关于节能服务产业的发展意见.docx

关于节能服务产业的发展意见为贯彻落实（国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知）(国办发25号)、（财政部国家发展改革委关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法的通知）(财建249号)和（省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展施行意见的通知）(政办17号)精神，加快推行合同能源管理，促进我市节能服务产业发展，现提出下面施行意见：一、总体要求和发展目的(一)总体要求。深化贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，坚持“市场运作、政府引导、政策支持、服务创新的原则，以市场为导向，以合同能源管理为主，加强政策扶持和引导，优化发展环境，强化科技创新，加快节能新技术、新产品推广应用，促进我市节能服务产业健康快速发展，不断提高能源利用效率。(二)发展目的。到2015年，扶持培育5家左右在各自领域有特色、有特长、有优势的专业化节能服务公司，初步建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。构成12家年营业收入超亿元的综合性节能服务公司，服务领域进一步拓宽，服务能力进一步加强，建立比拟完善的节能服务体系，合同能源管理成为用能单位施行节能改造的主要方式之一。二、加快培育节能服务产业市场(三)加大能源审计力度。组织开展对重点用能单位、公共机构和大型公共建筑的能源审计，对无正当理由未完成节能目的或能源利用效率明显低于本省同行业(同类建筑)平均水平的，依法施行强迫能源审计并向社会公布。加强用能计量管理，催促用能单位按规定配备能源计量器具，完善能源计量、能源统计、能耗标准体系，为节能服务公司施行合同能源管理项目提供基础条件。(四)推进公共机构的节能改造。各级各类政府机关以及使用财政性资金的事业单位和团体组织要加快推广节能新技术、新产品，在施行节能改造时，原则上应采用合同能源管理方式进行，发挥模范表率作用。市机关事务管理局要会同市财政局、发展改革委抓紧出台公共机构施行合同能源管理的详细办法。(五)积极抓好大型公共建筑的节能改造。大型公共建筑的所有者、物业管理者或长期租用者应根据国家和省、市的有关规定，加大既有建筑节能改造力度，在施行节能改造时优先采用合同能源管理方式进行。(六)强化重点用能单位的节能改造。重点用能单位在施行工业、建筑、交通等领域节能改造项目时要积极采用合同能源管理方式进行，加快淘汰落后高耗能设备，推广高效节能机电产品和高效照明产品等。(七)大力发展节能服务公司。支持具有一定规模和实力的节能服务公司整合资源、联合重组，加强核心竞争力，拓展服务领域，提升综合实力和服务水平，实行规模化、品牌化、网络化经营，使其发展成为产业龙头;培育一批有特色、高水平的节能咨询、设计、评估、检测、诊断、培训等专业服务机构，开展专业化节能服务。三、加强节能服务管理体系建设(八)加强对节能服务公司的服务和指导。市发展改革委要会同市财政局对符合（合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法）条件的节能服务公司，实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向注册所在地的发展改革部门和财政部门提出备案申请，市发展改革委会同市财政局进行汇总、初审，知足省备案条件的上报省发展改革委、财政厅评审。通过备案的节能服务公司施行合同能源管理项目，可通过项目所在地财政部门逐级向省、国家申请合同能源管理财政奖励资金，并对财政奖励资金申报材料的真实性负责。市发展改革委要会同市财政局建立监督检查制度，对合同能源管理项目施行情况、节能效果以及合同执行情况进行检查。对有弄虚作假、骗取财政奖励资金等行为的节能服务公司，要追缴扣回财政奖励资金，报省财政厅、发展改革委取消其节能服务公司名单备案资格。(九)严格合同能源管理项目节能量审核。建立节能量第三方审核制度。对凡申请国家合同能源管理财政奖励资金的项目，要有省级主管部门备案的节能量审核机构出具的审核报告，并作为拨付节能奖励资金和项目完工验收的重要根据。(十)建设节能服务信息平台体系。各级发展改革部门要依托网络资源，及时准确节能政策和新技术、新产品等信息以及合同能源管理项目，为节能服务公司施行合同能源管理项目提供信息服务，营造公开、公平、公正的节能服务市场环境。公共机构开展的合同能源管理项目以及政府出资开展的能源审计、节能诊断和节能改造项目，应通过有关平台及时向社会公开节能项目信息，通过招标等竞争性方式选择节能服务机构。(十一)发挥行业组织的服务和自律作用。引导行业协会配合政府节能主管部门推广节能技术，开展公益性节能咨询服务，为中小用能单位进行节能诊断等。行业协会要充分发挥职能作用，大力开展业务培训和咨询服务，加快建设信息沟通平台，及时总结推广项目施行经历，促进节能服务公司间的沟通与合作，制定行业公约，建立完善行业自律机制，不断提高行业整体素质。四、加大信贷支持力度(十二)建立银行信贷支持机制。金融机构要积极增加信贷产品，拓宽抵押范围，创新担保方式，简化信贷申请和审批手续，将节能服务公司纳入信誉评级范围，对符合资质要求、信誉良好、有发展前景的，积极给予授信并提供项目融资等金融服务，有效知足节能服务公司资金需求。