我国社会中介组织存在的问题及发展建议.doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流我国社会中介组织存在的问题及发展建议.精品文档.我国社会中介组织存在的问题与发展建议于洁琼 作者简介：于洁琼，09公共事业管理，学号：20090126；电话：13840311454.（东北大学 文法学院，110819，辽宁 沈阳）摘 要：随着社会的进步，各个国家政府对中介组织的发展越来越重视，对社会中介组织的研究成为理论界研究的热点之一。社会中介组织在我国的发展时间并不长，存在着许多问题，一些制度需要改革以及创新，以适应我国的国情。本文会通过研究我国中介组织的现状，分析中介组织存在的问题，以此为依据提出一些解决的方法，使我国的中介组织得到更好的发展。关键词：社会中介组织；改革；发展；建议随着社会的发展，一些社会问题的凸显使得政府和公众的矛盾有所加深。对我国社会的和谐和经济的运行产生了一定的影响。要使政府和公众能够很好的协调沟通，维持政府行政的正常运行以及保证民众的利益，则需要在二者间搭建桥梁，社会中介组织恰好扮演了这样的角色。但是目前，我国中介组织在发展中存在着一些不可忽视的问题，亟需加强管理，加大监督力度。1.我国社会中介组织的作用及存在的问题1.1我国社会中介组织的界定及作用社会中介组织是“介于政府、企业和社会三者之间的，为提高社会运行效率而从事沟通、协调、公证、评价、监督、咨询等活动的机构”。其作用具体表现在以下几个方面：1、协调政府与市场主体的关系。在我国深化经济体制改革、转变政府职能的背景下，社会中介组织由于居间性所充当的政府与企业间的桥梁和纽带作用尤为突出。一方面，通过社会中介组织验证、评估、代理等服务，使政府承担其对市场主体应履行的职能；另一方面，政府通过社会中介组织将国家对经济发展的宏观指导、调控意图传达给企业，企业据此以调整自身经营行为。2、提高市场交易效率，降低交易成本。经济的发展得益于分工的深化和由此带来的效率提高和成本降低，然而分工的深化却使不同分支之间的交易需要更多的专业知识，更为复杂的交易程序，同时分工的深化也提高了市场交易发生的频率，交易成本由此越来越大。社会中介组织通过向企业提供高度专业化服务，帮助企业完成日常经营过程中各种繁杂的事务性工作，最终达到降低交易费用，促进交易发展之目的。3、行使社会监督职能，维护正常社会秩序。目前我国经济快速发展，市场主体竞争日益激烈，少数的恶性竞争严重扰乱了正常市场经济秩序，影响了经济持续、快速、健康发展。社会中介组织在提供服务的同时，根据独立、客观、公正的原则，可对发现的非法交易、不正当竞争等行为进行揭露或举报，促使有关部门对相关市场主体予以调查并采取相应惩处措施，从而有效起到监督市场主体行为，维护正常社会经济秩序的作用。1.2我国社会中介组织发展所存在的问题1.2.1社会中介组织从业人员自身素质问题从我国社会中介组织自身的状况来看，从业人员的素质问题是制约其发展的问题之一。中介组织从业人员的素质问题主要表现为组织内部自律性较差，从业人员总体素质偏低，缺乏应有的责任意识和风险意识。此外，有些中介机构 的从业人员对中介机构的法律地位和应该承担的法律连带责任缺乏应有的认识，还有些从业人员不规范，部分中介人员没有取得相关行业的执业资格证书，或不具备从业的条件。这些不仅影响了社会从业机构的社会形象，还损害了社会利益。1.2.2寻租行为影响社会中介组织正常运行从我们都对社会中介组织的界定可以看出，中介组织作为平衡双方利益的桥梁，应该维持中立的立场。然而，现实中中介机构难免受到物质利益的诱导，从而中介执业过程中的寻租行为难以避免。这种行为严重影响了中介机构的正常运行，使得中介机构的责任心受到影响，给社会提供虚假信息，不仅无法发挥其应有的作用，还会给社会秩序产生负面影响。1.2.3政府干预过多，社会中组织独立性较差政府对中介组织的过分干预使得中介组织无法完全发挥作用。一方面，由于传统体制和计划经济观念的影响，不少市场中介组织仍然受到政府部门的严格控制，这种控制越是在基层就越发严重。