循环经济法立法价值探析-精品文档.docx

循环经济法立法价值探析摘要：循环经济法的立法价值主要可体如今三个方面，首先是通过该法案将我国现实国情与世界发展方向相对接。其次是通过该法案，国内的管理形式、体系构建以及观念认识将愈加统一，循环经济的发展将得到更为有效的推动。最后是通过该法案，我国社会与经济的发展形式得以转变。关键词：循环经济法；立法价值；经济价值；社会价值2009年1月1日，（循环经济促进法）下文简称：循环经济法得以公布。这一法案的施行，将使我国的工业技术得到升级，产业构造得到转变。法案的酝酿、讨论、审核等步骤，通常都会围绕某一主题进行。这一主题或是当下的现实环境，或是法案施行的可行性，或是责任范围的详细讨论。总之，这部分内容可被视为立法的意义。法案的通过必然会对社会带来一定的影响，这部分影响与立法的意义，共同构建了法案的立法价值。一、循环经济法的国内外影响一循环经济法国际影响21世纪初，国际油价高企，金融市场动乱，世界性的环境整治方案正在酝酿之中。在这一背景下，我国推出了循环经济法，其立法精神的主旨在于适应国际环境的变化，并承当相应的国际责任。法案施行以来，国际形势持续变化。美国率先推出了减排会谈，国际油价大幅下跌，经济发展面临着众多不确定因素。我国坚持循环经济法的立法精神，凸显了我国坚持环境保护，关注人类命运的决心。同时该法案的施行，可以使我国的产业政策与世界接轨，并在循环经济领域内获得突破性发展。本世纪初，欧盟率先推出循环经济的发展规划，并借助相关立法提高进出口标准。受此影响，日本等发达国家都将循环经济视为经济领域的重要风口，并制定出相关法规。二循环经济法的国内影响在本世纪初，我国经济快速发展，工业产能飞速提高。由于技术较为落后以及产业构造等因素的影响，我国的生产能耗大幅增加，自然环境遭到较大毁坏。这一问题，不仅使我国居民的健康水平遭到影响，更使我国的发展形式难以持续。循环经济法的立法主旨是要通过新型技术使能源得以循环利用，进而降低我国的环境压力，并有效落实科学发展观。近年来，我国企业环保技术大幅提高，基础建设基本完成，并且在新常态背景下，我国的能源消耗已有所降低。坚持循环经济法的立法精神，凸显了我国坚持绿色发展观的决心。综合分析，循环经济法对于国内主要产生了三方面影响：一改变了传统产业构造，高新产业的发展将得到促进。二是转变了政府和企业的发展理念，绿色发展观将得到长期坚持。三是规范了我国环保理念与治理机制，依托循环经济法，管理部门将与企业部门共建协调机制，进而使环境保护与经济发展诉求构成合力。二、循环经济法产生的直接价值一以法律形式明确宏观方向循环经济法的通过，明确了我国宏观发展的基本方向。首先，当下部分观点以为，我国当下的产业构造调整较为困难，维持原有的发展形式，可使我国进一步积累经历与资金。同时，我国的发展形式是建立在世界产业分工体系之上，因而维持现有发展形式，可使我国获得更为稳定的外部环境。循环经济法确实立，再一次明确了我国发展的宏观目的，进而使产业升级的大方向成为经济建设的核心目的。近年来，我国的工业产品不断升级，机电类商品在我国外贸出口品中，占据了较高的比例。能源循环技术在机电类产品中的使用率较高，因而该法案对于我国的发展具有一定的前瞻性。我国当下的装备制造业，也获得了快速的发展，该法案的应用空间将愈加广阔。综合分析，产业构造决定居民收入，引领产业升级是我国摆脱“中等收入陷阱的关键举措。而循环经济法将产业发展视为调节能源构造的主要途径，因而循环经济法，集中体现了各类发展意见与诉求，我国社会的宏观发展目的将得以统一。