全县海域管治工作通知.docx

全县海域管治工作通知为切实加强我县海域使用综合管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据（中华人民共和国海域使用管理法）(下面简称（海域法）)、（省海域使用管理办法）及其配套的法律、法规和规章的规定，结合我县实际，现就加强海域综合管理工作通知如下：一、加强领导，明确海域综合管理工作目的和任务沿海各乡镇(场)要进一步健全海域使用管理机构，落实“六个有(有办事机构、有专职人员、有办公场所、有工作职责、有工作目的、有工作经费)，充分发挥村级海洋与渔业管理员的作用，确保县、乡(镇)、村三级管理网络的高效运作，切实负责本辖区用海户确权办证及海域使用金征收等海域管理工作，确保既实用海确权办证率达95%，新项目用海确权办证率达100%，完成下达各乡镇(场)的海域使用金征收任务(详细任务见附表)。二、把握政策，切实落实海域使用权证制度1、渔业用海清理确权年限。符合功能区划的一般为5年，最长不超过15年；海区功能尚不明确的，采用短期用海方式确权一年，最长不超过3年。2、浅海、滩涂(已围建虾池除外)清理确权原则。（海域法）施行以前由村委会或集体经济组织经营管理的，由村委会申请确权；村委会同意在承包期限内由现养殖户申请确权的，可在承包期限内确权给现养殖户，期满后由村委会申请，进行重新确权；村委会拒不申请确权和缴纳海域使用金的，经县海洋与渔业局催办文书书面通知(期限一个月)后，仍不申请办证、缴纳海域使用金的，能够确权给现养殖户；现养殖户有催促村委会申请确权的权利和义务，对村委会不主动申请确权的，现养殖户则要提出申请，由县政府给予确权，否则由县海洋与渔业局根据（海域法）第四十二条及（省海域使用管理办法）第十八条等的规定依法予以处理。（海域法）施行以前村委会或集体经济组织没有经营管理的浅海、滩涂，由现养殖户申请确权(用海户之间原有协议的按协议确权)。对界限不清的海域或确权主体不明确，经调解无效的，可暂缓办证或按（海域法）第二十条规定予以公开招标出让。3、虾池清理确权。对围垦造田后改为虾池的，海域使用金折半征收。养殖户(或业主)围垦虾池时和村集体签有协议的，且协议中有明确规定使用权属的按协议确权；协议无明确规定使用权属的，视为村集体管理，按（海域法）二十二条规定优先确权给村集体，再由村集体发包给现养殖户，或经双方同意确权给现养殖户。养殖户没有与村集体签协议，且由养殖户出资围垦的，确权给出资人；虾池业主已转包给别人养殖，经业主同意，可以在承包期限内确权给现承包人，期满后再重新确权。现养殖者要根据有关规定催促业主及时办理海域使用权证，否则由县海洋与渔业局根据（海域法）第四十二条及（省海域使用管理办法）第十八条等的规定分别依法对业主和现养殖户进行处理。4、具有招标出让条件的海域，能够按（海域法）第二十条规定予组织招标出让。5、对界限不清或存在争论的用海，实行分级协调处理，解决后给予确权。本村村民用海纠纷由村委会负责协商处理；村与村之间用海纠纷由镇政府协调处理；镇与镇之间用海纠纷由县海域管理领导小组协调处理。6、对乡镇(场)没有正当理由不予接收签署意见并转报(15个工作日内)的用海申请，县海洋与渔业局能够直接受理，并依法确权办证和收取海域使用金，所收取海域使用金的分成部分不予回拨乡镇。7、本通知发出之前县海洋与渔业局已受理的海域使用申请，按政综53号文件规定处理；本通知发出之日起受理的海域使用申请，按以上条款确权。三、深化认识，全面施行海域有偿使用制度海域使用金是国家有偿转移海域使用权在经济上的实现，属于国有资源性资产收益。根据（海域法）第三十三条规定，国家实行海域有偿使用制度，单位和个人使用海域，应按规定缴纳海域使用金。根据（省海域使用金征收管理暂行办法）第十条的规定，对至今尚未申请确权的既实用海，应按规定及时提出确权申请，补交海域使用金，补交时间从年开场计算起。海域使用金的缴交采用最低标准征收，但对不积极配合，下达书面通知一个月后仍未缴纳海域使用金的用海户，可按上限收取并以违法占用海域予以处罚。海域使用金凡五年一次性缴清的，按总额的60%收取，四年一次缴清的，按总额的70%收取，依此递增。四、明确责任，规范海域使用金的征收及管理海域使用金征收管理严格根据“收支两条线执行。收款票据统一由县海洋与渔业局向县财政局领用并负责征收，属地乡镇场积极配合，征收后统一缴入国库。县财政局按入库资金总额的20%回拨给县海洋与渔业局，40%回拨给属地乡镇(场)。回拨资金专款用于我县海洋功能区划海域使用规划的编制、海域使用管理和信息系统建设，海域开发、保护和综合管理等工作经费。根据海域使用金征收进度，县财政局按分成比例的50%当月预拨给县海洋与渔业局和相关乡镇(场)，其余部分年终统一结算。滩涂、虾池海域使用金回拨根据属地原则；浅海界限清楚，按属地原则回拨，界限不清按用户管辖回拨。海域使用金征收以乡镇(场)为单位下达任务，实行主管部门和乡镇场责任捆绑，纳入财政结算和年终考核。对完成任务低于80%或完成任务80%以上至95%下面的乡镇场)，县财政分别将从其预留回拨工作经费中全额或减半倒扣。县海洋与渔业局完成全县任务低于80%或完成全县任务80%95%的，县财政也相应在其预留回拨工作经费中分别全额倒扣或减半倒扣。五、加强执法，扎实推进海域使用管理各项工作沿海各乡镇(场)要做好已确权海域使用权证年审的工作，确保完成已确权海域当年度海域使用金征收和使用权证年审任务，保证海域使用管理“两项制度的全面贯彻落实。海洋与渔业局要加大执法力度，加强对海域使用的监督检查。对不按规定申请用海确权和缴交使用金、违法占用海域的单位和个人(包括村委会及其经济组织)，务必依法从严查处。沿海各乡镇场、公安、边防、交通等有关部门也要积极配合、齐抓共管，促进用海户申请确权办证，保障海域使用金及时足额征收入库，扎实推进我县海域管理工作。