复件 2010.5.19兴平局浅谈电力安全生产应急管理论文.doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流复件 2010.5.19兴平局浅谈电力安全生产应急管理论文.精品文档.浅谈电力企业应急管理工作的重要性摘要：电力企业的安全生产关系到国家的稳定发展、人民生活需要和电力职工的安全和健康，是电力公司最根本的效益所在。电力安全生产关系到公司的前途和命运，是电力公司生存和发展的基石，影响着电力公司本身的内外形象，必须全面做好应急管理工作。在我国经济社会正处于高速发展的大好时期，做好电力安全应急管理工作就显得尤为重要。Abstract:Electric power enterprise's safety production is related to national stability and development, the needs of people's lives and electric power worker safety and health, it is power company the most fundamental benefits. Electric power production safety is related to the company's future and destiny, it is power company survival and development, affecting power company itself both inside and outside the image, must complete the emergency management work. In the society of our country economy is in high speed to develop the auspicious period, do power emergency management work is particularly important.关键词：电力安全、生产、应急管理Key word.Electric power safety, production, emergency management公司应急管理是指公司生产经营中的各类安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及公司可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作。当前我国经济社会正处于高速发展的大好时期，对电力需求十分迫切。但是，电力安全生产关系到国家的稳定发展、人民生活需要和电力职工的安全和健康，是电力公司最根本的效益所在。它是电力公司生存和发展的基石，影响着电力公司本身的内外形象。但是，公司的生存与发展面临着许多不可控的因素，要使电力公司健康、稳定、可持续的发展，就要不断强化公司的应急管理，建立健全长效的应急管理体系。一、安全生产应急管理问题1、管理工作不到位，管理难度越来越大公司往往重视大型作业的管理，而轻视日常的细节应急管理。各级领导掌握公司各类资源，决定着公司资源的配置。只有各级领导充分认识到加强应急管理是自身发展的内在要求和必须履行的社会责任，是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，并亲自推动，才可能动员全体员工，考虑行业特点，结合公司实际建立其涵盖公司管理的各个环节，形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的应急管理机制，培养出训练有素、反应快速、保障有力的应急队伍，使公司应对事故灾害、自然灾害、社会安全事件的能力得到全面提高。各级领导更要关心企业应急管理体系的运行，经常听取应急管理汇报，及时协调解决应急管理体系运行中存在的问题，促进体系不断发展和完善。还应该应用管理软件来减少管理难度，从而使得安全生产应急管理做到全方位、全过程管理。2、应急救援与日常安全管理脱节电力公司安全上受上级领导的直接领导，行政上又受地方政府安全监督管理，要实现应急管理的目标就比较困难。所以必须严格执行事故应急救援管理预防、准备、响应、恢复四阶段工作内容。3、各级预案种类参差不齐，不统一规范，应依法完善。4、预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练受到资金、场地、人员技术等的制约）二、公司应急管理的对策及建议充分认识安全生产应急管理的重要意义，电力作为国民经济发展的基础清洁能源产业，已经和经济发展、人民生活、构建和谐社会等息息相关。安全生产应急管理涉及整个社会的发展和稳定，公司安全生产应急管理的重要作用和意义日益凸显，要实现公司的应急管理，首先要从公司领导到基层班组人员都要充分认识到应急管理的重要性，领导干部率先垂范，以身作则，操作人员遵章守纪，安全生产。现阶段公司应有的预案：一、中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；二、中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。三、特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。四、建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案。五、中华人民共和国突发事件应对法第24条规定：公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明使用方法，并显著表明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。三、安全生产应急管理1、实行分层分类预案管理预案管理是公司应急机制的重要环节。在全面梳理公司系统现有预案的基础上，构建符合司系统各层面应急预案体系框架，完善相关管理制度，修编各级各类应急预案，实现应急预案体系“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”要求，确保预案覆盖范围全面，没有遗漏。也就是说，既要覆盖电网大面积停电事件应急预案这类主营业务，还要包括影响社会稳定的突发事件的应急预案，是企业有能力应对所有突发事件，将突发事件对企业的影响减少到最低程度。为确保应急预案的针对性和应急管理的经济性，预案一定要从纵横2个方面按严重程度和层次分类管理。纵向分层管理指自上而下，依次编制综合预案、专项预案和应急处置方案：一、突发公共事件综合应急预案。