发改委发展改革工作会议讲话-精品文档.docx

发改委发展改革工作会议讲话发改委发展改革工作会议讲话佩珊机制，进一步优化项目布局，强化项目投资的有效性。加快“经济带内基础设施建设，协助项目主管单位做好立项审批、协调服务、整体推进等工作。(二)着力加强宏观政策研究和经济形势分析，加强全市转型跨越发展的自信心和定力。今年国际经济大环境总体上将比去年有所改善，但持续复苏的基础仍不稳固，发达经济体量化宽松政策调整、新兴市场国家增速减缓的影响尚难估量，外部环境不容乐观。全国经济总体将延续稳中向好的态势，但部分行业企业经营困难，产能过剩问题严重，经济下行压力仍然存在。从我市看，正处在传统产业发展优势减弱、新兴产业优势正在构成但尚未构成支撑的经过中，构造不优、质量不高、效益不好的固有矛盾仍然突出，稳增长、调构造、促转型的任务愈加艰巨。我们既要充分认识积极因素和有利条件，坚定自信心，又要正视存在的困难和问题，加强忧患意识，坚持底线思维，远近结合，综合施策，为各级-委、政府当好参谋和助手，促进经济社会平稳较快发展。一是继续加强经济形势分析。密切关注国内外宏观经济走势和政策动向，加强对经济形势的预判，加强经济工作的前瞻性，把握工作主动权。尤其是对经济运行经过中出现的苗头性和倾向性问题，要及时跟踪研究，为各级-委政府把握了解并适时进行调控出好主意，当好参谋。二是着力加强重大问题研究，谋划长远发展。十分是要围绕深入领会十八届三中全会、中央经济工作会议及省市经济工作会议提出的新目的、新要求和新部署，结合我市实际，认真分析，开展专题调查研究，提出对策建议。各县市区也要选择一批重点、热门、难点问题开展专题调研，积极为领导决策提供有价值、有份量的合理化建议，做到上下联动，构成系统合力，共同推进我市转型发展。三是要编制好各类专项规划和施行方案。抓紧梳理研究事关全局的重大问题，启动“十三五规划纲要前期准备和课题研究工作，提出“十三五规划纲要编制的基本思路。(三)着力加强项目建设和固定资产投资，加强全市转型跨越发展的支撑力。在20_年全市投资总量突破千亿元的基础上，力争20_年投资继续保持一定规模，同时要注重提升质量、优化构造，加强投资的有效性，为全市经济转型跨越奠定坚实基础。一是继续加强项目储备工作。认真研究和把握国家、省产业政策导向，在重大基础设施建设、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业四大领域谋划一批带动性强的大项目、好项目，超额完成省定项目储备任务，项目储备总规模到达15000亿元、新兴产业项目储备占比达70%左右。二是抓好项目前期工作。协调项目审批职能部门，进一步优化和完善审批流程，加快立项审批速度，协调项目前期工作中的规划、土地、环评、节能等手续，推进项目早落地、早动工、早建设、早投产。三是抓好重点项目监测工作。加强与有关部门的联动，加大督查力度，确保完成市委、市政府确定的目的任务。四是继续加强对政府投资项目的稽察和完工验收工作。要通过网络监控和现场稽察相结合的方式，将事前审批与事中、事后监管严密结合，进一步抓好稽察监管信息系统建设。要采取愈加严格的验收审批措施，严格验收2005年以来的政府投资项目，对老项目未验收的，新项目不予上报、审批。做到项目全覆盖、监管全经过、责任全体系、服务全方位。五是积极做好向上争取项目资金的工作。与上级部门加大沟通力度，及时把握投资信息，确保全市有更多的项目纳入省和国家专项规划和投资计划，为我市经济和社会发展争取更多更好的项目和资金。六是积极鼓励民间投资。贯彻落实各级政府鼓励和支持民间投资的政策措施，大力支持民间投资进入基础设施和社会公共服务领域，吸引更多社会资本介入重点项目建设。探索施行民间投资“负面清单管理形式，进一步加强民间投资活力。(四)着力优化产业构造，加强全市转型跨越发展的推动力。尽管近年来我市努力加快构造调整，加快新兴产业发展，但从目前看，仍存在“量小点少的问题，难以支撑起全市转型跨越发展大局。