另一方面，中介组织为了谋求长期的发展，在一定程度上对政府存在依赖性，缺乏自身独立性。当前我国社会上存在不少中介组织机构挂靠在政府部门，其工作方式和作风都具有强烈的行政色彩，极大的威胁到中介组织的独立性和中介性。1.2.4公众对社会中介组织缺乏信任公众需求不强也影响着中介组织的发展。在我国，政府包揽了许多社会服务功能，公众对政府产生了强烈的依恋情结，习惯于找政府解决问题，政府部门则借此机会扩张行政权力，结果陷入恶性循环，使得一些中介组织形同虚设。一些社会中介组织受利益驱动，收受或索要客户的好处和额外利益，违规乱收费，服务水平低劣，没有保持中介性，破坏中介市场秩序，使社会中介组织在公众中缺乏诚信度。1.2.5缺乏集中度与小政府、大中介的市场经济国家相比，我们是大政府、小中介，强政府、弱中介。总体上看，低层次的热门中介组织比较多，小作坊式的中介组织比较多，高层次的技术、资本类中介组织比较少，大规模的市场占有率高的中介组织比较少，导致结构不合理、发展不平衡、规模小而分散、综合竞争力不强等问题。2.对我国社会中介组织改革发展的初步建议2.1我国中介组织存在问题的原因分析2.1.1认识上的“错位”由于人们的观念滞后于经济体制转型，对中介组织这类新生事物的认识存在偏颇，对中介组织的性质、地位和作用了解不多，一种是认为中介组织可有可无， 主要是对中介组织的作用认识不够。中介组织是不可或缺的市场第三方组织，它是指依法设 立的运用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务，并收取相应费用，在市场经济发展和完善的过程中，克服买卖双方由于各自利益的对立和信息的不对称性，协调交易双方的关系，保护公平竞争，提高效益，沟通信息，减少费用，促进交易顺 利进行而产生并发展的市场机构。二是把中介组织与协会、学会相混淆。前者是营利性市场主体，具有中介性、自主性和自律性的特点，后者是社团组织，规定它是非营利性服务机构。 有的甚至把中介组织看作是机关单位的内部机构或代管机构，甚至把中介组织当成是安置闲散人员的场所。三是中介组织从业人员对自身的认识也存在偏差，认为挂靠在政府部门，旱 涝保收，或可以利用行政权力获取更大的利益，因而也不愿意与主管部门脱钩。2.1.2管理上的“越位”按照发展市场经济的要求，政府必须把一部分职能剥离出去，由中介组织承接。中介组织的人员、财务、业务必须与政府部门实行彻底的脱钩。1999年，国务院就开始着手清理整顿中介组织，并要求规范经济鉴证类中介组织的资格认定，依据市场规则进行经济鉴证类中介组织的脱钩改制，建立自律性运行机制，依法规范政府部门和行业协会对经济鉴证类中介组织的监督、指导和管理。但是，一些中介组织由于是各级政府部门设立的，直接隶属于政府部门或挂靠有关政府部门，其行为规范都是依据相应的部门来规范而不敢脱钩，而政府部门受部门利益和管理手段的局限性，对中介组织无利可图的放之任之，对有利可图的中介组织则继续行使某些行政职能，成为中介组织的庇护伞，使中介组织不能脱钩，一些中介组织脱胎于政府部门，仍沿袭着政府的管理模式，并依靠行政权力承揽业务，垄断中介服务而不愿脱钩，成为监管的“避风港”。这两者互为表里，相互利用，使中介组织实际上既成为管理上的“特区”，也为政府部门管理的“越位”提供了条件。2.1.3监督上的“缺位”到目前为止，从中央到地方尚未正式出台一部比较全面、规范的发展中介组织法律规范，因而对中介组织的违规执业和违法行为的监督缺乏法律依。2.2关于我国社会中介组织改革的初步建议2.2.1从提高从业人员素质入手规范中介组织行为从中介组织自身的角度出发，首先有必要明确从业人员任职资格制度，实行严格的资格考试准入制度，从入口把好质量关。其次，政府还应制订中介组织统一的行为规范准则，实行执业资格审查和登记备案管理制度，从制度上统一中介组织的行为规范。再次，出于中介组织长期发展的考虑，应该加强对整个行业从业人员的培训。中介组织形式多样，种类繁多，涉及面广。