开发性金融支持六盘水市区域发展规划.doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流开发性金融支持六盘水市区域发展规划.精品文档.开发性金融支持六盘水市区域发展规划开发银行贵州省分行二七年五月目 录一、前言 1（一）规划编制依据1（二）规划编制重点 2（三）规划范围和期限2二、自然资源与经济社会发展条件分析3（一）自然资源现状与分析3（二）经济社会发展基础条件与分析6三、经济社会发展现状与分析11（一）经济发展现状与分析11（二）社会发展现状与分析15四、经济社会发展趋势与预测19（一）社会发展总体目标19（二）人口总量22（三）城镇空间24（四）农业产出量28（五）能源等重工业产出量28（六）城镇基础设施配置30（七）交通基础设施32（八）民生设施32（九）产业布局预测34五、经济社会发展融资需求规划37（一）财政状况分析37（二）政府债务支付能力预测39（三）未来资金需求43（四）开发性金融机构融资规模空间43（五）金融同业状况44六、开发性金融支持区域发展战略措施48（一）开发性金融支持的领域48（二）具体战略措施49附录：六盘水市2007年重点建设项目名53一、前言规划名称：开发性金融支持六盘水市区域发展规划编制时间:二七年五月审定时间:批复时间:编制单位:开发银行贵州省分行审批单位：开发银行总行（一）规划编制依据1规划原则（1）合理定位，从区域分析入手，分析六盘水市所处的区域关系和发展条件，从开发性金融角度合理确定六盘水市的区域定位和发展战略。（2）配合把六盘水市建设成为贵州西部大城市的发展目标，构建与之相适应的经济发展水平和结构，提升六盘水市的区域建设水平，促进社会经济的全面、科学、协调、可持续发展。（3）根据六盘水市实际情况和未来总体规划的实施要求，制定开发性金融合作和资金管理的战略措施，促进六盘水市总体发展目标的顺利实现。2规划依据（1）各级政府部门对六盘水市城市发展的相关文件A.贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要B.六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要C.六盘水市西部大开发发展规划D.六盘水市城市总体规划E六盘水市政府工作报告F六盘水市国民经济和社会发展统计公报G六盘水市全市和市级财政预决算报告（二）规划编制重点1对区域经济和社会发展的基础条件进行分析；2对区域经济和社会发展的现状进行分析； 3对区域经济和社会发展趋势进行分析和预测；4预测区域政府支付能力和发展所需的融资规模；5确定开发性金融支持区域发展的战略措施。 （三）规划范围和期限1规划范围规划范围为六盘水市行政辖区范围，总面积9965.37平方公里。2规划期限本次规划期限分为两个层次：近期2006年2010年远期2011年2020年二、自然资源与经济社会发展条件分析（一）自然资源现状与分析1土地资源六盘水市地处东经104°1820至105°4250、北纬25°1944至26°5533之间，贵州省西部，云贵高原腹地，北临威宁、赫章、纳雍，东面分别与织金、普定、镇宁接壤，南界兴义、普安、晴隆、关岭，西靠云南省宣威、曲靖两市。六盘水市全市南北长177.2公里，东西宽142.0公里，国土总面积为9965.37平方公里，占全省土地总面积的5.7%。根据2004年六盘水市土地利用变更资料，全市土地总面积996537.01公顷，占全省土地总面的5.7%。其中农用地面积835508.03公顷，占土地总面积的83.84%；建设用地面积37888.41公顷，占土地总面积的3.80%；未利用地123140.57公顷，占土地总面积的12.36%。全市土壤类型主要有黄壤、山地黄棕壤、山地灌丛草甸土、石灰土、紫色土、水稻土、潮土、沼泽土等8类。黄壤是境内地带性土类，分布广，占土壤总面积的50.62%。市域总体土地质量不高，利用水平低，水土流失严重，并且耕地数量较少，后备耕地不多，全市人均耕地1.51亩，低于全省和全国平均水平。2水资源六盘水市地处长江水系和珠江水系分水岭地带，长江水系和珠江水系的分水岭乌蒙山东南支脉，自西北绵延进入六盘水市境内，使市域内河流分开注入两大水系，其中三岔河注入长江，而南盘江和北盘江为珠江水系干流。