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国际水利水电工程项目管理讨论摘要：近年来，随着国家“一带一路和“走出去战略的施行，中国水电在海外市场成绩斐然。国际水利水电工程项目管理经历了业主自行管理、设计招标建设形式管理和多种管理形式共同发展三个阶段。通过比照分析DBB形式、DB形式、PMC形式、EPC形式等国际水利水电工程项目管理常用形式的各自特点，提出适用于当前国际形势的“PPP+EPC融资项目管理形式，对国际水利水电工程项目管理和海外水电工程投资建设管理有一定的参考意义。关键词：项目管理形式；水利水电工程；国际项目；工程项目管理随着“一带一路伟大战略设想的施行，以及国家“走出去战略的推动，中国水电凭借多年积累的经历技术和国内外金融机构的资金配套，积极介入全球范围的水电开发，当前，中国水电已先后与80多个国家建立了水电规划、开发、建设、投资的长期合作关系。截至2016年，全球水电装机容量累计到达12.46亿kW，年发电量到达4.11万亿kWh；其中中国水电总装机容量3.31亿kW，年发电量1.18万亿kWh，中国水电装机容量和发电量均居世界第一1。随着甘再水电站KamchayHydropowerStation2、阿萨汉一级水电站、吉布洛水电站5等一系列国外水电项目的成功开发，国际市场也已成为中国水电发展的新制高点。因而，国际水利水电工程项目管理形式成为中国水电企业“走出去面临的不可避免的问题。据美国（工程新闻纪录）最新统计，2016年中国内地企业有65家入围ENR全球最大250家国际承包商榜单6。入围企业的营业额为从1986年的1.4亿美元增至2016年的936.7亿美元，占比从0.17%增至19.3%7。尽管中国企业在海外市场承包国际化中已获得一定的成绩，在海外营业收入规模上已处于全球工程承包企业的前列，但与发达国家一流工程承包企业相比，大而不强和工程管理形式不适等问题突出8。水电开发作为环保型再生能源资源，遭到全球各国家的关注与重视，因此在全球能源互联互通的现代，有必要对国际水利水电工程项目管理形式进行比照分析，对今后国际水电开发及中国水电企业走出去有一定的指导意义。2国际水利水电工程项目管理形式的发展国际工程项目管理最早起源于20世纪50年代，美国在阿波罗载人登月项目中采用了关键途径法和项目评审技术，并获得成功，故而使得项目管理逐步在世界范围内兴盛发展。近些年来，在全球互联互通和一体化需求的推动下，出现了多种工程项目管理形式，但从国内外项目管理发展的角度来看，大致可分为业主自行管理阶段、设计招标建设形式管理阶段和多种管理形式并存阶段。我国水利水电工程建设管理形式大致也经历了这三个阶段。2.1业主自行管理阶段业主自行管理就是建设单位自行出资、编写项目建议书，直接组织规划、设计、设备材料采购和施工，自行开展工程项目的监管和运行等。该阶段大致开场于20世纪50年代，业主自行管理形式成为当时工程项目管理形式的最基本的建设方式，到20世纪末期，随着项目规模的逐步增大、投资金额宏大、技术难度增加，这种完全依靠本身的管理形式渐显缺乏，并且无法知足国际工程项目的需求，这一工程管理形式逐步退出。2.2设计招标建设形式管理阶段设计招标建设形式，简称DBB形式，又称传统的项目管理形式，自20世纪80年代该形式由于容易被业主所接受，成为国际工程项目管理中最为通用、应用范围最广的形式。在这一形式的基础上，衍生出了多种工程项目管理形式，如“工程项目法人责任制“合同管理制等。20世纪末期，这种形式由于被世界各地所熟知，且管理方法成熟，故而在一些小型水电项目中仍有采用，但由于其管理必须按顺序进行，导致工程周期较长，再加之设计和建设企业之间一般没有直接关系，不利于工程建设的完好性，故而在当前国际化的大型工程建设中，采用这种经典的工程项目管理形式已为数不多。2.3多种管理形式共同发展阶段21世纪初期，全球范围内的国际项目越来越多、工程项目的规模越来越大、水电项目的技术难度越来越高，且不同国家和地区的社会需求、环境影响、政策导向等均有所不同，采用适宜的项目管理形式成为这一阶段的关键问题。因而，这一阶段出现了各种各样的管理形式，如项目管理承包PMC形式、建设运营移交BOT形式、项目总承包EPC形式、公私合作PPP形式等。然而，每种工程管理形式均有本人优点和局限性，在国际水利水电工程项目管理时需结合本身详细情况，采用适宜的管理形式，才可有效地控制工程项目的风险，促进项目建设的顺利进行。3国际水利水电工程项目管理形式3.1设计招标建设管理形式设计招标建设Design-Bid-Build，简称DBB管理形式是由建设单位委托工程勘察、设计单位开展工程前期的可行性研究等有关工作，待立项后开场设计工作；在设计阶段，需准备施工招标文件，之后通过竞争招标确定适宜的施工总承包企业。材料设备供给商及分包工程均有总承包企业单独签订合同并组织施行，其中整个经过，建设单位一般指派代表和咨询工程师管理施行阶段的管理工作。3.2设计建造管理形式设计建造管理形式是在DBB管理形式的基础上发展起来的。建设单位只需明确项目要求，择优确定DB承包商，负责项目的设计和施工。