这客观上造成了管理上的难度，加上中介组织起步较晚，缺乏发展的规划和目标，可供借鉴经验又少，亟需抓紧制定和健全中介组织的各项管理制度，确保中介组织管理有法、活动有规、运作有序、监督有据。要建立健全市场主体准入和退出制度，把好市场主体准入关，对不符合法定条件的中介组织该退出的立即清退，做到自发组建、自律运作、自我管理、自主发展，完善持证上岗制度，严格把握专业经纪人员特别是对专业知识、专业素质要求较高的评估师、律师、会计师等行业的资格认定和行业准入，以保证从业人员的专业素质和中介服务的水平，完善内部管理制度，制定工作人员守则、业务工作规程，规范中介组织的行为，严格控制自由裁量权，做到执业制度化、规范化，加快信用制度建设，积极开展职业道德教育，引导中介组织从业人员 以诚实为本，操守为重，遵循准则，不做假事，同时，建立中介组织信用记录，积极倡导“诚 实守信，守信获益”的信用原则，对信用记录优良的给予激励和扶持，对信用记录不良的给予惩处并打人“黑名单”，加强监督检查制度，认真解决苗头性、倾向性问题，做到监督管理渠道畅通，指导协调有效到位，严肃查处违法乱纪行为及时有力。2.2.2建立健全社会中介组织管理政策和法规为了杜绝目前社会中介组织运行过程中不合法行为，政府部门应该从我国现阶段的实际情况出发，逐步制定和形成适应中介组织健康发展的监督机构和执法机构，使中介组织的活动真正的做到有法可依。同时，建立社会中介组织的自我治理和监督机制，规范有关社会中介组织的社会审计和社会报告制度。对于不符合中介组织条件或在运行中有违法行为的中介组织进行切实整顿，认真清理。只有完善的政策法律环境才能是社会利益得到保障，是中介组织得到发展。按照国际惯例，中介组织具有独立性、公正性的“法人”地位。“法人”地位是确保中介组织履行职能的基本前提。因此，解决中介组织发展的深层次伺题，根本在于改革和法制，切断与行政管理部门存在的“脐带”，实现其与政府部门机构分设、人员分开、职能分离、财务分立，成为真正意义上的“法人”地位。当前，要尽快出台一部全国性的中介法，建立健全中介组织发展和规范的法律法规，进一步明确中介组织的地位、作用、权利、义务、法律责任、准入、退出，有关行政部门的职责权限、管理监督的内容、程 序、方法，各行业自我管理、自我完善的职责、权限等。做到既依法保障中介组织的发展， 又依法加强对中介组织的管理和监督，构建和塑造以市场性、社会性、中介性为主要特征的 中介组织管理体制，使中介组织真正定位到产权明晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立“法人”实体上来。2.2.3改变政府对社会中介组织的管理模式，增强其独立性我国社会中介组织成立要经过双重审批，一个是业务主管部门批准，另一个是登记管理机关，这种双重管理体制严重影响了社会中介组织的独立性。政府有关管理部门必须转变观念，注重监管，培养其独立性，保证其最大程度的发挥作用。同时，政府对社会中介组织的发展要持扶持、鼓励的态度，对其发展进行统一规划，使其有计划、有重点的健康发展。在市场经济条件下，政府发挥宏观调控和资源配置的作用，市场是经济活动和经济体系的基础，而中介组织是联结政府与市场的纽带和桥梁，形成政府、中介组织和市场“三位一体”。政府部门要增强市场意识，不应该管、管不好的或本来应该由市场调节的目前由政府承担的各项具体管理事务，都应该最大程度地通过市场机制去解决，通过委 托或授权移交给中介组织，积极发挥中介组织的职能作用，政府部门要通过完善法制建设， 加强政府引导，强化政策扶持，加大依法监管，弱化对中介组织的具体管理权限，切实改变 政府部门既当“裁判员”，又当“运动员”的现象，促进中介组织由“官办”为“民办”，逐 步由政府部门主导型过渡到企业自办型。当前，特别要做好政府部门开办的中介组织办管脱钩工作，对政府部门开办的中介组织，要通过改革将政府部门转化为单纯的投资人身份，使二者完全脱钩，对以行政机构形式出现的中介组织，要通过改革将其从政府序列中分立出去，逐步过渡为事业或企业，对政府部门开办的以事业单位出现的中介组织，要根据其真实情况区别对待，并摸索企业化的路子。