关于做好市区前期工作会议发言 (2).docx

关于做好市区前期工作会议发言同志们：发动全市上下牢固树立“项目投入第一抓手理念，超前谋划，务实创新，奋勇争先，力求三大前期工作再上新台阶。下面，我讲四点意见：一、务实创新，合力奋进，充分肯定过去一年三大前期工作所获得的成绩刚刚过去的一年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，积极顺应国家宏观调控政策，务实创新，合力奋进，三大前期工作获得了可喜成绩。主要表如今五个方面：1、前期工作意识有新加强。经太多年的努力，“抓发展就要抓投入、抓投入就要抓项目、抓项目就要抓前期的经济工作项目化理念逐步深化人心，成为全市上下的自觉行动。各级各部门根据“调研出思路、思路带规划、规划带项目的工作链，不断创新方法，完善机制，扎实开展三大前期工作。如市发改局连续几年将课题调研和项目谋划纳入科室年终考核，并重奖优秀课题调研成果；市交通局成立项目前期科，抽调名业务骨干专门负责项目前期工作；等乡镇都建立相应的前期工作鼓励机制，在市级奖励的基础上，增加配套资金，重奖项目谋划等前期工作；镇去年安排多万元，编制该镇旅游发展战略研究报告及个旅游项目开发可研报告；大陈乡在财政较为困难的情况下，挤出万元，用于大唐水库项目前期支出等，这些都体现了各级各部门对项目前期工作的高度重视和强烈的超前谋划意识。2、课题规划工作有新成效。调研工作深化开展。全市各级各部门以“两年活动为契机，深化基层，转变作风，大力开展调查研究，全年共完成（创新发展拓展腹地建设闽赣边际县域经济发展高地）、（市发展生态工业推进节能减排的途径初探）等调研报告多篇，为市委、市政府的决策部署，重大规划的研究编制，提供了翔实的基础资料和珍贵的意见建议，为在新时期新形势下突破瓶颈制约、实现跨越式发展提供了良好发展思路。规划编制有条不紊。各有关部门、乡镇立足本身或委托专家，认真开展规划编制工作。列入年度规划编制工作考核的规划项，涉及责任单位个，其中（流域港综合整治开发规划）等项规划已批准施行，（市市域总体规划）等项规划已通过论证审查。部分课题或规划已转化为市委、市政府的战略决策，如根据（源头港综合整治开发思路研究）这一课题编制的（流域港综合整治开发规划），已转化为（港综合整治开发施行方案）付诸施行。3、项目谋划工作有新突破。各级各部门各显神通，发挥优势，积极投身项目谋划。市发改局主动派干部到乡镇、部门搞好项目谋划、包装培训对接；交通局请来省港口协会、水利学会专家，实地指导港航道开发项目；等单位派出业务骨干，到发改局学习规划与项目前期工作；等地开展镇、村两级干部共同谋划项目，丰富项目;渠道等。去年，全市共提出前期项目个，比上年增长，项目涉及经济社会各个领域，其中省道至段工程、洞抽水蓄能电站、区道路建设、山中部工业基地等个立意较好的项目，被列入市级重大前期项目储备库；在市开展的项目谋划活动中，共挑选上报前期项目个，完成上报任务的，项目的数量和质量都位居各县市、区前列。4、重大前期项目有新进展。建立市重点建设项目协调办公会议制度，屡次召开部门联席会议和现场办公会议，对省道段外移、浙闽赣边界物流基地、城防工程、公共卫生中心建设、装饰材料综合市场等近个项目进行协调处理，明确任务，落实责任，强化督查，有力地推动重大项目前期工作和重点项目建设。去年，列入市级重大前期计划的个项目，个项目前期工作到达计划要求，个获得较大进展；列入市前期计划的个项目，全部完成前期工作目的任务。列入各级重点包括市“六大百亿工程、省重点工程的个项目，有项开建，开建率，完成投资亿元，为当年计划投资的，同比增个百分点。5、向上争取支持有新业绩。去年，各级各部门积极向上争取，在项目争列省以上重点、争取资金和土地等方面获得了较好成绩，有力地促进了全市经济社会的快速发展。