贸易保障对产业保护 (2).docx

贸易保障对产业保护一、新贸易保护主义的政策调整新贸易保护主义自产生以来，直到20世纪80年代，基本上以配额、补贴、许可证等非关税手段为主，竭力推动本国产品进入外国市场。20世纪90年代，随着经济全球化步伐的加快，新贸易保护主义一味的单边保护措施不断遭到国际报复；20世纪90年代中期，国际多边贸易体系建设获得本质性进展，新贸易保护主义“以邻为壑的保护政策日益遭到世界贸易组织规则的约束。新的国际背景使西方发达国家对新贸易保护主义政策作出了调整。1.从单边保护转向多边贸易体系下的合法性保护WTO成立后，传统的贸易保护手段如关税、配额、许可证等遭到WTO规则的限制，作用日益弱化，发达国家在保护本身利益的同时，为了不丧失国际多边体系带来的利益，在政策手段上不得不考虑国际影响。于是，反倾销、反补贴和保障措施等WTO允许的贸易救济措施成为当今各国最主要的政策措施。近年来，全球范围内反倾销案件此起彼伏，呈直线上升：2001年，全球反倾销立案134起，2002年上半年，WTO的14个成员对43个成员做出了111起反倾销终裁，与2001年同期的82起相比，增幅达26.12%。各国还对反倾销、反补贴与保障措施纷纷立法，将这些政策法制化、制度化、合法化。2.从促进出口转向对进口保护的重新重视一般以为，新贸易保护主义奖出限进的重点是鼓励出口，但20世纪90年代以来，各国市场竞争加剧，剩余空间有限，尤其是碰到国内经济不景气时，就又重新重视起对本国进口市场的保护。以美国为例，进入21世纪，美国经济增长率从1999年的4.1%降至2001年的0.3%，于是美国政府加强了进口保护：(1)借助WTO规则，滥用反倾销、反补贴与保障条款，保护国内衰退性的纺织业、钢铁业、家电家具业，自1995年WTO成立以来，美国的反倾销立案数直线上升，1998年37起，1999年和2000年各47起，2001年则高达74起，2002年共75起；(2)恢复传统的关税与配额手段，2002年3月美国单方面决定对部分进口钢铁加征30%的关税，11月又对从中国进口的三种纺织品实行配额限制；(3)高筑技术壁垒，阻挡外国优势产品的进口，据统计，2002年上半年，仅仅由于技术壁垒，美国和欧盟的进口分别下降了6%，而日本的进口下降幅度则超过10%。事实上，新贸易保护主义国家从来没有在一个时期单独采用鼓励出口或保护进口某一种方式，而是两者结合使用，1980年，美国进口产品的大约18属于保护范围，而到了80年代末，该数字到达了14。新贸易保护主义又在向传统的进口保护回归。3.从非关税措施的明显性保护转向隐蔽性保护新贸易保护主义国家主要采用非关税壁垒，但明显性的非关税措施如进口许可证制、自动出口配额、出口补贴和进口配额等遭到世贸组织规则的约束越来越严，隐蔽性的技术壁垒如技术标准、质量认证、检验程序、环境保护与国民健康标准等成为最佳选择。1995-2002年WTO成员TBT(（技术性贸易壁垒协议）)和SPS(（施行动植物卫生检疫措施的协议）)通报总量累计达8507件，2002年，TBT和SPS通报总量即达1429件，增长6.4%。发达国家凭借其科技优势与竞争优势，利用WTO协议的某些例外规定，大肆提高各种技术壁垒，并由流通领域扩展到生产加工领域，还延伸到金融信息等产业，构成复杂庞大的技术壁垒体系。美国制定的包括技术法规和政府采购细则等在内的标准有5万多个，私营标准机构、专业学会、行业协会等制定的标准也在4万个以上；欧盟针对各种进口产品制定的具体技术标准也达10万多个；20世纪90年代初期，日本对大米进口只实行几个农残检测指标，90年代中期增至数十个，现已达123个。各国的技术壁垒都以WTO的TBT、SPS协议等为根据，形式合法，名目繁多，范围广泛，手段灵敏，十分是打着保护人类健康和生态环境的旗号，具有更大的隐蔽性，为新贸易保护主义找到了一条愈加实用的途径。4.从单纯的贸易政策转向综合的经济、竞争政策长期以来，新贸易保护主义的政策手段同传统贸易保护主义一样，以边境管理为主，基本上实行贸易政策，生效范围限于本国境内。20世纪90年代以来，全球经济社会的联络进一步加强，贸易问题的普遍性突出，诸如环境保护、国民健康等问题带有全球性，因此，新贸易保护主义的保护措施开场由贸易政策延伸到对方国家的经济竞争政策、甚至社会政策。