二统一规范原有的政策法规我国对于循环经济的发展历来较为关注，但由于各法规条文散存于各项法案之中，因而管理部门的管理效率一时难以提升。早在1973年，我国就推出了（工业“三废排放实行标准），该（标准）的主要作用是重新规划我国工业企业的排放与环境兼容能力。但随着社会的发展，工业企业不断发展壮大，传统的排放方式将对我国的自然环境产生严重影响。1985年，为了应对能源进口带来的众多问题，我国推出了（关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定）。该规定中，初次提出了资源重复利用的概念。通过该规定，我国的能源循环技术获得了重大的发展。之后我国相继出台了（节约能源法）、（固体废物污染环境防治法）等法案。这部分法案与规定，对于我国的循环经济起到了促进作用，但应用中各类法规难以串联，管理部门的管理效率也遭到了一定的影响。通过循环经济法的公布，我国的经济管理部门与生态监管部门，将更为科学的开展相关工作。各类政策法规的解释与应用将得到协调，社会治理效率将因而提升。三指导循环经济的发展途径我国各地区、各部门对于循环经济的意义都较为关注。早在2000年，我国的东北地区与华东地区就先后建立循环经济试点，其中吉林省明确提出了“3+1循环治理形式，在该形式中，企业的清洁生产管理、工业园区建设、节约型城市建设等规划共同构建了完善的循环经济体系。江苏省则将循环农业以及循环型社会融入到该形式中。经过试点探索，我国发改委逐步将循环经济理念推广至全国范围。但在这一经过中，各地区在发展理念、发展步骤以及资金支出等细节问题中出现了一些分歧。循环经济的应用需要构建庞大的运行体系与统一的标准，通过规模效应与模块化发展方式，我国的循环经济技术将在更大的范围内实现兼容，其运营成本也将大幅降低。而循环经济法的公布让企业和人民对于循环经济的认识愈加统一，进而构成覆盖全国的统一标准。依托该标准，循环设备的生产体系、采购机制、使用与维护措施将逐步统一，各地区的发展方式与监管机制也将得以明确。四明确各方责任在传统的管理形式中，各级政府、社会以及企业之间的责任并不明确，各地区的处罚规定与责任确认也存在一定的差异。这些问题的存在，将使各地区的管理体系难以兼容，社会舆论也难以得到有效引导。公布循环经济法后，该领域的管理责任愈加明确，惩罚范围也将愈加详细。例如，该法案第三条中明确提出“发展循环经济应当遵循政府推动、市场引导，企业施行、公众介入的方针。通过该法条，政府、社会以及企业的责任将愈加明确。其中，政府应承当起循环经济的主要管理职责。而市场调节应作为推进循环经济发展的主要手段。企业与公众应被视为实现循环经济的利益相关方与关联责任人。再有，第十三条制定了“县级以上地方人民政府应当根据上级人民政府下达.的规定，这一规定明确了循环经济的主管单位，并将责任落实进一步细化。该法案对我国多个行业的发展方向提出了愈加详细的要求，并在第四章重点提出了该产业的整合方案。总之，该法案的施行，将使我国的循环经济获得更好发展。三、循环经济法带来的社会价值一减少社会能耗能源是维持人类当代生活的主要资源，一个社会的资源使用总量，决定了该地区的生活品质。例如，我国当下社会的人均住房面积约为36平米，其难以继续提升的主要原因并非我国无法建设更多的房屋，而是由于我国的资源总量无法承当更大面积的住房支出。通过循环经济的发展以及新型能源的利用，我国单位住房面积的能耗将相应减少，居民的住房面积也将得到提升。这一理念可应用于交通、医疗等众多领域内。循环经济法的公布，将使我国社会的节能能力大幅提升，社会的总能耗相应减少，通过这样的措施，我国社会将获得更好的发展。地球上多数能源的总储量是有限的。