项目方面，省道段外移、浙闽赣边际物流基地等个项目分别被列为国家战备规划、省重点预安排项目。资金方面，全市共争取省以上各类资金补助亿元，比上年增长；举办第三届投融资项目洽商会，加强与国开行等市外银行合作，成功引进市外信贷资金亿元，有效缓解了项目融资难。土地方面，通过大力开展土地开发整理、乡镇土地总规局部调整等途径，全年共争取可使用土地指标亩，其中KV输变电工程、高速互通至北接线工程、下山脱贫工程等项目，共获新增省重点建设用地计划指标亩。以上成绩的获得，是全市各级各部门、广大干部群众和项目主体共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢！向今天遭到表彰的三大前期工作获奖单位，表示热烈的祝贺！在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到前期工作中存在的薄弱环节：一是项目前期意识需再加强。少数部门单位对项目前期工作重要性认识还缺乏，突出表如今课题和规划工作上，以为事务性工作已占用很多时间，调研工作只能等有空或业余时间去搞，规划编制更是专业部门或中介机构做的事，缺乏积极主动介入的意识和开拓进取的精神，不能从全局的、战略的高度去谋划项目、推进项目。二是规划执行约束力需再强化。突出表如今工业项目的落地上，有的项目选址过分考虑投资商的意愿，而没有从功能分区定位上严格把关；有的乡镇只考虑本身利益，而没有从产业空间布局、产业集聚发展的角度去考虑，项目布点随意性大。规划的约束力有待进一步加强，如：项目落地多部门联合评估机制、产业准入政策等。三是项目谋划质量需再提高。的项目谋划活动已连续开展年，全市共谋划项目个，列入项目储备库的有个，入库率仅为，总体质量相对欠佳，缺乏新意和深度，大项目、好项目不多。十分是由于近年来项目用地等审批门槛的提高、环评审批权的上收，一些单位不能及时吃透政策，适应变化，导致前期进程缓慢甚至中途夭折。四是重大项目推进力度需再加大。列入年市级重大项目前期计划的个项目中，到达计划要求的项目只要个，完成率仅为，一批重大项目前期迟迟不能推进。主要原因是部门联动机制的原动力缺乏，太多地考虑局部利益；相关项目前期经费投入不多，无法保障项目前期工作的顺利开展；介入项目前期工作的有关人员专业技术缺乏，能力有待进一步提高等。针对上述问题，我们必须予以高度重视，采取有力措施，认真加以克制解决。二、认清形势，深化认识，切实加强抓好三大前期工作的紧迫感和责任感年，是全面推进新一轮发展、确保实现“十一五规划的关键之年，是推进“创业创新、富民强市的落实年。综观国际国内形势，的发展面临着很多机遇，也存在着很多挑战，困难和希望同在，我们要认清形势，深入认识当前加快推进三大前期工作的重要性，切实加强紧迫感和责任感。1、加快推进前期工作是应对国家宏观调控政策的需要。当前，全球经济固然面临着较多的潜在风险，但保持平稳增长的主流态势基本上不会改变。对于我国来讲，年不仅是党的“十七大之后的第一年，还将迎来北京奥运会和改革开放30周年，加上近年来投资高增长积蓄后劲和滚动效应，估计今年全国经济还将保持较高的增长态势。但为了防止经济由过快转向偏热、物价由构造性上涨演变为通货膨胀，国家已着手从资金投放、土地报批、项目备案审核、节能减排等方面严格把关控制，以确保经济持续平稳增长。能够预见，今后一段时期的项目审批门槛将越来越高，如：项目能否符合规划、能否符合国家产业政策、能否到达能耗要求、能否到达投资标准等等。而对这样一个主要依靠投资拉动，且资金链短缺、土地供给紧张、小项目居多的欠发达地区来讲，要继续保持较快发展的势头，正面临着项目短缺和要素制约等多重压力。