讨论社会养老保险逃费问题的措施-精品文档.docx

讨论社会养老保险逃费问题的措施一、养老保险逃费的方式(一)瞒报职工人数企业缴纳养老保险金额与本企业职工人数密切相关，因而企业通常通过减少养老保险参保人数的方式来减少养老保险金的缴纳。详细方式主要有多雇佣临时工、农民工或者通过劳务派遣方式雇佣工人，不与职工签订正式用工合同，以此来减少养老保险费。(二)少报缴费工资基数根据法律规定企业应以职工工资总额的百分之二十缴纳社会养老保险费，企业的工资总额是企业养老保险费的缴费基数。很多企业在办理参保手续的经过中通过各种方式减少申报工资总额，降低缴费基数，减少缴费数额。例如职工工资总额包括基本工资、各种津贴、奖金等。很多企业为了减少缴费数量，只以基本工资作为缴费基数来缴纳养老保险金。另外也有很多企业人为改变工资构造，增加各种福利，而减少工资收入，以此来减少应该缴纳的养老保险费。(三)成心不缴或迟缴社会养老保险费一些企业总是以各种理由迟缴或不缴，想方设法拖延缴费时间，对社保人员避而不见，既有企业由于效益不好，资金困难不缴或迟缴的情况，也有很多企业经营效益很好却以资金紧张为由拒绝缴纳的情况。二、社会养老保险逃费原因分析(一)企业方面的原因主要表现为企业经营困难，效益不高，处于停产或半停产状态，这导致部分企业无力缴纳养老保险费。孙祁祥以为由于一些效益差的企业不能按时足额缴费，导致养老保险缴费减少，为了保证养老保险的收支平衡，国家不得不提高缴费率，使经营效益好的企业也开场逃费。(二)职工个人方面的原因在我国社会养老保险由单位和个人负担，单位缴纳工资总额的20%，职工个人缴纳8%，因而在养老保险的逃费中也有职工个人方面的原因。刘华以为养老保险逃费职工方面的原因有个人短视、养老保险期望回报较低、职工缺乏自我保护意识。很多年轻职工对养老保险缺乏意识，对养老问题考虑甚少，由于当前的需要更注重眼前利益，以为如今拿在手里的更实在，另外养老保险缴费时间较长，目前缴费与待遇关系不太明确，职工很难预测本人将来的收入，因而积极性较低。陈伟诚以为目前我国就业市场竞争剧烈，职工个人在劳动力市场中处于弱势地位，职工往往由于担忧失业或遭到威胁而不敢争取本人的权益。(三)政府方面的原因(1)我国养老保险制度设计存在缺陷。杨立雄以为我国社会养老保险规定职工只需缴费满15年到达退休年龄时就能够按月领取养老金，这就使很多职工以为只要缴满十五年就能够了，不需多缴，多缴就等于多吃亏，于是便产生了个人逃费动机。(2)征缴主体不确定。目前我国养老保险的征缴主体没有统一规定，国务院公布的（社会保险费征缴暂行条例）规定社会保险费的征缴机构，国务院受权各省级单位自行在地方税务和社会保险经办机构之间进行选择。截止2009年有18个省是由地方税务部门担负社会保险费的征缴任务，其他的省由社会保险经办机构负责。征缴主体不确定，反复变更，地税部门和社会保险经办部门都想获得征收权，争取部门利益最大化，不利于养老保险费的征缴。(3)养老保险缴费率过高，与经济发展水安然平静企业承受能力不相适应。目前我国企业缴费率明显高于世界平均缴费水平，过高的缴费水平增加了企业负担，阻碍了经济发展，增加了企业的逃费动机。三、解决社会养老保险逃费问题的措施社会养老保险逃费现象严重影响了我国社会保障体系的稳定运行，损害了养老保险制度的基础，长久下去将会影响我国养老保险制度的可行性、可信性和公平性。为了解决养老保险逃费现象，很多学者做了大量的研究，提出了很多解决措施，这些措施能够归纳为制度措施、法律措施、监管措施和其他措施。(一)制度措施很多专家学者研究发现我国社会养老保险制度方面存在的缺陷是导致社会养老保险逃费的一个重要原因，因而要解决逃费现象，必须对我国养老保险制度进行一些改革。1修改我国养老保险缴费年限陈伟诚以为解决养老保险逃费现象应该调整相关条款解决“15年问题。这个问题能够通过两个途径来解决，一是能够延长领取基础退休金资格的缴费年限，二是能够增加长期缴费的鼓励机制。杨立雄以为我国社会养老保险规定的缴费满十五年，到达退休年龄即可按月领取养老金，使很多职工缴满十五年就不再缴纳，因而应加强职工缴费与待遇之间的联络，进一步提高领取基本养老保险的最低年限要求。2政府承当部分历史债务由于我国建国后实行特殊的养老保险政策，导致改革后构成大量的隐性负债即转轨成本，这部分债务本应由政府承当，但政府在设计社会养老保险改革方案时并未采取专门方式处理转轨债务，而是将这部分债务转嫁给了企业，加重了企业负担，加重企业逃费现象。彭宅文以为强化征缴鼓励首先需要政府承当养老保险转轨成本，降低养老保险收缴压力。