除煤焦冶电四大支柱产业外，我市工业中目前占比超过1%的只要装备制造业(3.2%)和化工业(3.9%)，以采掘、原材料初加工为主的产业仍占到全市工业经济的85%以上。传统产业发展空间缩小、优势减弱，新兴产业支撑缺乏，我市产业转型迫在眉睫。当前，一是要坚定不移地推进化解产能过剩工作。根据国务院下发的（关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见）(国发20_41号)、和省政府下发的（关于化解钢铁焦化水泥电解铝行业产能严重过剩矛盾的施行意见）(晋政发20_40号)文件精神，尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治，通过消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批，积极、稳妥、扎实做好钢铁、焦化、水泥行业化解产能过剩的工作。要坚决遏制产能盲目扩张，严禁以任何名义、任何方式核准钢铁、焦化、水泥等过剩行业新增产能项目;全面清理、分类处置在建违规项目，未开工的一律不得开工、已经开工的一律停建，确有必要建设的必须按程序报省和国家认可后依法依规补办相关手续，未予认定的一律不得续建。二是要加快推进传统产业优化升级。把化解过剩产能与优化产业布局、加大技改提升、延伸产业链条结合起来，坚持用高新技术和先进技术改造提升传统产业，提高产业素质和竞争优势，进一步发挥传统产业的比拟优势和支柱作用。支持冶金行业加快应用新技术、新工艺、新装备，开发高附加值产品;支持资源就地转化、精细铸造等项目;支持焦化行业“上下联产、焦化并举、化产品深加工等项目;支持建材行业节能节电、污染减排、余热发电等项目;继续抓好煤电一体化发展，积极争取低热值煤发电项目，为我市“十二五装机容量到达800万千瓦打好基础。三是全力推动新兴产业加快发展。研究制定我市关于推进战略性新兴产业发展的若干措施，争取在一批重大项目的带动引领下，在市场气力的推动下，保持新兴产业增速快于传统产业的势头，促使一大批具有新兴产业和高新技术概念的中小微企业做大做强。四是要进一步推动当代农业发展。今年要全面完成五马水库、曲亭水库和11座病险水库的建设及治理任务。加快推进引黄、禹门口东扩、古贤水库等水利工程建设，进一步夯实我市农业水利基础。要扎实开展高标准基本农田建设，保持全市耕地总量不减少。要以当代农业园区和规模基地建设为重点，以“一县一业“一村一品为主攻方向，加快“四个百万亩特色农业基地建设。要进一步创新农业经营体系和农业服务体系，培育新型农业经营主体，走特色、高质、高端、高效的“一特三高发展路子。要加大西山五个国家贫困县与省属大集团确定的11个项目的推进力度。扎实办妥“五件实事，全面抓好新农村连片示范区和重点推进村建设，不断提升新农村建设整体水平。五是大力推进服务业发展。突出抓好文化旅游、当代物流等重点领域。物流业要重点推进山西国际陆港园区、临汾空港等当代物流园区建设。旅游业要加快曲沃晋国博物馆、洪洞广胜寺、霍州七里峪等文化旅游景区建设。着力发展金融服务、研发设计、当代物流、融资租赁、检验检测等生产性服务业，促进服务业与制造业融合发展。(五)着力推进生态文明建设，加强全市转型跨越发展的保障力。一是继续积极推进节能减排财政政策综合示范试点城市的申报工作，进一步充实完善总体方案和六个专项方案内容，为再次上报国家财政部、发改委做好准备。二是继续抓好生态治理修复项目、污染治理设施项目建设，配合做好市区河西、城北污水处理厂、污泥干化处置场、小型垃圾压缩转运站等项目建设工作。三是深化推进循环经济发展。制定我市循环经济发展规划，完善支持循环经济发展的政策措施，构成推动循环经济发展的良好气氛。市县发改部门要配合省发改委组织的循环经济试点评估，总结试点经历，构成一批循环经济示范企业、园区，推动全市循环经济发展。