任何事情都要把握一个度.doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流任何事情都要把握一个度.精品文档.任何事情都要把握一个“度”，党风廉政建设和反腐败斗争同样也要有一个“度”的把握，反腐倡廉抓不好，有中国特色的社会主义就不会顺利实现，我们既要廉政，又要勤政，把握好“度”，工作就会干好，廉政问题就会避免，就能始终保持清醒的头脑；居安思危，才能站出来大胆地抵制各种腐败现象的滋长。地税部门作为一个重要的经济执法部门，手中握有一定的权力，在与社会各种各样的纳税企业、形形色色的人物打交道的过程中，钱权交换有一定的时机和条件，腐败现象也很容易滋生和蔓延。因此，在新形势下，创新地税系统制度约束机制，把握住“度”，拒腐防变就成为重要的实践性课题。          一、当前地税系统制度约束机制预防腐败存在的主要问题       （一）“制度加科技”预防腐败机制不够完善，缺少合力。当前运用“制度加科技”预防腐败已成为一种新的理念和方式，地税系统已经基本具备了较强的信息网络技术支撑。但面临推进的挑战，需要加强领导体制和工作机制建设，缺少反腐倡廉信息共享和资源整合，需要实现系统内部监督管理系统与系统外部监督管理系统的对接。缺少一支“制度加科技”的管理团队，根据科学管理的要求，在税收管理、征收、稽查等各流程再造和管理优化的基础上，把管理流程转化为计算机程序，从而实现权利模块化、制度刚性化、信息公开化、监督动态化的目标。为此，“制度加科技”预防腐败也成为地税部门今后重点研究的方法和途径。       （二）少数税务机关越权或者少数税务人员滥用执法权。一是现行税收法律、法规中对罚款规定有弹性，导致税收执法存有自由裁量权和随意性，为少数税务干部以权谋私提供可能；二是内部的执法制约机制不够健全，监督制约缺位，致使税收执法权异化；三是税务管理立法滞后。对纳税人征收方式认定、定期定额征收、税收减免、缓交、税务稽查流程存有缺乏规范可操作性的程序法。因此，给少数税务人员以税谋私造成可乘之机。       （三）税务检查各环节制度有疏漏，存有弹性执法现象。现行的税务检查各环节正在逐步完善制度约束机制，但缺少相应的配套和细化措施，许多制度落实不到位，从而为违纪违法的滋生留下了空隙。重复选查、选而查不动、查而不报、查多报少、构成偷税罪该移送司法机关因种种原因而难移交、追缴滞、补、罚不到位等有自由裁量权的一些环节时有发生。税务处罚不准确，裁定不适当，应罚不罚、重责轻罚，高定低罚，以补代罚，以罚代刑等问题依然存在。      （四）税收计划影响税收执法的严肃性。目前，地方政府的预算体制和预算支出不断增加的压力下，政府以支定收的税收计划连年递增，不容商量。市以下地税机关由于受现行经费体制的影响，为了争取当地政府解决公用经费，不得不服从于当地政府“以支定收”的财政盘子。为了完成任务，只好层层加码，一些税源好的基层征收单位，怕计划递增，有意自己掌控，不能应收尽收。而税源差的地方就容易发生收过头税，寅吃卯粮违规征税问题。       （五）地方行政干预税务执法的现象不同程度地存在。有的地方政府为了发展地方经济，达到招商引资的目的对一些所谓的“招商引资”企业，政府领导挂帅的政府“形象工程”项目，超越权限滥施税收减免，造成国家税收流失。稽查部门检查的纳税人，地方政府“过问”、“关心”的情况时有发生，造成稽查人员左右为难，工作积极性受到一定影响，依法治税受到人为因素影响时有发生。       （六）利益趋势化，内部监督不到位。个别干部受利益驱动影响，比福利、比待遇、比环境条件的思想认识依然存在。干部与干部之间，相互“通气关照”现象屡见不鲜，监督手段单一，部门之间横向监督机制还不规范，对本单位检查出来的问题纠正和处理不及时，重点岗位、重点人员监督管理约束机制还不健全，对领导和上级部门缺乏监督意识。       （七）追究力度偏软，责任落实不到位。在具体工作中，个别领导干部在思想认识上，始终认为党风廉政建设是纪检监察部门的事，干部出了问题纪检监察部门应承担责任。治队不严、执纪执法偏宽偏软、疏于管理、淡化责任的问题没有得到彻底解决。