小议农村民主法治建设的完善-精品文档.docx

小议农村民主法治建设的完善一、中国农村民主法治建设获得的成绩一强力推进农村社会治安防控体系建设第一，强力推进基层基础建设。使社会治安基层基础硬件建设得到了有力改善，全面改善了工作和装备条件。第二，大力加强农村社会治安防控体系建设。通过对河北张家口的调研，各乡镇、村在派出所、村治保会的组织下，普遍建立了十户联防组、商户联防组、企地联防组等群众自治组织，开展有针对性的防备工作。如在河北张北县开展了创立“无案自然村、“安全村、“平安乡镇三级联创活动。在河北怀安县、宣化县、万全县等县区也都开展了形式多样的创立活动。河北阳原县开展了“红袖标工程，在每个村挑选2-4名责任心强、有一定工作经历的同志担任联防队员，统一佩戴红袖标，进行轮流巡查防控，有效维护了乡村治安的稳定。河北尚义县设立了54个社会治安片管员公益性岗位，把治安防备做到了每个村。该县还利用退耕还林经费，组建了护林、巡防一体的级村治安巡防队。第三，认真开展农村矛盾纠纷排查调处工作。在一些地区根据“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主的思路，基本上实行了县、乡、村三级领导包案挂牌督办责任制。自上而下成立排查调处组织机构，县成立领导小组，乡镇成立司法调解中心，村成立排查调处委员会，村民小组建立民事调解小组，构成了一级对一级负责、一级受一级监督的良性工作运行机制和横向到边、纵向到底的立体化、全方位的矛盾纠纷大调处格局。第四，深化开展“治爆缉枪专项行动，认真清查和收缴散失在乡村和农民手中的枪支弹药和危爆、剧毒物品。二农村普法初见成效，农民合法权益得到维护各地围绕“三农问题，积极开展“法进农村活动，针对各类群体，积极普法，突出抓好“民主法治示范村活动。为了改善农民进城就业环境，维护农民合法权益，各地还开展了声势浩大的农民工维权活动，有力地维护了农民合法权益。二、农村民主法治建设存在的问题整体而言，中国农村民主法治建设获得了一些进步，但离法治社会的要求还相差甚远。目前，农村民主法治建设的现状仍不能过分乐观，主要存在下面问题：一农民的法律意识仍然特别淡薄，民间社会规范作用突出。北大学者田成有以为，“在每个社会中都需要有各种不同的规范形式，以知足诸如家庭、家族、社区和政治联盟这样一些社会单元的需要，这些规范形式模拟着国家法律的机构和符号形式，在不同程度上利用着法律的记号和成效。它们同样是一种法，至少是一种准法，宗族制度本质就是具有中国传统特色的准法。这些规范形式作为一种社会道德在农村社会中占有一席之地,并构成了民间社会规范。这种规范是农村社会中一种无形的“活动准则，它包括一些传统的风俗习惯、礼仪和民间禁忌。这些自发的规范在一定程度上对当地人的生活起着约束作用，每遇纠纷和冲突，往往依凭这些“活动准则，寻求“私了或纠缠于行政解决的途径，不习惯也不擅长通过法律途径来维护本身的权益。二农村事务管理中的“人治色彩比拟浓厚。之所以会产生这种现象,其原因就是旧中国留下的封建专制传统比拟多，民主法制传统很少。人们对法律的认识,长期局限于就是当权者用来统治人们的工具。人们以为权利就是法律，在农民心中大于法律的封建“人治色彩，深深扎根于农民的意识之中。一方面导致农民不知道、不习惯、也不敢用法律来维护本人的利益，对法律敬而远之。另一方面，这种“人治色彩，导致在“乡政村治的总格局中，“附属行政化的倾向相当严重。所谓“附属行政化的倾向，是指村民自治在一定程度上名存实亡，乡镇政府仍把村委会当作本人直接的下属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，或继续控制村委会的人事权，对经村民民主选举产生的干部随意调动、任免；或对属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干预，随意发号施令。这为“唯上不“唯民、“唯上不“唯法提供了深厚的土壤，依法管理意识严重缺失。三民主选举、民主决策、民主管理还很不规范。