由于高原的抬升和侵蚀基准下降，河系干流深切于深槽峡谷中，河流多属雨源性河流，嵌入河流多，河身一般狭窄而无阶地发育，水流急，落差大，山高坡陡，水低田高；加之岩溶纵向发育，地下水埋藏较深（地下水以岩溶水为主，裂隙水次之），浅处在1050米左右，深处可达100米以上。六盘水市水资源丰富，但时空分布不均衡，86%的降雨集中在510月，洪枯期变幅大。此外大量土地坡陡土层薄，植被覆盖率低，涵养水源能力弱。全市水资源总量142.18亿立方米，年平均天然产水量65.66亿立方米，地下水52.68亿立方米，客水23.84亿立方米。按流域分为：三岔河积水面积2043.2平方公里，年产水量13.351亿立方米；北盘江积水面积6645.2平方公里，年产水量51.513亿立方米；南盘江积水面积1225.6平方公里，年产水量0.796亿立方米。全市境内，年河川径流量70.42亿立方米，水能理论储藏量116.65万千瓦，可开发量70.68万千瓦。全市人均水资源占有量5492立方米，分别为全省和全国平均值的1.9倍和2.4倍；亩均水量956.1立方米，分别为全省和全国的2.4倍和5.2倍。但由于六盘水所处地形地貌限制，降水不易蓄积，存在着因工程设施不足而缺水的状况，农业用水困难，顾本区以旱作为主。3矿产资源六盘水市能源资源主要有煤炭、水能和煤层气，尤其是煤炭资源储量丰富，煤种齐全，炼焦用煤比重大。全市远景煤炭储量为829.7亿吨，探明储量为137.6亿吨，占全省累计探明储量的26.9%；保有储量134.8亿吨，占全省煤炭保有储量的26.6%；炼焦用煤储量为87.0亿吨，占全省炼焦用煤储量的88.0%。全市煤层气（200-1500M深）资源储量11548.8亿立方米，具有较大的开发潜力。开发煤炭资源除六枝、盘县、水城三大矿业集团等大型企业外，地方煤炭工业发展也很快。从20世纪80年代中后期开始，相继建成一批地方煤矿，巩固了六盘水市在我国南方的重要原煤和焦碳生产基地地位。此外，六盘水市其他矿产资源已发现的有30余种，主要有铁、铅、锌、镍、石灰岩等。4森林植被六盘水市森林覆盖率为26.0%，植被种类繁多，分布交错，地理区域分异明显。地带性植被为中亚热带常绿阔叶林，东部植被为湿润性中亚热带常绿阔叶林，西部植被为中亚热带半湿润阔叶林。由于地势海拔差异较大，植被的垂直分异特征也比较明显，种类主要有：云南油杉、水杉、椿、马尾松、柏、杨、栎、华山松、桦等树种，经济林木有油桐、漆树、油茶、核桃、杜仲、板栗、银杏等。由于过去境内原生植被破坏严重，现存草地多是森林遭到破坏后逆向演替形成的次生植被。全市有草地359.4万亩，已利用草地185.85万亩，其中人工草地8.85万亩，天然草地177万亩（一等草地占5.2%，二等草地占28.9%，三等草地占61.8%，四等草地占4.1%）。野生植物丰富多样，主要有黄柏、厚朴、杜仲、松、泡桐、竹荪、刺梨、银杏、红楠、杜鹃、青冈、栎类等数百种。5旅游资源国家重点文物保护单位：盘县大洞。国家级森林公园：玉舍森林公园。省级森林公园：六枝花德河森林公园。省级风景名胜区五处：六枝牂牁江风景名胜区、盘县古银杏风景名胜区、盘县大洞竹海风景名胜区、盘县高山草原风景名胜区、南开风景名胜区。国家级地质公园：六盘水马蒙山国家地质公园。省级自然保护区一处：水城野钟黑叶猴自然保护区。市郊旅游渡假区五处：啰咪期生态旅游渡假区、石河生态旅游区、天生湖旅游渡假区、白鹤旅游渡假区、明硐旅游渡假区。独立景点二个：水城花嘎吴王山大溶斗、钟山区韭菜坪高山石林风光。（二）经济社会发展基础条件与分析1劳动力资源2005年六盘水市全市总人口约为302.7万人，比上年增加1.99万人。2005年全市城镇人口为79.3万人(含集镇人口为96.6万人)，作为贵州省较大的地级市，六盘水市拥有较为丰富的劳动力储备，但由于受经济发展水平和历史条件限制，劳动者素质亟待提高。2城乡建设与空间布局2005年中心城区建成区面积30.8平方公里，常住人口为35.74万人，人均城市建设用地约86.18平方米。2005年末，中心城区现状建设用地面积约为31平方公里，约占中心城区总面积的11%。