国内小矿法律规制的完善-精品文档.docx

国内小矿法律规制的完善一、我国小矿法律制度存在的问题(一)小矿的法律地位我国小矿绝大多数都属于非公有制经济成分，这也就产生了相应的问题，它们在办理矿业权等相关政府行政审批时很容易碰到障碍，相关矿业部门、工商部分、税务部门等都难以避免被与大矿区别对待，对小矿的合法权益的保护不够。(二)小矿整合中缺乏环境监管机制由于小矿存在着很多问题，我国出台了一系列政策对小矿进行整治，处理甚至拆除了很多不合格的小矿，并对相对较好的小矿进行整合。然而，整合之后，很多被拆除的小矿成为了废矿，对环境造成了极大的伤害，也存在着宏大的安全隐患。这些缺乏相应的环境监管机制的情况已经引起了社会的广大关注。(三)关于小矿的立法问题我国现行法律中涉及到小矿的总体来讲相对分散，缺乏内在的系统性和协调性，无法构成法律体系，只是在（矿产资源法）、（中小企业促进法）、（乡镇企业法）、（安全生产法）等法律法规中存在着与小矿相关的条文。立法相对分散，层次较低。法律上的边缘化使得很多的小矿经营者也铤而走险，妄图钻法律的空子，这样对本身的发展和社会的发展都带来了相当的法律隐患。(四)小矿准入障碍由于小矿容易出现这样那样的问题，容易给社会带来不稳定因素，容易影响到生态环境，因而政府对小矿的准入资格的审批相当严格，程序也特别繁琐。假如不想违法开矿，就要面临着消耗长时间和高费用的申办程序。这种状况一方面为小矿的准入人为设置了宏大的障碍，另一方面可以能出现无证开采、官商勾结、黑势力卷入等多种违法行为，影响到正常的矿业经营秩序。二、完善我国的小矿法律规制的措施(一)设立我国小矿立法的基本原则立法的基础需要相应法律基本原则，针对目前我小矿存在的众多问题以及小矿立法的窘境，我们以为应该在下面原则的基础上进行我国的小矿立法:一是平等原则。平等原则在这里主要是给小矿和大矿、私有小矿和国营矿以平等的法律地位，要让小矿也能够充共享有法律赋予矿业的权利，并承当相应的义务，减少对小矿的歧视性状况，严格执法，维护法律的平等精神。二是环境方面。小矿目前在某种程度上已经成为环境污染和毁坏生态的代名词，因而，我们在立法上也要明确小矿的环境保护原则，明确小矿的生态责任和义务，让小矿的发展也能够符合低碳经济和可持续发展的国家战略之中。三是安全方面。小矿的安全事故率一直被人们所关注，立法时也要明确小矿在安全生产方面的责任划分和处理规定，充分保护小矿企业职工的生命安全。四是资源合理利用原则。小矿的开采有时候容易急功近利，容易造成国家资源的浪费，因而在立法上我们要注意保护矿产资源的合理开发，保护矿产资源的有效利用。(二)对小矿进行专门立法前文阐述过，目前我国关于小矿的立法存在着众多问题。造成这些问题的最主要原因还是由于没有针对小矿的明确的专门立法，应该有针对性的对小矿进行专章专项的立法，明确小矿的法律地位、界定范围、权利和义务的规范、准入资格的认定和审批等问题。国际上其他国家关于小矿的立法主要有两种形式，一种是单独立法，这种立法有针对性也便于结合实际情况进行修改，另一种是小矿与大矿一起立法，这样有利于从宏观上把握小矿的管理。从我国目前小矿的实际情况来讲，笔者建议专门立法，有针对性的解决目前经济转型期我国小矿出现的这种问题，引导小矿往科学发展、可持续发展、低碳发展的道路上来。(三)健全小矿管理法制机制我国目前对小矿的监管机制，存在着权利分散、机构组织关系紊乱、机构设置和改组频率高等问题，只要不断地完善法律法规和监管机制，才有可能改善目前的这些状况。对于小矿的监管也不能仅靠政令式的、临时的大规模整治，只要建立健全完善当代管理机制，完善政府服务，加强立法措施，才能有效地改变小矿发展中出现的各种问题，使得小矿从环境、安全、社会责任、可持续发展等各个方面得以支持和进步。