主要表现：(1)以“公平贸易为由，要求对方限制国内限制性商业行为，消除对方企业的垄断地位，提高本国企业竞争力，1997年欧盟强烈反对美国波音公司与麦道公司合并，目的就是通过限制对方合并，为欧盟企业争夺国际航空市场；(2)管制对方国家政府利用行政权利防碍竞争的行为，十分是出口补贴，目的是消除对方国家歧视性商业政策造成的不平等竞争；(3)干涉对方国家的经济政策，2003年9月，美国、日本剧烈批评我国政府操纵“人民币汇率，要求人民币升值，以减少我国产品的出口；(4)从对方国内的社会政策寻求借口，要求对方实行与本国一样的社会福利、劳工工资、社会保障等标准，近期美国开场强迫推广SA8000标准认证，将劳工权利与订单挂钩，要求出口产品到美国的企业在赚钱的同时也要承当对环境和利益相关者的责任，这是全球第一个将贸易保护政策扩展到社会责任的认证标准，直接影响到大量劳动密集型产品向美国的出口。二、新贸易保护主义政策调整对我国贸易的影响我国参加WTO以来，经济增长与出口贸易发展仍然强劲，2001至2003年，GDP从95933亿元人民币增至116694亿元，增长速度从7.3%增至9.1%；出口总额从2661亿美元增至4383.7亿美元，增速从6.8%增至34.6%，这与发达国家构成鲜明比照，由此也引起了美国、欧盟为代表的新贸易保护主义者的剧烈抵制，针对我国的贸易摩擦、制裁措施不断增加，我国成为新贸易保护主义政策的重灾区之一。1.频频遭受国际反倾销和保障措施调查，严重影响我国出口贸易的发展我国出口产品中比重较大的劳动密集型产品历来是发达国家的敏感性产品，因而我国本来就是国际反倾销和保障措施的重点对象。20世纪90年代以来，十分是我国入世以后，新贸易保护主义国家对进口保护重新重视，对我国施行的反倾销和保障措施更是愈演愈烈，世界上平均每6-7起反倾销和保障措施案件中，就有1起针对我国产品。据统计，自1979年欧共体对我国出口的糖精及盐类进行反倾销调查以来，截至2002年10月底，已有33个国家和地区发起了544起涉及我国出口产品的反倾销和保障措施调查，其中反倾销调查502起，保障措施调查42起，涉及4000多种商品，影响了我国约160亿美元的出口贸易；2001年，共有17个国家和地区对我国发起67起反倾销和保障措施调查，比2000年增加55%，其中反倾销55起，保障措施12起，同比分别增长41%和200%，涉案金额合计近11.4亿美元，创历年最高；2002年，共有18个国家和地区对我国发起60起反倾销和保障措施调查，涉案金额合计近12.4亿美元；2003年我国企业遭遇反倾销案件47起，涉案金额达18.75亿美元。此起彼伏的反倾销和保障措施，使我国很多拳头产品被逐出进口国市场。2.我国贸易发展面临的国际环境日益严峻我国参加WTO后，其他成员对我国原有的单边设限将按WTO规则逐步取消，这些成员转而强化了针对我国出口的技术壁垒，2003年，欧盟正式禁止320种农药的销售，涉及我国农药产品60余种，对我国纺织品配额管理除执行（多种纤维协定）外，还专门制定了针对我国的单方面配额限制，并于2004年上半年取消给予我国的光学仪器和钟表等6种产品的普惠制待遇；日本把从我国进口的大米残留检测项目由1995年的56项增加到1998年的104项。为防止我国产品进口激增，韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国针对我国入世议定书，制定了对华保障措施法规，大幅度降低立案标准，进而能够仅仅针对中国，避免保障措施针对全球所带来的压力。美国还准备修改反补贴法，将反补贴范围扩大到非市场经济国家。种种迹象表明，参加WTO后，我国贸易面临的国际环境将日益严峻。3.我国贸易条件不断恶化，贸易对经济增长的奉献有下降趋势新贸易保护主义国家基本上都是我国的主要贸易伙伴，其对我国产品不断的反倾销与保障措施，大大限制了我国产品的出口，提高了我国产品在这些市场的竞争度，这又进一步加剧了我国产品出口价格的下降；另一方面，我国宏大的进口市场导致进口价格难下面降，因而，我国贸易条件一度改善后正在恶化。1998至1999年，我国出口价格连续两年下跌，总指数跌幅为11.6%，与美、欧、日等发达贸易伙伴的贸易条件呈全面恶化趋势，2001年我国对欧盟、美国、日本的出口分别增长7.1%、4.2%和7.9%，比2000年回落19.3、20和20.6个百分点。同时，根据公认的贸易对经济增长的奉献度净出口奉献度计算，1995年以来，净出口奉献度一度在1997、1998年增高后，固然2002年曾经反弹，但总体上处于下降趋势(见表1、图1)，出口对我国经济增长的作用正在遭到新的挑战。