3资金供求六盘水市全社会固定资产投资额2000年为33.3亿元，2005年为121.4亿元，“十五”期间累计完成达348.07亿元，年均增长近29.5%。地方财政收入2000年为4.74亿元，2005年增加到13.23亿元，年均增长为22.8%，同“十五”计划比较，为计划数（7.7亿元）的1.72倍；地方财政支出由2000年的10.1亿元提高到2005年的21.8亿元，年均增长为16.6%。4交通条件（1）铁路六盘水市的铁路交通相对较为发达，“工”字型的铁路骨架已经形成，东进西联、南通北接非常方便。以株六铁路复线、水柏铁路、内昆铁路和六盘水市铁路编组站（三线一站）为重点的铁路建设在六盘水汇聚。株六铁路复线、水柏铁路已建成投入运行。贵昆铁路盘西支线电气化改造完成，提高了南部地区煤炭等矿产资源的外运水平。通过南昆铁路威红支线，加强了六盘水市与南昆铁路经济带的联系，六盘水市南下可以直达广西、广东等省区，加快了六盘水的煤炭开发及资源的综合利用。内昆铁路建成通车后，加速了水城与云南省昭通地区、四川省宜宾地区、内江地区及攀枝花地区的大宗货运发展联系。六盘水市的经济社会可持续发展，很大程度上决定于铁路交通及客货运量的大幅度增长和客货运输服务能力的提高。（2）公路及站场六盘水市地处山区，公路交通是主要的运营方式。全市的主要公路交通线有320国道（盘县境内）和102省道（贵烟线）、212省道（煤兴线）、水黄公路及在建的G065国道主干线（镇胜高速公路）。水黄公路是贵州省“二横二纵四联线”的联线之一，从安顺市的黄果树经郎岱、中寨、猴场、蟠龙、滥坝抵达水城。在建的GZ65线是国家高速公路网中沪昆线的一段，并将成为盘县联系外界的重要通道。六盘水市现有1个初具规模的二级客运站（水城汽车站）、2个三级客运站（六枝郎岱客运站、盘县红果客运站）. （3）水运六盘水市水运较少，仅有部分民间渡口提供服务，运量极小。（4）航空和管道运输市境内缺乏航空运输，管道运输主要是企业自行输气输水的管道。（5）存在问题A骨架路网总量不足，结果不完善、技术等级低、路况差；受穿过城镇公路运输影响，城镇发展受到限制较大；B同周围相邻行政区域的交通联系通道单一，交通枢纽的服务辐射范围小；C中心城区、县城以及中小城镇普遍缺乏汽车客、货运场站，交通运输服务水平尚低；D铁路场站建设与铁路不配套，铁路运输优势得不到充分发挥；E对水道航运资源利用不充分。5能源条件分析六盘水市盘江煤电、水城矿业、六枝工矿及地方煤矿等形成了年产原煤近4500万吨的生产能力，是2001年的3倍。规划年产1000万吨的响水煤矿、年产600万吨的发耳煤矿、年产420万吨的格目底矿区等多个煤炭项目处于建设之中；年产240万吨的松河煤矿和800万吨的黑塘矿区正进入前期准备。2006年底，全市发电量达169.1亿度，是2001年的2.8倍，目前已有盘南电厂、发耳电厂、野马寨电厂、金狮子电站、阿珠电站等一批水火电项目相继开工；已经建成和在建电力装机容量达到736万千瓦。6城镇基础设施条件分析六盘水市中心城有九洞桥污水处理厂、水钢工业废水处理厂。六枝平寨中心城还未建成完善的排水系统。城市缺乏污水处理设施，污水未经处理直接排入水体，给水环境造成严重污染。盘县红果城市仅矿务局中心有完善的排水系统，排水体制为分流制，在娥郎铺河与干沟桥河交汇处设有一座规模为1.8万m3/d(一期规模6100m3/d)的污水处理厂。其它城镇均缺乏完善的排水系统和污水处理厂。7生态环境建设分析自2001年以来，六盘水市对排污不达标的工业企业分期、分批实行了限期治理，加强了对三岔河、北盘江等重点流域、区域污染治理，取缔土法炼锌炉5000余节、土法炼焦炉5000余只，取缔10万t以下的燃煤锅炉。到2004年底，全市共完成人工造林131.48万亩，封山育林54.4万亩。完成以坡改梯为主要内容的基本农田建设4.6万亩；全市累计完成退耕还林76.5万亩，其中退耕地造林37万亩，荒山荒地造林39.5万亩。天然林保护、水土流失等到工作继续推进。六盘水市率先在全省启动石漠化治理工作以来，至今已治理石漠化土地20余万亩，治理区域内的水土流失初步得到遏制，森林覆盖率每年增加1.1个百分点，被列为全国典型示范区。