四是积极推进西山七县申报国家主体功能区建设试点，在体制建设、管理制度创新等方面进行探索实践。(六)着力深化和推进重点领域改革，加强全市转型跨越发展的创新力。今年是我市的“改革创新年，全市发展改革系统要以三中全会精神为指引，进一步加强进取意识、机遇意识、责任意识，愈加主动、愈加自觉地担负起深化经济体制改革的责任，切实发挥对经济体制改革的总体指导和综合协调作用。一是深化行政审批改革。根据“能放尽放、提高效率的原则，进一步推动简政放权。根据公开透明、便捷高效的要求，进一步规范审批、核准和备案办法并向社会公开，做到简化手续、优化程序、在线运行、限时办结。加快建立纵横联动协管机制，对省里下放的有关审批事项，协调相关部门同步下放前置审批权限，切实做到权利和责任同步下放、调控和监管同步强化。二是创新融资机制。规范政府融资平台，加强银企对接，鼓励企业通过短期融资券、中期票据、中小企业集合债券等融资工具，直接向市场融资，推动光宇、永鑫、澳坤、华翔等企业加快上市步伐;规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，稳步推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，探索新型抵押担保手段，完善服务小微企业、“三农和社区的金融服务体系。三是综合协调、介入配合做好资源性产品价格改革、农村土地、林权制度、医药卫生体制改革等全市其他改革工作。(七)着力稳妥推进新型城镇化建设，加强全市转型跨越发展的新动力。目前，国家发改委正在抓紧修改完善国家新型城镇化规划，最近将发布施行。省发改委也安排布置了有关工作。围绕国家层面规划的施行和省发改委及市经济工作会议要求，我们要详细抓好三个方面工作。一是牵头编制好全市新型城镇化规划，分解落实主要目的、重点任务、改革举措，明确责任部门和工作要求。二是及时制订配套措施。协调有关部门加快研究出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等配套政策。对接落实国家促进中小城市发展的支持政策，因地制宜制定农业转移人口落户标准，引导农业转移人口在城镇的落户预期和选择。三是积极开展试点示范。围绕农业转移人口市民化、多元化可持续的城镇化投融资机制等，协调有关部门，布局开展试点，探索积累经历。(八)着力推进民生改善和社会事业发展，加强全市转型跨越发展的协调力。坚持发展为民、民生优先，把改善民生放在愈加突出的位置。继续加大各类教育、卫生、计生工程项目和基础能力建设，推进各级各类教育平衡发展;施行文化惠民工程，继续推进市图书馆、文化艺术中心、奥体中心、山西师大搬迁、山西师大临汾学院迁建等重点工程建设。重点推进大型文化产业项目建设，发展壮大传统文化产业，积极培育新兴文化业态。支持就业容量大的劳动密集型产业、中小企业和服务业发展，落实自主创新扶持政策。继续扩大基层就业和社会保障服务设施建设，提高社会保障公共服务能力。配合有关部门扎实推进保障性住房建设，加快项目前期准备，积极争取中央、省配套资金。全力推进居民收入倍增计划，进一步拓展增收渠道，促进居民收入增长快于经济发展速度。继续抓好对口援疆工作、国民经济发动等工作。三、加强全市发展改革系统本身建设当前，我市正处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，全市发展改革系统承当着荣耀而艰巨的任务。去年，袁纯清书记在省发改委调研时做出了“两个转变、“四个发展的重要指示，即加快职能转变和作风转变，提升研究发展、布局发展、支持发展、服务发展的能力;罗清宇书记在参加我委班子专题民主生活会时对全市发改系统建设提出三点希望，要求我们抓好作风建设、能力建设、廉政建设，认真负责，勇于担当，服务发展，做好表率。我们要认真贯彻落实好领导指示精神，以愈加过硬的作风、愈加强烈的事业心，认真履行工作职责，全面提升系统工作水平。一是进一步加强作风建设。