为此，只要立足实际，深化开展调查研究，找准国家宏观调控政策和发展的结合点与切入点，超前考虑，深挖项目源，谋划出一批带动力强、经济社会效益高的好项目、大项目，并充分做足项目前期，才能有效应对宏观调控政策、要素制约等带来的挑战。2、加快推进前期工作是保持投资持续稳步增长的需要。作为欠发达地区，经济总量偏小，基础设施建设相对滞后，经济社会发展存在很多薄弱环节，怎样实现高起点、跨越式发展，唯一的选择就是加大投资力度，以大投入促进大发展。“十一五时期固定资产投资的预期目的是到年累计总额达亿元，两年，全市固定资产投资累计额亿元，为预期目的的，要如期完成目的，今后年平均投资额必须到达亿元左右，而从“十一五规划“三大百亿工程中的个项目不含个工业项目施行情况看，已施行的有项，占；正在做前期的有项，占；尚未开展前期或已明确不施行的项，仅占。因而，看得见摸得着、容易施行的项目基本上已经施行，剩下的都是一些需要下苦功夫、花大力气、投大资金的项目，这在很大程度上影响投资增长后劲。固定资产投资能否持续稳步增长，最终都要取决于调研能否深化，项目谋划质量能否高效，策划包装能否扎实，论证能否科学，要素保障能否到位，工作推进能否得力。只要前期工作愈加到位了，项目才会具备施行的基础和条件，投资增长才有支撑和保障。3、加快推进前期工作是提升经济社会发展水平的需要。当前，正处于经济社会发展的转型提升期，在加速发展经济的同时又面临着很多亟需解决的问题，如城乡协调发展、产业构造优化升级；经济发展与生态环境保护节能减排；财力有限与民生改善投入缺乏等。要解决这些问题，都需要各级各部门强化责任意识，深化贯彻落实科学发展观，认真把握好局部和整体、当前和长远的关系，通过调查研究创新发展思路，通过规划编制把握发展方向，通过前期工作推动项目落地，通过项目产出推动经济增长，通过经济增长改善民惹事业。归根到底是要切实抓好项目前期工作，科学谋划项目，以一个个精品项目支撑经济社会建设，促进又好又快发展。4、加快推进前期工作是向上争取更大支持的需要。一个地区尤其是欠发达地区要提升发展水平，实现富民强市目的，就必须努力争取国家和省里在项目、资金和土地等要素上的大力支持。作为欠发达地区，我们要想方设法谋好项目，竭尽全力做足前期，千方百计跑部进厅，积极争取上级尤其是国家支持。各级各部门要认真学习研究政策，勤于考虑，努力提高包装项目、争取政策、攻关协调的能力和水平。要把争取国家、省重点工程，争取各类扶贫开发项目，争取国债资金和各类财政专项资金支持作为前期工作的重中之重来抓，实现向上争取支持的新突破。三、突出重点，真抓实干，努力在推进三大前期工作中有新作为今年，全市上下要认真对接省委、省政府提出的“三个千亿工程，结合经济社会发展实际，以更高的热情、更大的力度，深化开展“三个百亿工程谋划活动，抓细抓实重大课题调研，科学落实重大规划编制，加快推动重大项目建设，努力向上争取更大支持，扎实推进三大前期工作，促进投资持续快速增长。1、强化课题调研，在拓展发展思路上要有新作为。坚持以虚促实，紧紧围绕事关经济社会长远发展的关键领域、薄弱环节以及热门、难点问题，积极开展课题调研，为经济社会全面提升发展谋思路、提建议。着重围绕四个方面开展调查研究：一要围绕推进“创业创新、富民强市，深化探索研究提升发展问题，像怎样确定城市发展定位；怎样加强创业创新平台建设、主导特色产业培育等。二要围绕转变经济发展方式，深化探索研究科学发展问题，像怎样推进优势特色产业集聚集群发展；怎样拓展对外经贸合作，强化招商选资，提升经济外向度；怎样提升服务业发展水平以及发展循环经济、推进节能减排等。三要立足区域互动共赢，深化探索研究联动发展问题，像怎样打造浙闽赣三省边际县域经济发展高地；怎样深化山海协作工程，以及在浙江经济内陆拓展中的功能定位等。四要立足民权民生建设，深化探索研究和谐发展问题，像怎样加强基层组织建设与运行；怎样壮大村级集体经济；怎样稳妥推进下山脱贫工作；怎样深化农村体制改革和保障农民权益等。