一些村干部通过贿选、拉票、威胁等不正当的方式中选，有些村干部借村民自治，违犯村民委员会组织法规定的民主决策程序、民主管理规定，个人专权，忽视权利监督，权利私人化。发生这种现象的重要原因在于立法滞后，基层党组织没有发挥好领导核心和监督作用，一些基层党政机关缺乏责任意识，基层民主监督还很薄弱。四村务公开的质量有待提高。主要表如今：一是村务、财务公开的时间不规范。有的是按季公开，有的是每半年公开一次，也有的少数行政村一年公开一次，还有的是迫于检查不得已公开一下。二是村务、财务公开的内容质量不高、不真实。一些村委会将不太重要的或者众所周知的方面公开，而有关村财务、土地补偿费等一些关键性或比拟敏感的内容不予以公开。三是各项规章制度违法上位法的现象时有发生，甚至制订违法的“村规民约。五农村的法律制度还很不完善，主要表如今：一是有的领域还存在立法上的空白，十分是农村社会管理、农村法律援助制度急需健全和完善。二是有些立法层次较低，不少仍停留在行政法规、地方法规和部门规章的层次上，缺乏较高的法律效力，三是急需将近几年好的政策上升到法律层面。四是在制度执行方面，“形式上、花架的东西多，真正执行的少，“上墙给领导看的多，下墙给百姓落实的少。三、强化农村民主法治建设的途径上述问题已成为中国农村民主法治建设的瓶颈。因而，必须继续强化农村民主法治建设，详细途径如下：一弱化村委会管理职能，强化村委会服务职能村民自治是建设和谐稳定农村的核心，村委会是村民自治机构，“村民自治不是“村委会自治，村委会的权利范围要规范化，不应太多决定公共事务，更不能随意处分村民的集体财产。在涉及到村民权利的问题上，应该切实落实村民自治的“四个民主，村委会的职能越单纯，村委会选举中的贿选事件就越少。所以要通过立法，弱化村委会的经济管理职能，强化公共服务职能，真正实现村民自治。二加大农村民主法治意识的普法宣传教育力度，加强农村干部和群众的依法办事能力和依法维权意识第一，要将最大限度地维护农民的合法权益，作为当前面向农民普法的突破口。法律权威的树立，最生动、最有讲服力的是公民本身遭到法律的关心。第二，要提高各级领导十分是乡镇、村两委干部的民主法治意识，培育各级领导的“权利本位意识，提高广大农村的法治化管理水平，以各级领导在农村管理活动中依法执政、依法行政、民主管理的率先垂范来激发农民对民主法治意识的崇尚，信仰。第三，法制宣传教育是培养正确法律观的重要举措。但是需要转变法制教育导向，变单纯的守法教育为公民意识的培养，十分是普法教育、宣传媒介等更应把引导和强化公民对国家制度、法律制度的合理性、合法性认同，作为重中之重，进而塑造公民积极的守法精神。因而，一方面要培育农民的维权法治化意识；另一方面，要教育农民正确处理权利与义务的关系、民主与法律的关系，摒弃不要法治的所谓“大民主意识，走依法维权之路。只要“民主法律意识觉悟，才能推动农村民主法治建设。这是推动农村民主法治建设的重要工作。三构建、畅通、完善矛盾纠纷排查调处工作机制，充分发挥司法所办、综治办和人民调解组织的作用，完善人民调解、司法调解、行政调解“三位一体的调解机制，积极预防和妥善处置群体性事件，建立和完善农民法律援助工作，确保有理无钱的农民工打得起官司，打得赢官司。建立健全财政保障机制，尽快落实农村调解人员的报酬，解决警力和经费缺乏的问题。四强化基层民主监督制度。作为村民自治制度的内部保障机制，“这是村民当家作主的真实体现。在实践中。基层党组织监督虽然重要，但基层党组织一把手“一肩挑，与村委会穿插任职，又弱化了基层党组织的监督作用，而村民代表会议制度又形同虚设，因而，农村民主监督的渠道并不畅通。要实现真正有效的监督制约，一是在法律上成立农民独立的维权监督组织农会,赋予其以合法地位；二是扩展纪检部门下派基建干部的范围，实行纪检干部驻村制度，第三强化舆论监督，这是解决监督软化的根本。总之，农村民主法治建设是建设社会主义新农村的一项长期的历史任务，其问题的解决和建设途径的选择，事关农村社会的长期稳定与发展，事关全面建成小康社会的实现，因而，望本文的研究与探索能为中国农村民主法治建设提供一些浅见。