对工作中失职失责的干部追究不到位，对违法违纪违规的问题，应当按照党纪条例、政纪规定和有关规定给予严惩的，但往往是考虑单位大局利益和社会影响等，在处理上惩治于宽，惩治于软。        二、问题产生的主要根源：       （一）制度形同虚设，执行不力，失之于宽。一是“制度加科技”预防腐败的思想认识面临挑战，是对权力运行制约和监督的一次“革命”，利益驱动和氛围的营造及领导机制和工作机制的建设等方面成为阻碍进展的重要原因；二是在管理方面存在漏洞，制度形同虚设，执行不力，对关键部门、关键岗位、重点环节的管理不到位，给少数人滥用职权、以权谋私提供了条件；三是有的领导对本单位党风廉政建设中存在的问题不敢揭露和纠正，对干部存在的缺点和不良苗头不批评、不指正，甚至放任自流，撒手不管，致使小错酿成大错；四是有的领导认为工作忙，各种任务重，预防和治理腐败是一项务虚的工作，把反腐倡廉工作停留在文件上和会议上，没有放在同等重要的位置上抓；五是存有侥幸心理，对暴露的问题及苗头，不制止、不查处，甚至敷衍塞责，大案化小，小案化了，怕影响小团队所谓的“集体利益”，致使违纪违法案件屡屡发生。       （二）内控监督缺失，教育滞后，疏于管理。一是内部监督不到位。税务干部相互之间的监督及征收、管理、稽查等执法环节和程序上的内部监督还是比较乏力，导致有的税务干部执法失控，利用自己掌控的权利渎职犯罪；二是领导干部监督管理不到位。一方面，有的领导干部在人情网、关系网面前不能很好地坚持原则，对基层税务干部税收执法的干预不同程序地存在，个别甚至公开影响税务干部正常执法；另一方面，部分领导干部在对下级检查时发现了问题，也往往是嘴上说说而已，不注重真正查究或采取补救措施，造成对基层税务干部税收执法权的监督流于形式；三是教育针对性不强，缺乏实效。很多基层单位缺少因人施教、对症下药的教育方式，感化力、渗透力不强。普遍性教育多，分类、专题、反面教育特别是易发部门、环节、人群的教育少；讲道理多，解决具体思想问题、实际问题的少，教育的形式、办法单调，缺少创新，削弱了教育的功能和实效；四是征管、稽查软件监督制约乏力。税收征管、稽查软件存在一些漏洞，程序各环节监督缺失，实质性的防范缺少规范制度性约束；五是少数干部素质滑坡，思想蜕变。税务干部在日趋复杂的社会环境下，受负面影响，放松了思想改造，拜金主义、享乐主义滋长，贪婪思想膨胀，讲义气、爱面子，利用手中的权利和掌握的税收政策和知识为纳税人、亲朋好友出主意想办法，上报的税收征管资料和稽查情况隐瞒真实情况，蒙混过关，目的为纳税人办点“实事”，最终违心做了失职渎职的事。       （三）签订的责任书和制度落实不到位。近些年，为规范税务干部依法从税行为，上级各部门制定了不少法纪条规，建立和完善了一系列的规章制度。如建立党风廉政责任制，执法风险点的防范措施，纠风目标责任制，并层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。这些制度都具有一定的操作性、实用性，但在执法全过程中有些还是没有真正落实到位，致使有的干部纪律观念不强，执法行为有失规范。对廉政责任书的签订年终落实兑现不到位，往往是年初呼声大、年中督促抓、年底抽屉压，流于形式。就是年终考核，也没有当作重要的考核内容逐条抓落实兑现，缺乏始终如一、一抓到底的意识。       （四）考评机制不健全，惩处和责任追究不力。一是少数单位没有制定严格科学具有操作性的考评、考核办法。对反腐败工作的检查考核流于形式，没有开展经常性的督促检查，只在年底综合检查时，才“搭车”进行一次检查，走“过场”敷衍了事，只要不出现大的问题，就算过关；二是责任追究缺乏力度。干部出了问题本应及时处理，追究其应负的责任，但是往往碍于情面，回避矛盾，或为了维护小团体所谓的“整体利益”把大事化小，小事化了，不了了之。少数领导甚至对一些违纪人员包庇袒护，帮助违纪人员逃避责任追究，免于纪律处分或刑事处分；三是对违纪违法人员处理缺少时效性。对违纪违法人员的处理不能及时予以通报，警示防范，对应追究连带责任的，视之任之，听之任之，得过且过，谁犯错，责由其全部担当的现象比较普遍。        