同时，要切实抓好调研成果的转化工作，及时将调研思路上升为发展规划，以规划带项目，以项目引领经济社会发展。2、强化规划统领，在推进协调发展上要有新作为。充分发挥规划在经济社会发展中的统领作用，努力提高规划约束力和执行力。一要施行好“十一五规划纲要中期评估。重点对规划目的实现程度、规划任务完成情况、发展途径和政策效应进行评估。通过中期评估，找出规划预期与实际间的差距，对发展走势做出科学而准确的判定，进而对规划调整提供重要根据和建议，为“十一五规划纲要的全面实现打好基础；二要编制好一批规划。今年市级重大规划编制计划已下发，列入计划的共有项，各责任单位和协调单位要根据各自职责分工和编制要求抓好落实，保质保量按时完成任务。重点要抓好（市主体功能区规划）、（市土地利用总体规划修编）等总体规划，（城北工业新城规划）、（中部特色工业经济发展区）等工业平台建设规划，（港航运规划）、（市城市入城口控制性具体规划）等重点专项规划的编制工作。三要出台一批配套政策。结合主体功能区规划编制，分类别制订出台一系列区域发展政策和相应的政绩评价考核机制，主要包括：投资、产业、财政、土地、人口、环境等配套政策、绩效评价及政绩考核机制。四要做好规划之间以及部门之间的衔接工作。市规划委员会及有关工作小组要统筹协调，把好规划编制的衔接关，避免各项规划在功能定位、空间布局、重要资源的开发利用等方面发生矛盾冲突、互相打架，确保各项规划在目的导向、工作任务、政策举措等方面的一致性，提高规划管理水平。3、强化项目谋划，在保障发展后劲上要有新作为。切实抓好“三个一批项目：一是谋划提出一批。根据“三个百亿工程项目谋划活动详见市委办号文件要求，加大宣传和发动力度，开动脑筋，拓宽思路，不妨“异想天开、无中生有，大胆谋划，切实提高项目谋划的水安然平静实效。要吃透上情，跳出看，从对接国家、省相关政策和规划去谋划项目；要摸清市情，从对接产业的角度，根据人文、地理、资源的实际去谋划项目；要站在全市经济社会和谐发展的高度，从改善民生的角度去谋划提出一批高质量的项目。二是论证储备一批。市重点办要加强项目质量管理，强化与部门、乡镇之间的对接，及时组织气力对谋划上报项目的必要性、可行性、经济社会效益、生态环境效益等方面进行科学细致地论证，抓好项目库建设，储备一批前瞻性、全局性、操作性都比拟强的重大前期项目，保证项目质量。三是包装启动一批。对列入储备库的项目要区分项目性质进行挑选梳理。对条件比拟成熟的，能够通过市场化运作的项目，要及时进行策划包装，落实项目选址，细化项目方案设计，编制招商项目计划书，及时推出招商；对政府投资项目，要根据项目的轻重缓急，合理安排项目建设时序；对条件比拟成熟的项目，要尽快落实项目责任主体，明确责任目的，尽快启动项目前期工作，促进项目尽快启动施行。4、强化项目推进，在促进项目施行上要有新作为。要以今年重大项目前期工作计划和重点建设项目计划为目的，加大年度计划的执行力度，促进项目尽快开工建设。今年，共安排重大项目前期工作计划项目项，其中“百亿产业提升工程项目项，“百亿惠民安康工程项目项，“百亿基础网络提升工程项目项；共安排市级以上重点项目项，其中新建项目项。对列入计划的项目，各责任单位要切实做到“三个不:一是思想不松懈。要根据年度工作目的任务，倒排工作计划，做到计划早安排、任务早落实、办法早谋划，扎扎实实推进项目前期各项工作，确保计划任务按期完成。二是目的不降低。重大项目前期工作环环相扣，互相关联，具有很强的质量要求和时间要求，各责任单位和有关配合单位要通力协作，互相配合，保质保量地完成计划目的要求。三是问题不回避。碰到项目审批、征地拆迁、项目融资、政策处理等方面的难题要主动参与，勇于承当责任，敢于急流勇进，擅长变通化解，力求做到落实政策不折不扣，化解问题及时有效。