据2004年统计，全市治理水土流失面积56万平方公里，新增3万亩封山育林。三、经济社会发展现状与分析（一）经济发展现状与分析1经济总量及结构现状与分析六盘水市2006年生产总值达256.05亿元，比2001年翻了一番多，年均增长15.9%；财政总收入和地方财政收入分别达37.2亿元和16.8亿元，比2001年净增了28.24亿元和12.04亿元，年均分别增长33.01%和28.49%；累计完成固定资产投资434亿元，是前五年的3.2倍；工业增加值达135.37亿元，年均增长19.4%；金融机构存贷款余额分别达227亿元和170亿元，是2001年末的2.6倍和2.3倍。2001年至2006年，六盘水市第一产业增加值由13.46亿元增加到21.3亿元，第二产业增加值由48.25亿元增加到149.8亿元，第三产业增加值由36.26亿元增加到84.95亿元，第一、二、三产业增加值比例由2001年的13.749.237.1调整为2006年的8.358.533.2。 图3-1 六盘水市三产业比例变化情况（数据根据六盘水市政府历年国民经济和社会发展统计公报整理）全市经济社会发展中存在的主要问题是：经济总量小，人均水平低，产业结构单一，粗放型经济增长方式还没有得到根本性转变。2第一产业现状与分析2006年，六盘水市种植业实现增加值12.35亿元，比上年增长5%。粮食种植面积达到18.89万公顷（283.35万亩），比上年增长0.8%。烤烟种植面积4703公顷（7.05万亩），因计划调减比上年下降2.4%；油料种植面积6916公顷（10.37万亩），比上年下降6%；蔬菜种植面积1.43万公顷（21.45万亩），比上年增长4.2%。年末果园面积1863公顷（2.79万亩），比上年下降2.5%。全年粮食总产量80.04万吨，比上年增长2.8%；油料作物产量8896吨，比上年增长7%；烤烟产量9867吨，比上年增长2.5%。目前，六盘水市第一产业存在的问题一是农业生产条件差，农业基础薄弱，市内境内山高坡陡，耕地质量较差，水土流失严重，灾害频繁发生；二是农村经济总量小，贫困人口多，2006年底全市农业增加值为19.7亿元，农民人均纯收入2004元，低于全国、全省平均水平；三是农业结构调整进展不快，产业化未取得明显突破，农产品市场发育程度低，农业企业规模小，产品科技含量低，初级加工多，精深加工少。3第二产业现状与分析六盘水市第二产业主要以煤炭、电力、钢铁、建材四大行业为支柱。2001年至2006年，第二产业增加值由48.25亿元增加到149.8亿元。截至2006年底，四大行业对全市GDP合计贡献率已达到70.8%，原煤、发电、焦炭、粗钢、生铁等重工优势产业增长较快。六盘水市轻工业主要以医药、酒、农产品加工、屠宰加工、茶叶加工、包装印刷、饮料、旅游小商品等行业为主，但规模偏小，2006年全市轻工业增加值只占规模以上工业增加值的0.88%，未能充分发挥医药、特色食品和旅游小商品的优势。 4第三产业现状与分析近年来，六盘水市第三产业总量增大，速度加快，后劲增强，2004年至2006年，分别实现增加值41.27亿元、72.1亿元和84.65亿元。其中传统的交通、仓储及邮电通信业每年所创造的增加值占第三产业增加的比重都在35%以上，批发和零售贸易、餐饮业每年所创造的增加值占第三产业增加的比重在14%以上；金融、保险业每年所创造的增加值占第三产业增加的比重在8%以上。当前存在的主要问题主要有： （1）总体规模仍然偏小。六盘水市是一个以能源、原材料为主的工业城市，加之地处内陆，经济起步较晚，第三产业总量小，基础薄弱，占国民经济的比重不高，与发达城市或大城市的差距大。   （2）第三产业在国民经济中的比重提高缓慢。2006年，六盘水市第三产业占GDP的比重为33.40%，2003至2006年三产增幅分别为10.2%、12.6%、21%、13.7%。（3）第三产业的结构尚不合理。传统服务业比重过高，新兴的第三产业如信息、咨询、科技、旅游等发展滞后和不足，仍以传统的交通运输、批发和零售等服务业为主。（4）管理体制不顺，管理力量薄弱。多头管理，缺乏有效的第三产业各行业综合管理机构。