要加强学习的自觉性，深化学习以来系列讲话精神，十分是要学习好、领会好、贯彻好十八届三中全会的改革精神，根据“五位一体的总体布局抓好落实，不断稳固现有发展成果和良好的发展态势。要充分认识到好的作风是干事创业的必备要素，是提高执行力的源动力，必须把作风建设摆在愈加突出的位置，从思想和行动上抓好整改，进一步坚定理想信念、加强-性修养、提高思想认识。要加强业务知识学习，系统学习所在岗位、所在行业必懂必会的知识，在不断学习中打开思路，突破思维定势。要加强对先进经历的学习，在吸纳借鉴中开阔视野。要加强实践中的学习，深化基层调查研究，积极探索全市经济发展方式转变的方法和途径，总结经历，推广典型，提高发改部门的参谋水平，充分发挥发改部门在更高层次和更宽领域的作用。二是进一步加强能力建设。要加强大局意识，适应新形势新任务的要求，切实把工作重点转变到抓宏观、谋大局、抓大事、抓关键上来，切实提升研究发展、布局发展、支持发展、服务发展的能力，做到在发展思路上祖先一步，在发展措施上高人一招。要加强服务意识，既要为各级-委、政府中心工作服务，为领导服务，搞好调查研究、形势分析，当好参谋和助手，也要为企业、为招商引资项目、为基层和群众服务，克制衙门作风，改善服务态度，提高服务水平，全力打造优质服务型机关。要注重实干，对重大事项、突出问题和关键环节要时刻放在心上、抓在手上，不搞花架子，不做外表文章，对每一项工作都要精心筹划，严密组织，务务实效。要加强创新意识。创新是推动各项工作不断进步和事业兴隆发达的不竭动力。当前，经济全球化深化发展，科技进步日新月异，新的第三次工业技术革命正在兴起，我们的工作不能停留在原有的水平上，不能照搬照用原有的工作形式。只要创新，才能解除难题、趟出新路、制胜领先。发展改革工作涉及面广，我们必须紧跟形势，抢抓机遇而不贻误发展，开拓创新而不因循守旧，与时俱进而不固步自封。要擅长把上级的方针政策同发展改革工作实际相结合，科学选定工作的创新点，着力谋划大项目，搞好大服务，推动大发展。要进一步加强团结意识，强化与政府其他有关部门的沟通、协调和配合能力，齐心协力把各项政策措施贯彻落实好，把重大项目组织施行好，把政府资金安排使用好。在发展改革系统内部，要加强上下级之间的沟通和联络，市发改委的各个科室要加强同各县市区发改局的联络，加大支持、指导、服务的力度，发挥好桥梁纽带作用。县市区发改局的同志，对市发改委各科室安排的一些工作也要给予积极支持配合，按时保质保量地完成，构成互相理解、支持互相、密切配合、上下联动的机制，共同推动各项工作快速高效的施行。三是进一步加强廉政建设。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，要把反腐倡廉工作放到突出重要位置，全面推进惩治和预防腐败体系建设，进一步落实-风廉政建设目的责任制，深化开展-纪政纪、法律法规和警示教育活动，不断强化全系统干部职工的宗旨意识，加强廉洁自律的定力。要大力推进政务公开，对项目的申报和审批、专项资金的申报安排使用等重大事项，公创办事程序和办事结果，提高办理的透明度，接受社会方方面面的监督。要认真对照反对“四风的要求和中央八项规定，切实做好整改。一会儿辛旭生纪检组长还要就全市发改系统-风廉政建设工作进行专门安排，大家要高度重视，认真抓好落实。我们要常怀律己之心，常思贪欲之祸，常修为政之德，自觉做到依法办事，清正廉洁，共同努力营造风清气正的良好环境，树立发改干部的良好形象，为今年即将开展的群众道路教育实践活动做好思想和工作上的准备。同志们，发展永无止境，改革没有穷期。“东方欲晓，莫道君行早。我们要在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实市委三届五次全会暨全市经济工作会议精神，凝心聚力，稳中求进，克难攻坚，勇于创新，全面提升发改工作水平，为实现我市“率先转型、全力跨越做出新的更大的奉献!