3.3施工管理形式施工管理形式即采用快速途径法，择优选择CM单位介入水电工程建设的施行经过，可为设计方提供便于施工组织建设的建议，之后负责组织管理建设工程的施工经过。3.4项目管理形式项目管理形式是指业主择优聘请专业且经历丰富的PM单位或咨询公司负责工程建设的全经过或指定分项工程或阶段的专业管理、技术咨询服务。PM单位需要根据合同约定承当相应的工程管理责任，在工程项目决策、施行等阶段进行全经过的整体有效管理和控制。3.5项目管理承包形式项目管理承包形式是业主与PMC公司根据签订的合同，提供专业的技术管理及咨询服务。PMC形式中签订的合同具有咨询管理和承发包的双重性质，且PMC公司既可承包工程的设计及施工，可以承包项目的设计、设备材料采购、建设施工的全部工作内容，可以仅保留对工程项目的管理服务，其余工作均可分包出去。3.6建设运营移交管理形式建设运营移交形式是东道主国依靠国外私人资本进行国有基础设施的设计建造，并向工程项目公司授予特许权。3.7项目总承包管理形式项目总承包管理形式是业主通过招投标择优选择项目总承包商，由其负责运作工程项目的成本把控、质量监督、各阶段的安全等问题，以及工程详细的设计、材料设备采购、组织管理施行等项目建设的各个环节。赤道几内亚吉布洛水电站、巴基斯坦高摩赞水电站、加纳布维水电站、赞比亚卡里巴水电站等均采用EPC管理形式。3.8公私合营管理形式公私合营管理形式是政府与私营商签订长期合作协议，政府受权私营商建设、运营和管理基础设施并向社会公众提供公共服务的工程建设管理形式。狭义的PPP形式是项目融资形式的总称，特指其中的某一种形式，如BOT、TOT等；广义的PPP形式泛指公共部门与私人部门提供公共基础设施而建立的各种合作关系。最近，PPP形式得到了大力推广，巴基斯坦卡洛特水电站、津巴布韦旺吉电站、江西峡江水利枢纽工程、陕西南沟门水利枢纽工程等均采用PPP形式开发建设。3.9常用国际水利水电工程项目管理形式的比照分析对以上几种国际水利水电工程项目管理形式分别从业主参与施工的程度、设计人员介入工程管理的程度、工作责任的明确程度、适用项目的复杂程度、工程建设的进度及工程成本的早期明确程度六方面进行了比照分析，并列举了相应的工程案例。3.10“PPP+EPC形式“PPP+EPC形式是EPC总承包商以PPP投融资的方式介入项目设计、采购、建设、运营等施行总承包的交钥匙工程，投资企业可通过协议约定的特许经营权获得相应回报，并在约定期限后将设施移交给政府部门。国际水利水电工程开发建设，往往投资额度大、建设周期长，且受东道国政治、经济、社会环境等影响，其风险较高。在当前“一带一路建议和全球互联互通战略的大背景下，基于以上对常用的国际水利水电工程项目管理形式的比照，提出更适用于当前在东南亚、南亚及非洲等发展中国家投资开发水电工程的“PPP+EPC组合形式，具有极为明显的优势，主要如下：1扬长避短，实现共赢。PPP形式有利转换了政府职能，消除了费用的超支，促进了投资主体的多元化，并将风险合理分配，突破了私人企业介入公共基础设施项目组织机构的多种限制，但该形式中若项目分割进行外包，可能增加成本，而且组织构造较为复杂，尤其国际项目协调各方关系极为困难。而EPC形式有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可有效解决设计、施工及采购的中间环节，而且能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，弥补了PPP形式的缺乏。在“PPP+EPC形式下，企业发挥资金和技术优势，政府侧重于监管和服务，宏大的合力可使各方实现共赢。2形式闭合，风险可控。对投资企业来讲，政府的特许权意味着投资资金有了保障，构成管理的形式闭合。EPC总承包商可集结工程所在地的实力企业，以政府协调为核心，市场对接为导向，工程建设为保障，全面统筹，统一把关，以良好而有效的政企关系、畅通的沟通渠道和工作机制，有效控制了项目投资建设的风险，降低了资金回收的风险。3市场需求，前景广阔。据预测，到2050年非洲、亚洲的水电开发利用率将由当前的缺乏10%、平均18%增长至32%和46%。水电开发在非洲地区和亚洲地区市场空间广阔，开发潜力宏大，但这些地区由于经济发展水平较为落后，“PPP+EPC形式正式适用于这类国际项目的投资。对于投资建设企业而言，该形式提高了生产效率，增加了政府支持力度；对于东道国而言，该形式促进了当地经济发展，减轻了政府财政负担，并且有助于提升当地管理人员的综合素质。4结束语随着国际水电项目的日益增加，我国传统的水利水电工程项目管理形式已经不能适应当前的国际化市场。本文在总结国际水利水电工程项目管理形式发展历程的基础上，阐述了常用的水电工程项目管理形式的特点和组织构造，从业主参与施工的程度、设计人员介入工程管理的程度、工作责任的明确程度、适用项目的复杂程度、工程建设的进度及工程成本的早期明确程度六方面进行了比照分析，并列举了相应的工程案例。基于以上各项目管理形式的研究，提出了组适用于当前国际水利水电工程投资建设的“PPP+EPC形式，对国际工程项目管理具有一定的参考意义。