5城市空间管制现状与分析六盘水市综合考虑生态、工程地质和资源保护等方面因素，将城市规划区空间分为已建区、禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，各分区实施不同开发建设管治要求，指导城市开发建设。（1）已建区指现状城市建成区。包括城市现状居住、工业、公共服务设施、市政公用服务设施、工业及仓储、对外交通、道路广场、城市公园用地和农村居民点。至2005年末，中心城区现状建设用地面积约为31平方公里，约占中心城区总面积的11%。（2）禁止建设区禁止建设区包括地质灾害极易发区和高易发区、地下采空区、河流水域、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、文保单位的绝对保护区、风景名胜区核心保护区、森林公园核心保护区、公园绿地、坡度大于35度的山体等。饮用水源保护区有：梅花山水源保护区，主要涉及窑上和龙贵地二座水库；白马洞水源保护区。（3）限制建设区限制建设区包括地质灾害中易发区和低易发区、地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、风景名胜区协调区、森林公园协调区、城市绿地和坡度在25-35度之间的山体等。（4）适宜建设区适宜建设区指禁止建设区、限制建设区、城市现状建成区以外的地区。（二）社会发展现状与分析1居民生活水平现状与分析2006年，全市城镇居民人均可支配收入达9201元，首次突破9000元大关，比2001年增加4055元，年均增加811元。收入的增加，促进了消费水平的提高。2006年，六盘水市城镇居民人均消费性支出达到6023.13元，比2001年增长72%。 在消费支出增长的同时，消费结构进一步优化，生活质量明显提高：     （1）衣着消费上，人们对美观、个性化的追求已愈来愈明显，以穿高档、名牌为主的高消费群体已逐渐形成，并有进一步发展的趋势。到2006年，全市城镇居民人均每年用于穿的消费已达737元。        （2）现代化的家庭设备用品如高档视听设备、家用电脑、空调等大量进入居民家庭。2006年，全市每百户城镇居民家庭拥有家用电脑19台，移动电话114台，彩色电视机109台，微波炉34台，购置家用轿车的家庭也逐年增多。          （3）居住面积不断增加，城镇居民家庭居住条件有所改善。2006年末城镇居民人均居住面积24.35平方米，居室内有厕所浴室的家庭比重为31%，使用管道煤气为燃料的家庭比重为82%。2城镇化水平现状与分析市域城镇人口按镇区常住人口计算，2005年城镇人口规模达到79.3万人，城镇化水平为26.2%，非农业人口与城镇人口的比为0.8:1，说明非农业人口占城镇人口的比例较大。1981-1991年间，市域城镇化水平年平均增长速度为0.11%，1991-1996年间，平均增长速度为0.48%。1996-2005年，城镇化水平由19.66%增加到26.2%，9年间城镇化水平增加了6.54个百分点，平均每年增加0.73个百分点。该市市域城镇化水平差异较大，水城县为0.96%，钟山区最高，盘县、六枝特区较之全国平均有较大差距。由于特定的城市发展历史和特殊的城市产业结构，尽管城镇化水平有一定发展，但由于城镇基础设施欠缺和工矿型城镇环境整治压力较大，城镇居民的物质文化生活水平还比较低下，城镇化质量不高。3科技发展水平现状与分析六盘水市“十五”期间，共计安排科技项目280项，内容涉及农业、工业、教育、卫生、人口与计划生育等。“十五期间”，全市共有74项科技成果获省、市级科技进步奖，其中获省级奖13项(二等奖4项、三等奖9项)；获市级奖61项(一等奖6项、二等奖13项、三等奖28项、四等奖14项)全市科技人员队伍逐步壮大。据不完全统计，截止2004年，我市科技人员总数为31722人，与“九五”期间相比，增加了7817人。目前，六盘水市的科技能力远不能适应全市经济社会的发展。主要表现在全社会科技意识淡薄、科学素养较低，政策落实不到位，有利于科技工作开展的环境有待进一步加强；科技创新体系尚未建立，创新能力弱，企业创新动力不足，鼓励创新的文化环境亟待改善；科技经费投入低，渠道单一。科技进步和技术创新能力不足所产生的“技术瓶颈”仍然是六盘水市经济社会发展的主要制约因素。