三、创新制度约束机制，把握住“度”拒腐防变的对策和建议        在新形势下，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系总体要求，创新地税系统制度约束机制，筑牢法纪防线、制度防线、责任防线和思想道德防线，把握住“度”，拒腐防变，主要应采取以下对策和建议：       （一）筑牢思想防线，居安思危把好“度”。思想政治素质滑坡往往是走向违纪违法的第一步，所以思想蜕变尤其可怕，特别是经常站在河边走的税务人员，能够耐得住制度的约束和各种腐朽思想的侵蚀，且不变质，是人生的素养提升和意志锤炼。税务干部人人手中有一定的权力，要想突破防线也就是过“度”，关键是思想防线，超过了就会犯错误，甚至走向犯罪的道路；把握住“度”，适可而止，就不会犯错误，甚至愈加明白做人的尺度和标准。有人经常说：“打的就是不长眼的”，也就是没被抓住，其实那是侥幸心理，不少税务干部还是存有吃、拿、卡、要、报现象，甚至有的税务干部把国家赋予的权力，视同自己与纳税人的一种权威，这种权威没有用到真正的工作上，让纳税人也感觉是一种非要投其所好不可的社会现象，为此，有的干部就把握不住度，招致即来，手短了、嘴软了，什么事找了就办，什么原则都不见了，到头来错误不断出现。多少年来失职、渎职、犯罪的高官无一个不是多少次把握不住度，屡屡就犯，最终酿下了忏悔而又不可挽回的苦果。可想“早知今日何必当初”并不是人人都能起初就理解其真正的含义，甚至理解了，不一定行动上做得到，这就是“度”的深刻涵义。所以后悔案例经常拿来警示干部，居安思危，百利无一害。       （二）规范程序，构建“制度加科技”的防范体系。建立和完善规范严密、可操作性强的制度体系，以依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。规范程序，完善制度，对地税部门来说，必须坚持科学合理、细化严谨、到位合法的原则，必须充分发挥地税系统信息网络技术的作用，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，逐步建立一个纵向贯通各基层局，横向涵盖行政审批、行政执法、文书制作、征管查、选案、检查、审理、执行、滞补罚等各关键环节的预防腐败信息系统，连接纪委监察部门，通过存储、分析、识别腐败高发多发环节及其关键部位和关键点，就腐败相关问题发出预警，采取积极有效措施予以应对，最终达到预防腐败现象发生的效果。       （三）注重全程监控，加大查处力度。纪检监察部门要充分发挥自身的职能作用。一方面要加强监督检查，围绕税款入库，减、免、缓税的申请、审批，干部提拔、经费开支、基建工程、大宗物品采购等环节，开展经常性的检查，由被动的事后监督转向事前预防和全过程监控。另一方面要严肃执纪，纪检监察部门要把查处违纪案件作为工作的重点，加大对各类违纪违法案件的查处力度，做到有案必查，违纪必纠。对违纪违法人员要一查到底，按照法纪法规该处分的处分，该移送司法机关的移送司法机关，坚决纠正执法中失之于宽，失之于软的现象。       （四）提高自我约束意识，监督防范抓落实。地税系统廉政监督机制制定了不少，执法风险点的防范措施也比较规范，终究那是制度约束，自我约束就显得更为重要，所以必须坚持做好深入细致地防范监督工作，做到警钟长鸣，防患于未然。日常工作中珍爱岗位、艰苦朴素、争先创优，这些词句不少同志感觉虚了、多了、惯了，其实，当今需要的就是这些朴实的要求，人们只要放弃了最根本的东西，追求花里胡哨的东西，那人的基本本色就要变，错误就再所难免。所以思想上不能懒惰，学习上不能放松、修养上不能随意，不然就会浑浑噩噩，分不清好坏，就要犯错误。涣散、自我约束力不强终归导致思想麻木，为什么有的人做事井井有条、宽严有度？有的人做事听之任之，视之任之，随心所欲？归根结底是约束能力和制度观念不强。       （五）建立稽查特色的“制度加科技”内控机制。一是制定稽查执法风险防范机制意见，逐条分解落实，明确责任，强化权力制约，减少制度漏洞，加强风险控制；二是将风险点细化分解，对高、中、低三个层次从各个岗位入手，确定风险级别、涉及岗位及防范措施；三是强化监督考核，将防范执法风险纳入内部目标考核，与责任人奖金挂钩，落实责任追究。四是规范稽查案卷归档管理。