国有企业管理论文国有企业论文：国有企业资产流失的原因和对策.doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流国有企业管理论文国有企业论文：国有企业资产流失的原因和对策.精品文档.国有企业管理论文国有企业论文：国有企业资产流失的原因和对策 国家为了促进市场经济的发展，对国有资产管理体制作了一系列改革，大大增强了国有企业的活力。搞好国有企业，既是关系到国民经济健康运行和长远发展的重大经济问题，也是关系到社会主义前途命运的重大政治问题。但是，随着经济体制改革的逐步深入和企业自主权的逐步扩大，企业的国有资产流失问题日益突出，呈现出一系列新动向、新特点，流失途径和形式也呈多种多样。 一、 国有资产流失的原因 1、国有企业部分领导恣意侵吞国有资产。目前，企业管理者的权力很大，而又常常失去监督，因而容易使一些企业管理者的贪污行为得逞。国有企业的资产不明不白地为这些企业管理者个人掠取，“穷庙富和尚”已不是个别现象。 2、政策、法规、规章、制度未及时到位，使企业内外的不法分子有机可乘。在计划经济向市场经济转换的过程中，因为政策、法规、规章、制度一时没有到位，加上疏于管理，使企业内外的一些不法分子有谋私和贪污的空子可钻。 3、有些企业改制不规范造成国有资产流失。在改制重组过程中，不规范操作，表现为将原先由国有资产投资的联营企业或三产，以远远低于资产现时价值的价格作价卖给个人，导致“肥水流入外人田”。 4、财务管理混乱，导致国有资产大量流失。一些国有企业不执行正常的会计制度，做假帐、帐外帐，融资不入帐，暗地做两本帐。有些企业，甚至将巨额资金借给私人炒股票、炒房地产，还有极少数企业的领导与外商勾结，高出正常价格买进原材料、设备或低价出口优质产品，有意让利给外商，而从外商那里得回扣，并将巨额资金转去境外，存入国外银行，窃取国有资产。 5、有些上市公司与中介机构“合作”制造会计报表、审计报告、评估报告的虚假信息、失真数据，从而堂而皇之地改变国有资产性质。 6、近几年来，诈骗分子把罪恶的黑手越来越多地伸向金融单位，金融诈骗犯罪活动呈上升势头。这不仅给银行和客户造成巨大的经济损失，而且扰乱了国家金融秩序，也严重地影响了社会安定，已引起了各界人士的普遍关注。据中国人民银行统计，1996年1月至7月份，全国金融系统共发生金融诈骗案件365起。这些金融诈骗活动，给银行、企业造成了巨大的经济损失。以河南省为例，1996年上半年共发生金融票证诈骗案件25起，涉案金额3995万元，经公安机关全力侦查，共破案19起，追回了部分被骗钱款，但仍给受骗单位造成1670万元的经济损失。金融诈骗犯罪活动的发案次数和发案数额的大幅度上升，每年给国家造成了数十亿元甚至上百亿元的损失。 7、 闲置性浪费在我国最常见的情况之一就是项目盲目上马,先进设备睡大觉。在改革开放逐步深入的今天，很多如雨后春筝般涌现的开发区盲目引进高精尖设备和自动化流水线，想借此体现“开发”的魅力，仿佛非此不能体现改革的胆略！某市经济开发区无线电厂，不顾本地经济发展实际，在缺乏市场调查的前提下，花费1.06亿元盲目从美国引进3条影碟机和激光视盘流水生产线，由于工厂缺乏高科技人才作技术指导，工人技术素质偏低，流水线根本无法正常运行，造成长期停产，最终资不抵债，被迫宣告破产。然而，企业虽已不复存在，但那些先进的生产线却终因派不上用场而长期闲置。 8、当前，国有企业在改革中不断探索企业产权制度改革的形式，力图通过各种产权交易渠道，增强企业转机增效的实力，活化资产存量，以确保国有资产保值增值。然而，与企业产权交易日益活跃、我国国有资产不断滚动发展相伴随的是，无形资产却在不可思议当中出现了严重的流失。 国有资产不经评估就与外商独资企业合资合作，最易流失的是国有无形资产。即使在合资、合作改制过程中进行过资产评估的国有企业，有很多企业也只是单单对有形资产进行了评估。对于如商标、专利、信誉、位置等无形资产的评估，有的马马虎虎，有的干脆不评估，使国有无形资产不算作国有资产，从而使国家利益遭受严重损失。 很多国有企业的领导不懂得专有的技术、工艺以及商业秘密是企业的无形资产，并且只有在保密和保持专有的情况下这些无形资产才有其真正的价值。 目前在国内技术交易或涉及技术的中外合资、合作中，国内的技术价格偏低。而购买国外技术或引进技术入股时，往往由于缺乏信息和其它原因，使外方技术作价偏高。有一家企业为引进外资，把本该保密或作价的技术和盘托出，并压低原有投入的评估折股。合资时，外商以50万美元的投入获得40%的股份。由于当时未对中方的技术等因素进行评估折股，结果4年之后，这家企业的资产在重估时增长为3500多万美元，外商按40%的股份，占有资产一下子跃升为1400万美元。 