社区建设的宪法学论文-精品文档.docx

社区建设的宪法学论文一、我国社区建设的现实之困政府与社区的关系错位。这是影响我国社区发展的最大顽疾。我国（宪法）已经明确规定，社区居民委员会的性质是基层群众性自治组织，有权利管理本管辖区内相应的事务而不受其他外力的干涉。但是，1989年制定的（居民委员会组织法）作为社区建设的直接法律根据，不仅未明确居民委员会与业主委员会、物业管理机构三者的关系，而且对居民委员会成员的人事任免规定也相当笼统，甚至还规定居委会对政府交办的工作有法定的协管义务。因此在实践中，社区居民委员会充当了“政府的一条腿，成了一个行政化的组织。更关键的是街道办事处控制着居委会的人事安排和财政，使得居委会只向政府负责，与社区自治的方向背道而驰。社区居民的归属感和文化认同感薄弱，缺乏介入社区治理的积极性。居民之间没有构成稳定的情感认同与互助合作的生活方式，社区在相当大程度上还只是一个地域概念。大多数社区居民属于搭便车者或是看门人。搭便车者对社区事务知之甚少，也不打算介入社区管理事务，而是让别人作为他或她的人。看门人关注社区事情和政治，但只要当一些事情直接影响到他或者她的生活时，他们才会亲身介入管理。此外，在目前的社区治理形式下，社区事务的话语权主要把握在社区党总支和社区干部手中，普通社区居民根本没有进行社区管理的时机。没有有效的介入民主的渠道，公民就会对政治失去自信心，对其不感兴趣，不想介入。而民主决策是社区自治的关键，否则就不能对社区权利的运作进行监督，更遑论把社区建设成为一个生活共同体了。人类之所以需要国家、社区不断发展，其目的就是为了摆脱个人生存的种种恐惧，获得一定程度的安全感、舒适感，更是为了使人的自由权利得到更好的保障和发展。目前，我国社区建设的现状与这一目的之间还存在着一定的差距，要从根本上解决这个问题，就必须在社区建设中贯彻宪法精神，由于宪法宣示了公民的基本权利和人人平等的原则，不仅具有明确的规范作用，而且对公权利的运作，公民权利的保障，以及国家制度的稳定与法治秩序也具有积极的调整作用。以民主政治为核心，以保障人权为目的的政治经过是宪法的生命所在，它有利于保证社会秩序，是一种文明的生活态度与和谐的生活方式。二、社区自治的基本要素社区自治是对社区居民自治权利的终极追求与关心，能够促进社会治理方式的完善。（中华人民共和国城市居民委员会组织法）对居民委员会作了明晰的界定：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。这种功能定位，揭示了我国社区制度的自治本质和内容。现阶段，我国社区实现自治是通过三个组织机构来实现的：社区基层党组织、社区居民委员会和业主委员会。作为基层民主制度的载体，自治功能是社区赖以存在和发展的前提。自治就是根据个人的意志本人控制、本人管理本人的事情。首先本人进行判定，然后进行一定的行为本人操纵，根据有关结果信息，修正判定错误本人控制，这种能力就是自治。从本质上看，自治表现了民主的本质，揭示了民主的内涵。换言之，民主的本质是社会成员介入社会的管理，它就是自治。民主、法治、人权是宪法视域中社区建设的三个基本要素，民主是核心，法治是基石，人权保障是目的。民主是社区自治的核心。民主的本质是权利所有者对权利行使者的控制和监督，其核心在于成认和保护个人尊严及其自治地位，最有效的方法就是公民通过本人设计的程序、制度来管理自我。美国政治学家达尔总结出民主经过的五项标准，即有效的介入、投票的平等、充分的知情、对议程的最终控制和成年人的公民资格。详细到社区建设中就是让居民自我管理，包括直接选举、民主决策和管理监督等，让居民拥有更多的知情权、介入权。首先，民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员能直接或间接地介入影响全体成员的决策。