进一步规范稽查档案内容，明确稽查档案责任人，确保每个案件的证据确凿、税种查全、环节查透、事实查清；五是逐步推行网上稽查执法程序、稽查案件审批，及各项税收法规政策的执行情况，不擅自提高和降低处罚标准，坚持选、查、审、执分离制度，做到选案、检查、审理、执行相互监督、相互制约；六是严格执行稽查案件三级审理制度，所有稽查案件先由稽查内勤进行初审，再由审理处进行二审，对于上级交办案件、有重大影响案件及疑难案件，及时提交局审理委员会进行三审，以减少执法争议；七是外请社会中介机构抽查案件进行复查复审，集结多方力量集体“会诊”、“把脉”，杜绝稽查风险；八是完善网络五项制度的执行。用外出工作网上登记制度，相对减少“不廉政”的时间；用案源分配制度制约干部，要求分配的案件每户必查，相对减少“不廉政”的空间；用请示汇报制度制约干部，要求检查的案件情况必报，相对减少“不廉政”的机会；用考核管理制度制约干部，相对减少“不廉政”的利益所得；用案件点评制度要求干部，对查办案件进行点评，增加案件查办透明度，相对减少“不廉政”死角。通过五项制度的建立，逐步形成一套具有稽查特色的时间、空间、机会、利益所得等方面的立体惩防体系，有效提高稽查风险防范意识，达到拒腐防变目的。       （六）完善人财事机制，责任追究到位。一是建立行之有效的管人机制。对班子成员履行职责和工作业绩实行全面评估，在任期中违法违纪、失职渎职、造成重大工作失误、产生不良影响的应责令其引咎辞职。任期届满应进行全面审计。对“一把手”可实行“五项”规定，即：“一把手”未经集体讨论不做重大决策、不分管人事、不分管财务、不分管基建工程、不直接参与大宗物品采购，使“一把手”的主要精力投入到干部监管和重大工作决策事项上来。建立中层干部“四廉”工作制度，即：个人述廉、群众评廉、纪监查廉、组织考廉，并结合日常考察谈话每年进行一次。在中层及其一般干部中推行竞争上岗和定期轮岗制，激发干部活力。对管人、管钱、管物的干部实行定期轮岗，三年进行一次轮岗比较合适。二是要建立健全操作规范的管财机制。首先，规范程序，建立群众信赖，坚持原则的群众民主监督小组，对经济往来和报销凭据，除经手人签字外，还需民主监督小组进行核销，这样可增大经济往来的透明度，提高公信力，避免弄虚作假、虚报冒领等腐败行为的发生；其次，要严格审核，把好“十关”，即经济责任关、票据审核关、经费收支关、公务接待关、会议费预决算关、现金收支关、银行开户关、大宗物品采购关、个人所得税代扣关和资产管理关。积极推行民主监督，强化事前防范和监督；财务收支按月公布，强化事中监督；开展专项审计检查，强化事后监督。这样，财务工作就被纳入到财务活动整个过程的监督之中，预防财务活动中的腐败行为。三是规范事权，建立管事机制。首先，要建立一套制度，用制度来管事。主要是界定什么事由谁（哪个处科室）管、管什么、怎么管，谁负责，解决谁管事，谁负责的问题；其次，推行公开办事，政务公开，最大限度的实现干部的知情权、评审权和监督权；第三，建立健全管物的机制；第四，岗位交流坚持清单交接制度。交不清的，部门领导不签字，监交人不签字，交流人员就不能到新岗位，从制度上把好关口。      （七）学好廉政准则构筑“防火墙”。近几年地税系统发生的违纪违法案件，发案主体主要是副处级以上领导干部和税收业务有职权的干部，系统内在党风廉政建设方面还存在这样那样的问题。为此，贯彻实施廉政准则,有利于强化地税部门领导干部廉洁从政的意识,有利于进一步解决地税部门各级党员领导干部廉洁从政方面的突出问题。廉政准则所规定的八个方面的禁止和52条不准，在贯彻执行过程中，还必须打造缜密的、多层次的监督网络，完善“制度加科技”机制，提高内外人员参与度。一是扩宽监督渠道。继续在各界聘请廉政特邀监察员，加大地税纪检监察工作监督力度；发放民主评议调查问卷，向社会公布行风廉政监督举报电话。多管齐下，把权力运行放置于各方关注下，让腐败行为无处遁迹。二是加强重点监督。围绕领导班子、部门负责人及人、财、物等关键岗位和重点环节进行不间断的检查，加大预防力度。三是积极探索新监督机制。积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制，积极开展自查、互查活动，及时纠正各种道德上的各种偏差，将贪念的苗头性、倾向性问题解决在萌牙状态，要及时提醒、督促整改，切实做到关口前移，预防在先。