4公共服务水平现状与分析“十五”期间，六盘水市共投入义务教育资金16亿元，城乡办学条件明显改善，全面完成了“两基”攻坚目标。组建了六盘水师范高等专科学校实验中学、六盘水职业技术学院、贵州大学六盘水能源矿业学院，普通高中教育、中等职业技术教育、高等教育加快发展。卫生事业稳步推进，医疗卫生服务体系日趋完善。 文化艺术、广播影视等各项社会事业稳步发展。2006末年全市共有艺术表演团体1个、群众艺术馆及文化馆5个、公共图书馆4个。有线电视用户14.14万户。广播综合人口覆盖率达到89.08%，比上年提高0.23个百分点；电视综合人口覆盖率达到94.94%，比上年提高0.33个百分点。    医疗卫生事业不断发展。2006末全市拥有卫生机构148个。其中，医院34所，乡镇卫生院97所；实有床位6615张；拥有专业卫生技术人员5824人，其中执业医师2013人；注册护士1811人。新型农村合作医疗试点工作取得较好成效，参合率达74%。5社会保障体系水平现状与分析目前，六盘水市社会保障体系框架初步建立并逐步完善，各类用人单位及其从业人员逐步依法纳入社会保险，社会保险参保范围逐步扩展，社会保险基金运行水平逐步提高，基金支撑能力明显增强，各项社会保险待遇按规定正常发放，促进了企业改革，维护了社会稳定。养老金的社会化发放率实现了100%。到2005年底，养老保险覆盖率为24%，全市参保人数3.1万人，较“九五”期间增长35.44%，年平均增长6.26%。到2005年底，医疗保险覆盖率为51%，全市参保人数为19.24万人，较“九五”期间增长38.03%，年平均增长6.66%。失业保险覆盖率为59%，全市参保人数7.74万人，较“九五”期间增长8.34%，年平均增长1.61%。 目前存在的主要问题一是就业形势依然严峻。劳动力供求矛盾和结构性矛盾依然突出；二是社会保险扩面征缴越来越难，基金支付压力越来越大；三是国有企业改组改制和关闭破产中的劳动关系处理工作亟待规范。劳动合同签订率不高，农民工中劳动合同签订率极低。四、经济社会发展趋势与预测（一）社会发展总体目标1近期目标到2010年，基本建成重要的能源、原材料、煤化工基地；基本实现小康，步入社会主义新农村；基本建成和谐文明、现代开放的中心城市；基本建立适应经济社会发展需要的综合交通运输体系；基本建立城乡水资源供给安全保障体系；基本形成具有较强竞争力的优势产业和特色经济体系；基本遏制生态环境恶化的趋势；基本建立社会保障和社会救助体系；基本解决贫困人口的温饱问题，人民收入水平和生活质量显著提高。宏观经济主要目标： 2010年全市生产总值达到500亿元，年均增长15%以上，其中第一产业25亿元，年均增长4%以上；第二产业315亿元，年均增长18%以上；第三产业160亿元，年均增长13%以上。人均生产总值突破1900美元，在2000年的基础上翻两番以上。全社会固定资产投资累计达900亿元，是“十五”期间的2.76倍。社会消费品零售总额达80亿元，年均增长13%以上。财政总收入达65亿元，年均增长18%以上。促进城乡就业8.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。价格总水平控制在全国平均水平以内。产业结构调整优化主要目标：到2010年，三次产业结构的比例调整为5：63：32；以重化工为重点的优势产业继续发展壮大，轻工业发展速度明显加快；畜牧业产值占农业产值的比重提高到40%以上；第三产业从业人员比重提高到30%左右。    资源节约和综合利用主要目标：单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右，工业固体废弃物综合利用率达40%以上，工业用水重复利用率达到60%以上；矿产资源综合回收率提高5个百分点以上，煤炭回采率达50%以上；基本农田面积达120万亩。城乡区域协调发展主要目标：城镇化水平提高到35%以上；城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比由4.3：1变为4.2：1；民族地区生产总值增长速度年均达到16%以上；城乡公共服务差距逐步缩小。