5、强化对接争取，在破解要素制约上要有新作为。能否争取到上级政策资金的支持，对的发展至关重要。各级各部门必须以时不我待的精神状态，利用一切能够利用的资源，采用一切能够采用的手段，采取一切能够采取的措施，抓实抓紧抓好向上争取工作。一要关注政策动向。密切关注上级的政策导向和资金投向，集中精神，整合资源，努力开拓新的信息途径，及时把握上级部门内部工作动态，做到向上争取工作有的放矢。二要因势利导对接。积极梳理有望向上争取各类支持的项目，突出重点，全力抓好至广丰公路浙江段、农业综合物流中心等项目包装，做深做透重点项目前期工作，争取有更多的项目列入年省重点项目计划盘子。三要创新方法争取。进一步加强与上级部门的沟通衔接，施行“走出去、请进来策略，一方面选派优秀干部到省甚至国家部委挂职锻炼，及时发挥桥梁和纽带作用，努力协调好关系，做好上情下达、下情上达工作；另一方面邀请上级部门领导和专家来实地指导，帮助我们更新发展理念，开拓工作思路，寻找本身差距，实现跨越式发展。四、完善机制，强化保障，确保全面完成三大前期工作目的任务各级各部门要完善机制，强化保障，紧扣三大前期工作目的任务，真抓实干，发奋有为，确保全市经济社会更好更快发展。要努力做到“五个愈加有力：1、组织领导愈加有力。市规划委员会和重点项目建设领导小组要切实加强对全市三大前期工作的领导，确保“人员、组织、制度三到位。市规划办、重点办要认真组织落实每个重点课题、规划、项目“有一名市领导联络、有一个部门牵头负责、有一个工作班子抓落实、有一笔经费保障的“四个一工作制度，确保一批重点课题、规划、前期项目真正落到实处。2、协调服务愈加有力。各相关职能部门要进一步树立责任意识、大局意识和服务意识，联动开展前期工作。发改、经贸、规建、国土、环保、农业、林业、水利等职能部门，要加强干部主动服务前期工作的意识，合力推进课题研究和规划编制工作，促进前期项目及时转化施行。继续完善重点建设协调办公会议制度，探索建立符合前期工作的部门联动服务机制,根据工作需要，定期或不定期召开联席会议，协调解决项目推进中涉及的有关问题，保障项目无障碍施工。3、考核鼓励愈加有力。要根据“权、责、利相结合原则，进一步完善三大前期工作考核鼓励机制。除重大项目前期工作单项考核外，要将前期工作的考核列入各级各部门“双争先考核。同时，前期工作的成效作为衡量各级各部门领导班子政绩的重要根据。各部门单位要结合本身实际，出台相应的考核鼓励机制，充分调动干部开展前期工作的主动性、积极性和创造性。4、经费保障愈加有力。今年市财政预算万元重大项目前期工作经费，比去年增加万元，为重大课题的调研、重大规划的编制、重大项目前期工作的推进，提供必要的经费保障。各级各部门单位，要竭尽所能，量力而行，积极筹措前期工作经费，理顺前期责任单位与项目施行主体关系，做好前期费用的摊销，实现前期费用的滚动使用。要关注上级政策变化动态和补助资金安排导向，全力向上争取支持来弥补项目前期和项目建设资金缺乏。5、督查通报愈加有力。对项目谋划和前期工作推进情况，要采取每月一汇报，每季一督查的办法，跟踪了解项目进度，并通过（重点工程简报）进行通报；要对重点项目协调办公会议确定的事项，加大督查通报力度，催促各级各部门限期整改、加快推进；各新闻媒体要积极发挥舆论导向作用，深化宣传报道重大项目前期和重点项目建设的先进典型和成功经历，为的项目工作摇旗呐喊、添劲助威，真正使“项目投入第一抓手的理念深化人心。同志们，三大前期工作事关加快发展，事关创业创新富民强市的推进。我们要以深化贯彻落实党的十七大精神为契机，进一步发扬求真务实的作风，解放思想，开拓创新，扎扎实实抓好三大前期工作，全力推进重点项目建设，为提升经济社会发展水平，加快实现“率先崛起、全面建设小康社会目的而努力奋斗！