“代际转移支付的转轨成本使一些历史债务较重，且经济状况较差的地区养老保险收不抵支，与其被动的通过养老保险转移支付制度来缓解压力，不如政府主动积极的承当转轨成本。李娟(以为政府应承当历史债务，多渠道筹措资金，适当降低养老保险费率。转轨债务是历史旧账，政府必须责无旁贷的承当责任，而不能将这笔债务强加于企业。政府能够通过变卖国有资产，发型养老保险福利彩票等方式充实养老保险基金，可以以汲取智利等国家的成功经历，发行特种债券等。3适度降低社会养老保险费率陈磊以为在养老保险缴费率较低的国家征缴率通常是很高的，我国目前的缴费率远高于世界平均水平，较高的缴费率一方面增加企业的营运成本，使企业在全球化竞争中丧失主动权;另一方面给收入较低的职工或有意参加社会保障的职工设置了一个障碍。因而降低缴费率，就会提高养老保险的征缴率，减少逃费现象发生。(二)法律措施2011年7月1日我国社会保险法正式施行，填补了我国社会保障领域的空白，为我国社会养老保险费的征缴提供了法律保障，但是我国社会保险法仍然存在一些缺乏，为了更好地解决社会养老保险逃费问题，国家需要从法律方面采取一些措施完善我国的社会保险法，以解决我国养老保险逃费现象。1国家应加紧根据社会保险法制定相关的施行细则董恩刚以为我国固然已经施行了社会保险法，但是社会保险法内容涉及整个社会保险领域，内容比拟广泛，因而我国应制定涉及社会保险的各项施行细则，以便征缴机关、企业和个人能够更好的理解和施行。2从法律上确定唯一的社会保险征缴机构我国社会保险的征缴实行的是有地方税务部门和社会保险部门双头征收的制度，在施行中同时存在两个征收机构，不仅会影响制度整合，导致记账不清等问题，而且还不利于我国社会保险资金的精细化管理和长远发展。因而我国应从法律上确定唯一的征收主体。刘军强通过对1999年到2008年各省级单位征缴制度的变迁，构建了一个历时十年的面板数据库，最后发现由税务部门进行征收更有利于扩大社会保险覆盖面，有利于社会保险基金的增长。(三)监管措施1加大稽核力度养老保险稽核审查工作做得好，能够从源头上来预防和防止逃费行为。刘华以为加大稽核力度首先要健全相应机构，强化队伍建设;其次要加强行政强迫力，国家应赋予稽核部门一定的行政强迫力，稽核部门可对一些有能力缴费而又逃费的企业采取强迫措施。另外还要加强基本养老保险金的内部审核，主要包括企业能否按规定缴纳养老保险金，参保人员的工资总额能否正确，企业能否将个人养老保险金挪作他用。2政府部门实行联动要解决养老保险逃费问题，必须各个政府部门实行联动，对一些逃费企业在贷款、征地审批、购车建房等方面予以限制，以促使其按时足额缴纳养老保险费。3要划清成心欠缴和无力缴纳的界线监管部门对于逃费的企业要进行合理的划分，将养老保险逃费企业划分为有能力缴纳和没有能力缴纳的企业，对于有能力缴纳而又逃费的要予以惩治，该收的收，该罚的罚，绝不姑息;对于有些确实因资金紧张无力缴费的企业要履行正常的缓交手续，给予一定的时间宽限。(四)其他措施1加强宣传和充分发挥舆论媒介作用政府监管部门应加强宣传，加强引导，使企业和职工更好的了解养老保险以及相关法律法规，董恩刚以为要加强社会保险法规的宣传培训，利用普法教育、疑难解答、政策法规等形式普及教育让更多公民能够对社会保险政策法规有全面的了解和把握，依法维护本人的合法权益。另外也要引导职工正确处理眼前利益与长远利益的关系，认识养老保险的重要作用，广大舆论媒介也要加强对养老保险缴费的监督，对一些有能力缴费而又逃费的企业进行曝光施加外部压力。2完善资本市场拓宽养老保险资金投资渠道陈伟诚以为我国养老保险资金投资渠道相对较少，收益较低，当前政府应积极培育高质量的机构投资者对企业的浸透，不断扩大资本市场规模，健全多层次资本市场，减少市场的非系统性风险，为养老保险基金的长期投资创造一个良好的市场环境。四、结论及进一步研究方向对于解决我国社会养老保险逃费现象，目前学术界提出的解决对策基本都是一些宏观方面的对策，这些对策一般都是针对所有逃费企业，很少有学者从微观方面出发即从各个企业本身的状况，区分不同的企业来解决我国的社会保险逃费现象，固然有些学者也提出了针对一些确实困难的企业比方一些负担重的国有企业能够采用缓交方式或者国家进行补助，但是没有提出怎样区分一个企业能否财务困难，能否有能力缴纳。笔者以为能够通过对逃费企业的现金流、息税前利润等指标进行分析，区分企业缴纳保险费的能力，对逃费企业进行分类管理，采取不同的措施，这样能够更好的解决我国社会养老保险逃费的问题。