公布循环经济法，将使资源开采周期大幅延长，将来社会的发展将得到充足的能源支撑。综合分析，循环经济法的主要诉求是引导生产部门更为科学地使用资源，进而使总能耗相应减少。这一立法初衷，将改变社会各领域的发展方式，节约能源将不再局限于主观意识中，而是将以法律形式确定为社会公民的天然责任。二转变发展方式在参加到WTO世贸组织后，我国的工业体系与世界经济深化对接，在世界经济的大循环中，石油、钢铁等矿产资源被运入我国，通过我国的工业企业，这部分资源将被转化为工业产品并出口到世界各地。因而，我国拥有“世界工厂的美誉。但由于节能技术较为落后，我国企业在为世界提供生产服务的经过中，也对我国的生态环境造成了严重毁坏，居民健康也将遭到了严重影响。公布循环经济法的主要目的是要通过建立能源再利用体系，减少工业排放，进而使我国的生态环境遭到保护。生态环境是承载人类生存的主要载体，保护生态环境，是落实可持续发展观的主要工作。基于这一认知，我国企业与政府部门将逐步推进减排措施，并积极推广先进的生产技术。经过一段时间积累，我国的工业生产方式将发生转变。鉴于循环经济法的刚性要求，部分耗能较高的传统产业，将逐步退出我国市场。其中，钢铁、水泥等基建材料的生产能耗，远高于其他工业门类。随着发展思路的转变，这部分产能将逐步收窄。三拓展新兴行业近年来，我国经济进入到新常态阶段，寻找可引领我国经济建设的行业，是推进我国发展，消化过剩产能的重要措施。循环经济有利于国计民生，并可构成庞大的产业需求。首先，循环经济可通过节约资源为我国社会创造经济效益，这一收益将成为该产业的经济立足点。其次，循环经济的发展将创造大量的就业需求，据统计仅垃圾回收产业，就可为我国提供大约500万的就业岗位。再有，循环经济的发展可带动上、下游产业的发展。例如，循环经济的发展需要使用大型的机电设备，因而我国此类企业将迎来新的发展机遇。总之，以宏观视角分析，循环经济法将使单位GDP所消耗的能源大幅降低，在利用同等能源的前提下，我国的GDP必然得到增加。而GDP的增加来源于产业发展，由此可见循环经济法将释放部分行业的发展活力。例如，航空业的耗能较高。为了控制社会整体能耗，我国倾向于利用铁路交通代替航空业的部分功能。但在能源供给充足的条件下，航空业的潜能将得到释放，航空设备与基础建设将得到带动。四促进经济循环在当下的工业生产体系中，我国需要通过出口创造外汇，并将部分外汇用于能源购买。通过循环经济法的公布，我国用于进口能源的部分外汇将被使用在国内的循环经济中，进而使内需市场得以扩大。例如，金属类产品的生产，通常需要向国外进口矿产资源。通过循环技术的开发，我国能源二次利用的成本将得以降低，用于进口矿产的资金将被使用在国内的循环经济建设中。这一形式不仅可带动我国就业，可以使我国的工业能力得到发展。近年来，国际贸易保护主义抬头，发达国家对于贸易逆差的容忍度不断下降，依靠经常账户余额推动经济建设的发展形式将无法持续。部分国家的能源民族主义不断高涨，我国的能源安全将面临挑战。在此背景下，推进循环经济将成为保障我国持续发展的最佳选择。在循环经济形式下，国内能源将得到充分利用，并在高效的生产机制下为我国居民提供充足的生产、生活资料，进而构成能源开采工业生产废品回收能源提炼工业再生产的经济循环。循环经济法的公布，将使我国的经济发展形式得以转变，产业升级的速度得到提高，居民的环保观念也将得以转变，有利于社会的良性发展。再有我国的总体能源消耗将有所下降，社会运行的总成本将得到节约。总之，能源是支撑国家发展与居民生活的必要条件，循环经济法着眼于改善能源的利用效率，借助该法案的正面效应，我国的能源安全将得到保障，社会发展可获得长期支撑。