社会事业发展主要目标：普及九年制义务教育人口覆盖率达100%；青壮年文盲率下降到2%以内；高中阶段毛入学率达50%左右；高等教育毛入学率达15%左右；全社会科技研发投入占生产总值的比重达到1%左右；农村初级卫生保健合格率达到98%左右，主要卫生指标达到全省平均水平；广播人口覆盖率达95%以上；电视人口覆盖率达98%以上。生态建设和环境保护主要目标：森林覆盖率达35%左右；矿山生态恢复治理率达到40%以上；重点工业废气、废水排放达标率达85%以上；石漠化和水土流失扩大的趋势得到初步遏制；重点流域污染治理取得明显成效；城乡环境质量进一步改善。深化改革和扩大开放主要目标：深化政府行政管理体制改革取得积极成效，地方国有企业改革改制全面完成，非公有制经济占全市生产总值的比重显著提高，引进市外资金年均增长25%以上。改善城乡人民生活主要目标：人口自然增长率控制在8以内，总人口控制在320万人以内；城镇居民人均可支配收入达到13500元，年均增长8%以上；农民人均纯收入达3200元，年均增长8%以上；基本解决现有贫困人口的温饱问题；城镇人均住房面积达30平米，农村人均住房面积达25平方米以上；养老保险参保人数达8.5万人；医疗保险参保人数达到24万人；失业保险参保人数达到9万人；工伤保险参保人数达到15万人；生育保险参保人数达到17万人；人均预期寿命提高到69岁以上。 安全生产主要目标：全社会亿元生产总值死亡人数下降到1人以内；工矿商贸从业人员10万人死亡人数下降到10人以内；百万吨煤炭死亡人数下降到3人以内；万车死亡人数下降到10人以内。2远期目标（1）建成贵州西部重要的重化工基地，建成和谐文明、现代开放的中心城区市，建成更具活力、更加开放的优势产业和特色经济体系；经济、社会、环境更加和谐，城乡居民生活在总体达到小康水平的基础上向更高的小康社会迈进。（2）全市生产总值达2000亿元，年均增长12%以上。人均生产总值突破5700美元，在2010年的基础上翻两番以上。（3）继续巩固普及九年制义务教育成果；高中阶段毛入学率达90%以上；高等教育毛入学率达50%以上；全社会科技研发投入占生产总值的比重达到5%以上。（4）森林覆盖率达40%以上。（5）人口自然增长率控制在6以内；基本解决现有贫困人口的温饱问题；城镇人均住房面积达35平方米，农村人均住房面积达30平方米以上。（二）人口总量1人口现状2005年全市总人口为302.70万人，其中非农业人口为66.50万人。在人口发展过程中，总体是增长的：1978年1990年全市年平均人口增长率达到19.8，1990-2005年人口平均增长率为15.27，增长水平逐年下降。全市非农业人口增长水平自1990年以来年均达到42.25，其中1990-1995年年均增长33.20，1996-2005年年均水平达到48.80，呈现加速增长的趋势。在推行户籍制度改革以后，行政地域的限制条件减少，人口迁移的规模逐步扩大，有利于城镇非农业人口的发展及城镇人口的增加。自1999年以来，在西部大开发战略的催动下，人口转移的强度逐年增大。全市城镇人口为79.3万人(含集镇人口为96.6万人)，全市城镇化水平为26.2%(含集镇为31.91%)。其中，按行政区分别计算，钟山区城镇化水平达到90.39%、六枝特区为25.5%、盘县为19.25%、水城县为0.96%。由于水城县政府驻地双水新区已纳入中心城区范围，有县无城，因此水城县除滥坝镇区人口外，无其他的城镇人口。钟山区的城镇人口包括中心城区人口和水城县城镇人口，因此其值就高。钟山区、水城县合计核算城镇化水平为39.31%。（2）市域总人口预测A综合增长率法在今后的人口发展中，全市总人口会有一定增长，但增长水平将继续逐年下降。随着中心城市产业结构调整、城市服务水平不断提高，第三产业的大发展将提供更多的就业岗位，城市吸引和极化发展仍是城市功能的主要体现，周边毗邻地区经济实力与六盘水相比，工业化的程度还有一定差距，在中心集聚的吸引作用下，人口迁入中心城区和红果城市、六枝中心城的数量将有所增加。