最根本的是要按照党的十五届四中全会决定关于“社会中介服务机构要与政府部门彻底脱钩的要求，严格贯彻执行国务院办公厅转发的关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见，做到全面改制，彻底与政府部门脱钩，进一步建立健全与社会主义市场经济相适应的中介机构管理体制和符合市场经济要求的自律性运行机制，不依赖政府部门的权力垄断市场，而是运用市场的办法进行中介行为。2.2.4树立良好形象，加大宣传力度，强化公众对中介组织的认识规范中介组织从业人员的行为，提高其素质，增强公众对社会中介组织的信心，提高公众对中介组织的认可程度，对推动中介组织发展具有十分重要的意义。政府部门也应该将发展中介组织力量作为长期的目标和任务，鼓励通过各种传播媒体对中介组织的性质和作用等知识进行宣传和普及，让中介组织深入人心。从全国范围来看，要逐步形成统一有序、管理完善、诚信高效的中介服务体系，实现中介服务与社会主义市场经济相适应，特别是在当前科学技术和电子商务高度发达的形势下，要积极引导中介服务组织网络化、功能社会化、服务产业化，促成全国乃至国际的电子网络商务交易市场，以信息化推进中介服务体系化。从区域范围来看，各地区应根据本地的资源和产业特点，有针对性和实效性地建立和健全相关中介服务体系。要充分发挥区域优势，按照市场客观规律办事，使各区域既各具优势和特点，相互问又存在互补互动，形成良性竞争、联系紧密的区域化，与统一开放、综合高效的全国化对接。从行业自身来看，要从资源配置、合理竞争、协调统一方面来促成部门的中介服务体系化。加强同种行业的垂直管理服务模式，实现同行服务无歧视化。根据行业自律规则，注重规模但不垄断，发展多样性但不特殊化，形成具有行业特色又合理统一的行业服务体系。2.2.5运行要透明化要按照法律规范、部门主管、行业自律、政府监督的总体要求，强化对中介组织的管理和监督，使其运行“阳光作业”，不搞“暗箱操作”。政府要建立健全相关的法律法规，保障中介组织的运行有法可依、有章可循。增强市场运行的现代理念和规则意识，建立信息化网络经营平台，逐步实行和推进执业公示制度，将中介收费、职业道德、执业规程、纠纷处置等内容向社会公开，从源头上堵住信息误导、合同违约、价格欺诈、伪造凭证等不正当竞争行为和不法行为产生的漏洞。扶持成立中介行业协会，使其协助政府加强对中介组织的指导、管理和监督，促进依法诚信经营，确保中介组织的公开边运与健康有序。各行业主管部门要运用行业管理职能，监督中介组织，按照执业准则、执业标准和程序从事中介活动。财政物价部门要规范中介组织的收费，工商行政管理部门要加大对违规行为的处罚力度，维护中介市场的公平竞争秩序。3.结论社会中介组织是市场经济发展的产物，已经成为当今社会经济管理极其重要的组成部分，在社会日益多元化、管理层级逐渐精简化的今天，社会中介组织在政府机构改革、优化配置资源、促进社会和谐健康发展、实现政府转型目标模式、积极参与国际竞争中都扮演重要角色；当前我国的社会中介组织取得了一定的发展，但发展的过程中也伴随着问题的暴露。目前我国社会中介组织存在体制不顺、法律法规不健全、管理混乱、人员素质较低，诚信度不够等问题，应采取转变府职能、健全法律法规体系、规范管理体制和提高从业人员素质等措施来解决。对社会中介组织进行规范，促进其健康有序发展已成为一个十分紧迫的问题。总而言之，社会中介组织的发展和改革在理论上和实践上还有很大的探索空间，这里只是一些初步的建议，完善有关中介组织的政策制度，使中介组织切实有效地为我国社会和谐贡献力量是一项长期的任务，需要政府、社会中介组织以及社会各界的共同努力。发展社会中介组织对转变政府职能、改革传统行政管理体制、促进市场经济的发展具有重要作用。良好和谐社会的构建氛围能够保障社会中介组织的良好运行，而社会中介组织反过来又能促进和谐社会的构建。因此，我们要积极促进社会中介组织的良好发展，使社会中介组织更好地发挥它的作用，为社会服务。参考文献：1 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