到多个龙头企业或企业群的成长，奠定了城市化的要素集聚基础；从单个支柱产业到区域性支柱产业群的培育，构筑起城市化的产业支撑；从集贸市场到专业批发市场，从单个市场到市场群的演进，成为城市化的重要诱导力量。二是农村城镇化对农业产业化发展的促进作用。主要是：市场贡献，拉动农业的商品化和市场化；结构贡献，拉动农业生产结构调整的高级化；就业贡献，拉动农业劳动力的非农化；规模贡献，为农业产业化经营规模的扩大创造了条件；资金贡献，大量反哺农业。五、对策建议（一）对乡镇企业加大信贷支持力度，鼓励金融服务创新，建立、健全信用担保体系充分发挥财政扶持资金的引导作用和担保中心的杠杆作用，按照“县、市组织推荐，专家银行评估，企业申报贷款，省市县连环担保，省局贷款贴息”的新型机制，把大部分财政扶持资金作为贷款贴息，以吸引更多的金融资金和社会闲散资金来支持乡镇企业发展。当务之急是要引导金融机构支持劳动密集型产业，改进对乡镇中小企业、微小企业的融资服务，加快面向民营经济的金融产品和服务创新。一是应建立区域性的中小企业金融服务机构，或使改制后的农村信用社担负支持乡镇中小企业发展的职能，积极吸引个体工商户和中小企业入股，形成深入乡村、根植中小企业、互信共荣的机制。二是逐步放宽政策，使符合条件的民间金融机构浮出水面，积极发展为中小企业服务的民营金融机构。三是建立中小企业政策性贷款机制并统一归入政策性银行，依托地方商业银行、农村信用社等中小金融机构开展对乡镇中小企业的转贷款、担保贷款等业务。（二）加大政府扶助力度，切实保护乡镇企业发展1、政府要鼓励发展乡镇企业，建立和健全维护乡镇企业发展的地方法规，建立全方位、大覆盖的乡镇企业社会化服务体系；简化农民办证手续和减免办证费用。切忌杀鸡取蛋，而应蓄水养鱼，让乡镇企业健康发展。2、在严格保护耕地和符合土地利用总体规划的前提下，应以法定程序采用调剂、整理和置换等办法安排乡镇企业用地。鼓励乡镇企业按照“公平等价”的原则进行土地置换。允许农村集体土地进入土地市场进行交易，做到与国有土地统一管理，同权、同价、同等收益。允许农民承包土地以租赁、参股的方式转让，参与乡镇企业的发展。（三）、对农民工、乡镇经营者和员工加大培训力度，积极发展职业教育农民工缺乏技能，既造成结构性的就业矛盾，也不适应乡镇企业对员工的需求。政府应大幅度增加对农民转移的培训投入，扩大培训数量，提高资助水平。政府可借助现有的职教学校由政府出资培训年青而又家庭困难的农村富余劳力，让他们有一技之长就业，早日脱贫。应打破培训机构的部门分割，整合社会资源，创新培训机制，以本地区产业发展和劳动力市场的需求为导向，校企结合，开展定单、招标培训。政府依据培训就业情况，对培训机构给予补助。（四）树立环保理念，促进企业与周边企业、村庄的和谐构建和谐社会，实现乡镇企业的可持续发展，核心是要打造“绿色企业”。长期以来，高投入、高消耗、高成本、高污染、低产出、低效益的经济增长方式已完全不适应今天的发展。过去是村村点火、户户冒烟，进入上世纪90年代以后，工业示范区的建设虽然大大改变过去的现状，但企业和企业、企业与村庄不和谐的事情时有发生。目前，最迫切的是要妥善解决好一些企业的排污对水源，粉尘对空气、农田的污染问题。因此，要做好几个方面的工作：一是严格执行国家制定的法律法规，在地方“乡镇企业建设法”或“乡镇建设法”中增加有关环境保护方面的篇章；二是要加紧规划，乡镇企业必须有环境规划和布局，而且必须纳入乡镇建设总体规划及区域农业划规之中。规划一经制定并以人大通过，也具有与立法同等的效力，立法中也应有确保规划实施的条文。规划的重点在于合理利用农村资源，保护农村环境和生态，保护农村水源及居民健康，着重划出不同功能区，将乡镇工业相对集中成工业区，与居民区、水源地、行政区、文教区、商业区、农业区、文物保护区、自然保护区等用红线勾划在规划图上，各区之间，尤其是乡镇工业区与其它区之间要留出隔离、防护带。要注意风向、水源地的位置及地形、地貌、植被、资源等情况，合理利用土地，不占良田，少占土地，以促进乡镇企业走上正轨；四是要加大技术改造力度，新上项目要严格把关，要坚持“三同时”原则，把污染减少到最低程度，并努力使废弃物变废为宝。 （五）大力发展农副产品加工业，促进工业和农业的和谐发展大力发展农产品加工业是乡镇企业发展的新亮点，乡镇企业只有紧紧依靠农村丰富的具有特色的农产品资源，才能延长农业的链条，才能比较好地解决农产品的买难卖难问题，促进农业产业结构的调整和农民比较效益的提高。2006年我省乡镇企业农产品加工企业已经发展到140家，从业人员1.4万多人，农产品加工业增加值86289万元，占到全省乡镇企业工业增加值的1.6%，逐渐在乡镇工业经济中崭露头角，特别是 贵阳老干嘛风味食品公司等一批新兴乡镇企业已经受到全省的表彰。在发展方向上，要根据我省各地农产品特色资源搞精深加工；在发展模式上，要积极发展公司农户的模式，把公司和农户的利益紧密相联，并要保证订单的履约，促进企业和农户的和谐；在发展的重点上，围绕我省特色农产品资源，重点发展玉米、瓜果蔬菜、优质牧草、肉牛肉羊、啤酒原料、马铃薯、中药材和乳制品8大类农产品加工业，力争3至5年内每个产业建成几个年营业收入超亿元的项目 （六）坚持以人为本的原则，改革创新人事管理制度，疏通乡镇企业人才流通渠道目前，我省乡镇企业经过改制，个体、私营企业占到乡镇企业数量逐渐增加，但是我省乡镇企业起步迟、发展慢、规模小，管理者往往注重效益质量，而忽视职工的正常需求。因此，要用人性化的制度管理，满足职工的正当要求，从安全防护、劳动保护等方面予以考虑。特别是对煤矿、冶炼、矿山等安全系数较小的工种要切实给予制度保障。要充分兼顾职工的利益，并按时发放工资，严禁长年拖欠工资。用真心和诚心调动职工积极性，通过职代会、工会等形式充分反映职工的意见和建议，保障职工的合法权益。在乡镇企业经济领域尽快建立起公正透明、公平竞争,促使优秀人才脱颖而出的人才评价选拔机制；认真审视现有人才政策中对乡镇企业的歧视，不断完善有利于乡镇企业引进、培养、使用人才的政策措施，使乡镇企业在人才开发上与国有企业待遇平等，一视同仁，营造良好的人才环境，使乡镇企业引得来人才，留得住人才，使用好人才；让人才能够在乡镇企业充分发挥其“光”和“热”，促进乡镇企业的快速发展。