综合应急预案从总体上阐述处置事故和突发事件的应急方针、政策、组织机构及职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故和突发事件的综合性文件。其责任单位为具有协调职能的管理部室，代表应急领导小组行使管理职能。二、突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是针对具体的、特定类型的紧急情况而制定的应急预案，说明单一应急行动的目的和范围，通过危险源辨识，制定处置措施，程序内容具体详细，是综合应急预案的组成部分。其责任单位为业务管理部室，责任对某一专门事项进行处理。三、突发公共事件现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应，正确处置。其责任单位为操作层的各生产单位。横向分层按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，可分为特别重大、重大、较大、一般4个等级，一次用红色、橙色、黄色、蓝色表示预警。各级预案的划分标准及转化条件应由专项预案主管部室在专项预案中具体明确，并尽可能列举出来。2、完备的应急管理组织体系公司应急管理组织体系应包括电网运行组、应急处置组、后勤保障组、善后处置组、稳定工作组、新闻发布组6个小组，分别履行电网日常运行监控、应急救援与处置、物资保障、善后处理、稳定、信息发布等职责。以上职责缺一不可，个小组要分工协作，加强沟通，在应急管理办公室的统一协调下开展工作。3、安全生产事故预测预警和现场救援工作为全面提高公司安全生产应急管理水平和救援能力，有效防范和处置突发安全生产事故，促进安全生产形势进一步稳定趋好，现就加强安全生产应急管理工作提出以下意见：一、加强事故信息报告工作。各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门要建立和落实安全生产值班制度，建立专门值班室，实行24小时值班。健全生产安全事故信息报告制度，提高信息报告的及时性和准确性，坚决杜绝迟报、谎报、瞒报和漏报。及时、准确发布生产安全事故信息，正确引导舆论，为处置事故灾难营造良好的舆论环境。二、加强生产安全事故预测预警。定期对重大危险源和重点单位进行分析和评估，对可能导致事故的信息要及时进行预警。对可能引发生产安全事故的自然灾害，要建立健全预警机制，及时发出预警通知。三、强化事故现场救援工作。发生事故的单位、地区要立即启动应急预案，组织现场抢救，控制险情，减少损失。事故发生地政府及其有关部门接到生产安全事故报告后，要按照相关应急预案及时作出应急响应，必要时要成立生产安全事故应急救援现场指挥机构，统一领导和指挥事故救援工作。生产安全事故善后处置工作结束后，要及时分析总结应急救援的经验教训，并提出改进工作的建议。四、事故发生地卫生部门要组织医疗机构和医疗救护人员及时对受伤人员进行医疗救治；公安、交通等有关部门要保障事故现场应急救援秩序及周边地区的治安稳定和交通畅通；消防等有关部门要按照分工和操作规范，采取相应的现场处置措施和手段，全力实施现场抢救；环保部门要根据事故类型和严重程度，及时监测周边环境情况，防止由于生产安全事故引发污染事故或导致污染范围的扩大；通信管理部门要组织、协调各通信运营企业，为事故应急救援提供应急通信保障；其他相关部门要及时组织抢修被损坏的公共交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施，保障应急救援工作的开展。4、落实责任制，强化应急管理措施 落实安全生产责任制是安全生产控制的一项重要措施，其目的是 让各级人员都重视安全，在工作中遵守安全制度。随着国家重视安全、 尊重生命的教育，各级领导的安全意识也在提高。特别是电力行业，对违章指挥和违章作业造成事故的责任者，处理得非常严格。各级领导对安全工作也都非常重视，提出的口号是不能保证安全的工作，宁可不干，也不能冒险干。尽管如此，为什么有时还是小事不断。症结在于安全保证体系不够完善，各级责任制落得不实的问题。安全生产的重点是班站，关键在现场。现场管理者安全意识的高低至关重要，我们的领导总不至于每一个现场都能亲临吧。这就要看现场最高领导的安全意识了，生产管理人员在现场，他就是现场的最高领导，小的作业现场班长就是最高领导，有时工作负责人就是现场的最高领导，而这些人员的安全意识和对安全工作的重视程度远不如公司领导，可他们又是工作的执行者和安全的落实者，如何提高他们的安全意识是关键。应该把安全责任制落实的重点放在他们身上，要让他们知道自己在现场是干什么的，应该管什么，不是完成工作任务就行了，而是如何安全地带领人员完成任务;遇到不安全或者不能百分之百保证安全的情况，如何采取措施；工作人员在工作中出现违章行为应如何处理等。有时在现场看到，有些作业没有专用的设施是不能工作的，或者说是不能保证工作人员安全的，可工作人员就敢干，要不就完不成任务，他们已经习惯了，现场的管理人员也认可，这些都是事故的隐患。所以说责任制的重点是他们。再就是职工的责任制，有些工作人员明明知道这样干不安全，可还是敢干，不把自己的生命当回事。安全责任教育的重点是他们。只有让他们真正的认识到安全的重要性，珍惜自己和他人的生命才行。 四、 监督到位，加大安全管理落实力度 安全监督和奖惩是安全生产控制的重要手段，是对上述各项在工作 中是否落实、落实得好坏的总的评价。从理论上讲，如果上述各项工作都能做的很好，都能做到位，安全监督和奖惩是没有意义的。可实际情况不是这样，目前安全监督在实际的安全工作中起着重要的作用。安全监督应该是两个方面的内容：一方面是静态监督;另一方面是动态监督。静态监督是对物、人的思想，安全意识的监督，即：我们目前在公司内部开展的对科室、班组的安全性评价。它涵盖了检查人的安全思想、安全组织、安全责任制、安全活动、安全措施、安全工器具的执行情况等内容;而动态监督主要是对人在作业过程中的作业行为的监督，也就是我们公司正在制定的，下一步将要进行的对作业现场动态的安全性评价。其主要内容是监督一项作业工作从确定、准备、施工到完成的全过程安全管理，这包括人员、车辆的安排，需用材料的配备，现场安全措施的布置和交代，“三票”的执行，操作和作业的行为规范，工器具和设施的正确使用等。静态的监督固然重要，可是动态的监督更为重要，因为它是对各项安全内容是不是落实到行动上的检验。通过安全性评价，并对好的进行奖励，对差的进行惩处，同时找出安全生产上的薄弱环节并进行改进，以促进安全保证体系的完善。 参考文献： 1电力安全技术，电网企业建立应急管理机制需注意的几个问题，严彰颖、张辽2009，（02）2电力安全技术，把应急管理工作落到实处，水海波 2008（10）3陕西省电力公司文件，关于开展公司系统应急预案体系梳理完善工作的通知，陕电安监201014号