参照贵州省六盘水市国土规划，结合现状人口增长水平，并依据六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要，规划在2010年的这一阶段，人口自然增长率争取控制在8.0以内；到2020年的较长一个阶段，争取实现人口的“低出生、低死亡、低增长”目标，自然增长率控制在6.0以下。机械增长水平在近期内以区内平衡为主，变化不大，中远期考虑区域范围内的人口迁移因素，可望有适当的增加。因此，近期考虑1.5，远期控制在2.0的水平。则综合增长率在2010和2020年的水平分别为9.5、8.0。预测公式P=P0(1+r1+r2)t，其中P：预测年总人口；P0：基年总人口（2005年底为298.91万人）r1：自然增长率；r2：机械增长率；t：预测年。通过分析市域总人口到2010年、2020年将分别达到313.38万人和339.37万人。B.综合增长数法六盘水市自1990年以来，人口共增加了53.41万人，平均每年增加3.56万人，其中有个别年份增幅大些，有的年份要小些，还有个别年份出现了负增长的情况。因此，选择综合增长数法预测是把人口增长看作在现状水平基础上的稳定发展。预测公式为：PP0n·P其中：P为预测值；P0为规划基期年的总人口数；P为年均人口增长数，规划近、中、远期分别调整为3.5、3.0万人；n为规划年数。通过计算，在2010和2020年的全市总人口将分别达到316.41万人和346.41万人。（三）城镇空间1到2010年，中心城区人均建设用地达到90平方米，城市建设用地规模达到45平方公里；盘县红果城市人均建设用地标准为75-85平方米，城市建设用地规模达到12.0平方公里；六枝特区平寨中心城人均建设用地标准为75平方米，城市建设用地规模达到11.3平方公里；中心镇人均城镇建设用地标准达到70平方米左右，一般城镇人均城镇建设用地标准达到60平方米左右。到2020年，中心城区人均建设用地达到95平方米，城市建设用地规模达到76平方公里；盘县红果城市人均建设用地标准为90平方米，城市建设用地规模达到27.0平方公里；六枝特区平寨中心城人均建设用地标准为85平方米，城市建设用地规模达到17平方公里；中心镇人均城镇建设用地标准达到100平方米左右，一般城镇人均城镇建设用地标准达到70平方米左右。至2050年，六盘水市中心城区城市建设用地为120平方公里；其余用地为小城镇建设用地、农村居民点用地、城乡基础设施用地及生态景观绿地。生态景观绿地由郊野公园、风景区、自然保护区和生态农业区组成，其主要功能为生态环境保护、景观培育、减灾防灾、观光旅游、郊游探险等。2重点城镇的发展定位和用地规模六枝特区的县城驻地在平寨镇，县城总体规划中明确提法为平寨中心城；盘县县城驻地在红果，县城总体规划中明确提法为红果城市。六盘水市市域城镇体系发展是以中心城区为核心，以平寨中心城、红果城市次中心和市域东部、南部的增长极。（1）平寨中心城的发展定位与规模A现状2005年平寨中心城人口达12万人，基本实现总体规划的目标。建成区面积达7.8平方公里，人均城市建设用地为65平方米。自1999年开始编制县城总体规划到2001年县城总体规划经省人民政府批复实施以来，经过近5年的建设，通过基础设施条件的不断改善、对外交通通道的改造和建设、城镇经济结构调整和产业发展，平寨中心城已成为六盘水市东部辐射周边的织金、纳雍以及普定的重要增长点和市域生产力布局的节点区域。B发展定位平寨中心城是全市城镇体系的副中心城市，特区政治、经济、文化、信息中心，以发展煤炭、建材、医药、工业为主，绿色产业、旅游、贸易为辅的综合型工业城市。C发展规模规划到2010年，城市人口发展到15万人左右，人均城市建设用地达到75平方米左右，城市建成区用地规模达到11.3平方公里。主要依托老城区，通过有机的外延扩展和有序的内部挖潜结合，形成对外交通方便、内部功能分区明确、城市商贸职能发展、生产优势明显、中心地位突出的带状组团式城市空间布局形态雏形。规划到2020年，城市人口发展到20万人左右，人均城市建设用地提高到85平方米左右，城市建成区用地规模达到17.0平方公里。在主城区的基础上，城市向东、西进一步扩展，往北越过铁路障碍有所发展，形成带状组团式的城市布局形态。（2）红果城市的发展定位与规模A现状2005年盘县县城(红果)人口达8.5万人，建成区面积达5.