（决定）要求畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。发展社区民主的关键是居民主动介入，直接体现为公民选举权的充分实现。我国（居民委员会组织法）第10条规定：“居民直接选举产生后的居民委员会向居民会议负责并报告工作。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。这意味着：第一，居委会的成员应得到居民的支持与合法选票，其一切管理活动都应该以居民意志为基本的价值导向；第二，社区居委会的工作应该是公开透明的，居民有监督权；第三，公民的满意度是评价居委会工作好坏的最终标准。居委会应当定期向社区居民会议述职和接受评议，建立社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度体系。通过民主选举产生的社区管理机构更容易获得居民的认同，居民选举出的代表任职于居委会，必然等待发挥居委会的自治功能，而不是习惯于听命基层政府的指挥。其次，效率、透明与介入是任何行政行为所必须遵守的标准，而且也是行政机关从事行政行为时的基本原则。社区民主议事协商制度是社区居民介入的重要途径。社区事务都是居民最接近、最相关的事务，合适以最民主的方式来经营。而且居民通过一定途径、形式介入社区的各种组织、集体活动，介入社区事务的决策、管理，能够提升其管理本身事务的能力，使得居民不仅能够分享管理成果而且还分担了社区责任。根据（居民委员会组织法）的规定，居民会议是社区公共事务的最高决策机构，是社区自治的权利中心。当社区居民的积极介入得到鼓励且处于畅所欲言的民主气氛中时，其考虑和行动的积极性、责任心都会极大地提高。同时，决策经过的民主化和科学化能在一定程度上保证其合法性、权威性及较高的执行效率。法治是社区自治的基石。法治是一个内含民主、自由、平等、人权、理性、文明、秩序、正义、效益与合法性等众多社会价值的综合观念。法治要求社会行为和社会关系均要纳入法律的轨道，接受法律的调整，由于，法律是明确的、肯定的与普遍的规范，具有正式性、稳定性和全社会必须遵行而不得违背的硬性，能够为社会秩序的有序和稳定提供保障。此外，法治有助于促进人与人的和睦相处以及人与自然的和谐相处，由于法律明确了每个人的身份及其权利义务，规定人们当为、必为的行为和违法责任，使人们的行为遵守既定的行为形式。法律还具有公平地调整各种利益关系，促进社会价值的平衡与互补的功能，所以，法治是以和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径，是建设环境良好、和谐稳定社区的关键因素。详细到我国的社区建设而言，首先，要有健全的法律体系为社区建设的规范化提供保证。应完善社区自治法律体系，注重自治组织体系的规范性如国务院制定的（物业管理条例）及建设部颁发的（业主大会规程）中关于业主大会、业主委员会的职责与（居民委员会组织法）中规定的居民委员会的职责就存在着冲突；其次，在法律上应明确社区自治的领域有哪些，社区自治组织的地位、权限是什么。要划分清楚社区居委会、居民会议、社区成员代表大会和物业管理机构或业主委员会的职、权、利，还要理顺互相之间的关系。法治不单指健全的法律体系，良好的法律运行状态，更意味着整个社会成员对法律发自内心地遵守和由此而构成的良好的法律秩序和状态。因而，法治应成为社区自治的核心价值和灵魂。只要法治化的社区才能真正建立起公正、民主和高效的社区治理制度，凸显社区自治的价值本质，实现基层社会的和谐与稳定。保障居民的权利是社区自治的目的。成熟的法治是人权价值普遍遭到尊重的理想状态。民主法治是手段，他们最终服务于人的幸福和尊严。（决定）也要求推进以人为核心的城镇化。