无形资产流失的方式还有人员流动带走的损失，分为营销渠道的流失、技术和管理技能的流失和住房使用权的流失；商标权的流失和被侵犯，分为商号商标的被冒用、商标的被抢注和企业产权变动时忽略了商标的特有价值等情况。 概括地说，国有企业好比一块大肥肉，见到这块肥肉的人都想吃一口。建国以来，人们吃公家的、用公家的习惯了，加上社会上唯利是图者饿虎似的向企业张开血盆大口，而少数不法外商、港商也乘我们开放之机处心积虑地诈骗国家的钱。这是国有企业资产流失的外在原因；而国有企业一些领导本身染上极为严重的腐败症，而又对企业的经营管理不善，是国有企业流失的内在原因。 二、防止国有资产流失的对策 目前，国内提议和看法很多，正在试点的概述起来主要有以下两种: 一种建议是设立财务总监制度；另一种就是目前在一些地方正在进行试点的由上级主管机构对企业的会计人员进行的统管统派制度。不论是设立会计总监或者是对企业的会计人员进行统管统派都不是解决问题根本方法。当然就目前设立会计总监和统派统管这种方法，确实可以缓解目前严重的国有资产流失等问题。但随着改革和企业改制的深入进行，这种方法无论是从理论上，还是实际操作上都逐渐显露出其与改革总体思路及市场经济规律相悖的弊端。这种“头痛医头，脚痛医脚”的做法，无疑又会重新走上计划经济体制条件下的国家监管的老路。基于此，解决目前国有资产流失问题的对策应为如下几点: （一）转变“国有”观念，明晰产权，建立和完善企业的自我约束机制，是防止国有企业资产流失的根本所在。不能再局限于只有国家经营的企业才是国有企业，而公民经营的企业就不是国有企业。试想，西方国家中的企业绝大多数都不是国家经营的，但从来没有认为其不是该国所有的，其所在国核算其国民生产总值或其它指标的时候，也绝不会剔除这部分产值而只计算其国家经营的那部分企业的产值。要进行产权制度的改革，首先必须放弃狭义的“国有”观念，建立广义的“国有”观念，就这个定义而言，现在所提的“国有企业”这个提法是不科学的，严格应区分为国营企业和民营企业。对于国营企业和民营企业应这样理解，国营企业是整个国家全体公民共有的，才能不再局限于原来的国有和私有观点的争论，才能彻底进行产权制度改革。这样一来，少数的企业由国家经营，应局限一些关系到国计民生的行业或者一些行业由于无利可图或微利性，但公民不愿经营而人民生活又少不了的行业，绝大多数则由民营。这样产权明晰的结果必然有力地防止国有资产的流失。政府就可以作为真正的管理者，而不是所有者，一视同仁地对所有企业依据国家宏观的产业政策及发展需要，对企业加以引导，对其提供的会计信息进行监督，而不必从所有者代表的身份去关心国有资产的保值和增值，而企业的董事会，监事会等会自然对企业的资产的保值和增值关心，这就能够形成企业内部的自我约束机制。可见，明晰产权，是治理会计信息失真和资产流失的根本措施。 （二）加强社会监督和国家监督，强化企业的外部约束机制，防止会计信息失真及国家共有资产的流失，主要从两方面来实施： 1、建立完善的注册会计师制度，加强协调政府与会计师事务所之间关系，以强化企业的外部约束，防止会计信息失真和国有资产的流失。 作为一个提供可靠信息的中介机构，如何完成社会的监管机制的作用，以便达到对企业形成一种真正外部约束。主要应从这样几个方面着手： （1）主要是要加强这方面的法制建设，增强其风险意识，在这方面应参考西方发达国家的注册会计师制度，在人员聘用、业务承接等方面，事务所必须加强管理，对于违反道德的行为，从有关法律上加以适应，增加执业中的风险性及责任性。 （2）加强会计师事务所、审计师事务所这些中介机构与政府审计部门的联系，切实加强对企业进行外部约束。作为一个中介机构而言，要真正达到对企业进行外部约束，应从以下几个方面着手： 加强与政府的协调与联系。 对于一个企业不能只固定一个事务所加以审计，防止二者之间的舞弊行为的发生。 增强审计师事务所提供资料的权威性及法律效力。 2、健全法律，执法必严，违法必究，创造一个有利于市场经济健康发展的法制环境，强化对企业进行外部法制约束，来防止会计信息的失真和国家共有资产的流失。应从以下几个方面考虑： （1）健全国家共有资产管理的法规及会计法规，主要是法规条文应具体、明确、以便执行，同时也防止不法之人钻法律的漏洞。 （2）严格执法，增强法律的威慑力。 （3）改变目前对经济违法案件的多头管理现象，各主管部门应不参与经济案件的查处工作，一切由法院按有关法律处置。 （4）加强法制的宣传，增强各企业经营者等法律意识，防止其违法行为的发生。我们有理由相信，通过这样的治理，必然能够进一步防止国有资产的流失及会计信息的失真。