图119952003中国净出口增长度表119952003我国净出口奉献度(单位：亿美元)年份进口总额M出口总额XGDPY净出口奉献度()19951320.81487.86989.032.4219961388.31510.58153.871.519971423.71827.98978.414.4819981402.41837.19577.184.5919991657.01949.39911.972.9520002250.92492.010797.582.2320012435.52661.011590.731.9520022952.23255.712371.842.4520034128.44383.714099.101.81资料;：（中国统计年鉴）、国家外汇统计局、原对外经贸部统计数据，历年美元GDP按当年人民币平均汇率计算。三、我国应对新贸易保护主义的对策1.积极应对贸易摩擦，调整优化贸易构造，维护国家整体利益针对我国面临的日益增加的反倾销、反补贴与保障措施，在发挥企业、行业与政府协调应诉的积极性，采取“谁应诉、谁受益原则，鼓励涉案企业积极应诉，挽回市场；组织行业协会，代表全行业进行反倾销应诉；商务部专门代表国家，帮助企业与外国政府会谈。不仅要鼓励企业积极应诉国外反倾销，还要推动企业加强自我防备意识，及时提出反倾销调查申请，这就必须研究运用WTO规则，借鉴国外经历，完善我国本人的反倾销、反补贴与保障措施制度，实行有理有节的保护，避免国内某些产业遭到严重损害。1997年我国初次对外反倾销，对来自加拿大、韩国和美国的新闻纸申请反倾销调查，最终征收9%-78%的反倾销税，2000年12月20日，我国又对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国等地的二氯甲烷正式进行反倾销立案调查，使过去基本上处于被动挨打的局面有了扭转。2.充分利用多边机制，制约发达国家的贸易保护，改善我国贸易环境积极介入WTO的运行机制的完善建设，使其向愈加平衡的方向发展，将着力点放在WTO允许的保护规则的优化上。不可否认，新贸易保护主义国家的政策调整主要针对的是发展中国家和新兴，工业化国家，所以，我国应同广大发展中国家一道，在环境保护、国民健康、竞争政策的国际协调等方面，争取达成相对有利的WTO条款，充分利用WTO中发展中国家的差异优惠待遇，并将这一待遇延伸至我国内地，鉴于我国中部和西部地区与东部地区相比，在经济增长水安然平静人均收入方面存在极大差距，无论按何种标准，还是发展中地区，应该享有类似发展中国家的待遇，因而能够通过会谈要求欧盟继续给予我国中西部地区普惠制待遇。3.推进“以进带出战略，努力改善我国的贸易条件诚然，目前新贸易保护主义国家是我国产品的主要出口市场，但我国经济的迅速增长，进口规模的逐年扩大，也日益成为新贸易保护主义国家的重要市场。我国经济与世界经济的融合程度越来越高，1995年进口额1320.8亿美元，2003年为4128.4亿美元，估计从2003年到2005年的3年间，我国货物进口总额将超过1万亿美元，而且我国进口的大多是发达国家的各种工业制成品，十分是各种先进的工业设备，一直占当年进口总额的70%以上，且进口增幅较大，1997年，中国进口工业制成品1137.5亿美元，至2002年进口额到达2459.3亿美元，是1997年的2.16倍，如此宏大的市场，必将成为新贸易保护主义国家不可忽视的利益源泉。我们完全能够打“进口牌，争取发达国家在贸易纠纷处理中的对等让步，引起发达国家之间的充分竞争，以改善我国的贸易条件。4.完善我国技术标准，以应对更为隐蔽的技术壁垒应该成认，作为新贸易保护主义主要手段的技术标准，经常是发达国家主导下的国际标准，而目前我国的很多技术标准还大大低于国际标准，这也是我国产品屡遭技术壁垒的原因之一。发达国家基于国家安全、环境保护等方面原因此采取的技术性贸易措施具有一定的合理性，不能以为都是成心设置，所以，我国必须大力推行国际标准化战略，强化企业的技术创新意识和规则意识，加快国内技术标准和措施的国际标准化进程，介入国际标准的制定、修订和协调工作，使国际标准尽量反映我国的意见和要求；企业也必须高度重视和积极开展国际认证工作，建立健全质量管理体系和环境管理体系。此外，应充分利用TBT的例外条款，根据协定在产品法规、标准、认证和检疫制度方面施行非歧视的原则和国民待遇，坚决抵制新贸易保护主义国家违背协定的贸易技术壁垒，维护我国产品在出口国家和地区应享有的平等待遇。参考文献1商务部研究院：（中国对外贸易形势报告）(2003年秋季)课题组。2刘厚俊：（中西方贸易），南京大学出版社1997年版。3张二震、马野青、方勇：（贸易投资一体化与中国的战略）人民出版社2004年版。4张二震、马野青：（国际贸易学）南京大学出版社2003年版。5谢文捷：（新贸易保护主义论析），（中共中央党校学报）2003年第4期。6张胤鸿：（变异中的新贸易保护主义），（现代世界）2003年第1期。7林珏：（试论新贸易保护主义的主要特点与理论基础），（世界经济研究）1994年年6期。