这体现了居民的主体地位，即社区的一切治理制度和措施都应以保障居民的权利为起点和归宿，要通过法治的制度化优势来尊重和维护居民的思想信念、利益追求，使居民权利得以真正实现。对于居委会及其成员来讲，就是要认识到居民的权利是权利的来源和基础，本人手中的权利是全体社区居民的权利，权利的运作必须是为了保障全体居民的自由和权利。要自觉为居民服务，接受其监督，进而摆正本人的位置，克制官僚化，防止腐败。表如今详细工作中就是把社区服务作为社区自治工作的着力点，强调根据社区需求提供人性化、细节化、专业化的社区服务，服务对象包括社区内所有居民，服务的类别应涵盖居民的各类需要。总之，社区自治从本质上要求构建一套民主政治的治理制度和形式，构成公开透明的治理格局。居民能够通过对话、会谈、协商的方式来解决日常生活中的分歧和冲突，在管理社区事务的经过中能够发表本人的真知灼见，通过这种对社会事务的广泛介入，保障和维护本人的民主自治权利，确保本人的尊严和自由。三、社区建设的灵魂城镇化的关键是人的市民化，从社会文化层面上体现为农村居民与城市居民在互动经过中的包容、认同与融合。对于一个社区来讲，就是构成社区意识，它是人们共同的精神生活和在此基础上构成的共同的精神纽带，是一种共同的心理认同，是一个社区赖以存在和发展的灵魂和关键。非人情化的经济竞争在总体上支配着城市空间组织的构造，而文化因素或社会价值观的认同则会影响城市空间组织的微观构造。社区意识一旦构成，便具有较强的稳定性，能持续性地发挥作用，能够提高社区自治水平、加强社区凝聚力。就如托克维尔曾描绘的那样：人们热爱本人的乡镇，关心本人的乡镇，把乡镇发生的每一件事情都与本人联络起来，最大多数的人介入公共事务，产生了遵守秩序的志趣，理解了权利和谐的优点，并对他们的义务的性质和权利范围终于构成明确的和切合实际的概念。居民的主体意识、自治意识和介入意识，都是社区意识必不可少的要素，需要居民具有自觉考虑、自我反省和自我决定的能力，有维护公共利益的公共精神，能够主动地介入有关公共事务的立法和决策，介入其他社会成员对公共事务的讨论。在介入自治的经过中，社区成员行使权利的自主意识和自觉性将逐步加强，权利行使时的务实态度和自律观念也会得到提升。但是，当代化的社区意识更需要居民的法治意识，必须强化法律面前人人平等、尊重权利与自由等法律意识，否则，社会排挤的存在会让农村居民难以融入城市。有法治意识的公民能明白每个人的权利都是详细的、有限的、与别人穿插的，所以，会在维护本身合法权益的同时明智地处理个人的生活事务，理性地选择本人生活的目的，追求合理的个人利益；能主动承当作为社区居民的义务，积极与别人互动。人只要在互相作用之下，才能使本人的情感和思想焕然一新，才能开阔本人的襟怀，才能发挥本人的才智。居民之间的尊重与信任关系就会渐渐建立，人与人的交往与沟通也会变得更容易。当社区成员感遭到相互之间的亲密关系和休戚与共的依靠关系时，个人的自我意识被他的集体性自我意识部分取代时，社区居民就会产生强烈的归属感与认同感。此时，社区的凝聚力就会加强，而凝聚力是社区发展的内在动力，是社区和谐的要件。更为重要的是，居民利益关系在互动的格局中相互博弈构成的制约机制，使个人有了保障社区公共利益的动力，进而能防止个人或小团体损害公共利益或威胁社区环境稳定的现象。这样，居民在维护本身利益的基础上，通过合作就实现了社区解决冲突的功能，此时的社区即成为了居民表达意愿、反映诉求、化解矛盾、规范行为的重要平台。让社会矛盾在小、低、微的状态下得以解决，有利于实现社会的稳定与和谐，有利于社会治理成本的降低。总之，具有法治意识的居民对民主、法治、人权、平等、自由等价值有着普遍的认同，对政府与社会、个人与国家以及人与人的关系有了正确的理解，对于培养社区成员的自治精神和互助精神，对于构建适应社会转型和变迁的当代化社区具有重要的意义。