节能服务公司施行合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。(十三)完善政策性融资担保机制。中小节能服务公司申请贷款信誉担保，其担保条件、担保程序、担保额度、年保费率等根据中小企业相关扶持政策执行。各级政策性担保机构要结合节能服务公司的特点，创新运用项目将来收益权质押、互保联保、个人资产抵押等反担保措施，积极为节能服务公司提供信誉担保，适当放宽贷款担保受理条件。(十四)积极拓宽社会融资渠道。建立合同能源管理项目信息平台，积极向金融机构推荐并加强对接，鼓励风险投资机构资金以及各类专项基金为合同能源管理项目提供资金支持。鼓励社会各界支持和介入合同能源管理，拓宽融资渠道。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。五、积极落实财税优惠政策(十五)加大财政资金支持力度。节能服务公司施行的节能效益共享型合同能源管理项目，符合（合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法）支持范围和支持条件的，在项目完工后向市财政局、发展改革委提出财政奖励资金申请，并由市财政局、发展改革委审核后，向上级主管部门报送符合享受财政奖励资金条件的项目。奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中中央财政奖励240元/吨标准煤、省级财政奖励60元/吨标准煤。将节能服务纳入市服务业发展引导资金支持范围。列入省级节能量审核机构目录的节能量审核机构，根据规定承当发展改革、财政部门委托开展的能源审计、节能量审核等相关业务，有关费用从同级财政节能减排资金中予以安排。(十六)落实国家税收扶持政策。对符合条件的节能服务公司施行合同能源管理项目获得的营业税应税收入暂免征收营业税;对因施行合同能源管理项目，无偿转让给用能单位的资产免征增值税。符合条件的节能服务公司施行合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目获得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。符合条件的节能服务公司同时从事不同税收政策待遇项目的，其享受税收优惠项目应当单独计算收入、扣除，并合理分摊企业的期间费用;没有单独计算的，不得享受税收优惠政策。用能企业根据能源管理合同实际支付给符合条件的节能服务公司的合理支出，均能够在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业因施行合同能源管理项目构成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，不再另行计入节能服务公司的收入。用能企业用于能源审计、节能量审核和培训的费用能够列入企业经营成本或其他相关科目。(十七)完善相关财务会计制度。各级政府机构采用合同能源管理方式施行节能改造，根据合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位根据合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业对购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应分别予以核算，根据国家统一的会计制度处理;不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支。能源管理合同期满，用能单位获得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。节能服务公司收到财政奖励资金后，在财务上作资本公积处理。六、营造节能服务产业发展的良好环境(十八)加快节能技术进步。加大科研投入力度，支持企业、科研单位和高等院校把握先进的节能技术，开发具有自主知识产权的通用性、关键性节能技术和设备，促进节能技术成果转化和推广应用。市级科技经费资金要向节能技术研发项目倾斜。加快节能服务产业专业人才培养。(十九)营造推行合同能源管理的良好气氛。通过开展节能宣传月活动、举办专业论坛、召开新闻会等形式，利用政府网站等新闻媒体，大力开展合同能源管理政策宣传，普及相关知识，努力营造全社会关注、支持和介入合同能源管理的良好气氛。组织开展合同能源管理相关法规、标准、技术和产业政策等培训，提高节能服务人员素质。(二十)加强组织领导和工作协调。各级、各有关部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业对拓宽节能领域、实现节能目的、建立节能长效机制、建设节约型社会的重要意义，将其纳入重要议事日程，加强组织领导，精心安排，务求获得实效。市发展改革委要加强全市合同能源管理的综合协调和统筹推进。市发展改革委、财政局负责规范合同能源管理项目申报，监督合同能源管理项目施行，加强节能量审核机构监督管理等工作。市财政局详细负责拨付清算合同能源管理奖励资金，落实节能服务产业财政、税收优惠政策，指导有关政策性担保机构为节能服务公司提供信誉担保。市国税局、地税局负责落实节能服务产业税收优惠政策。市政府金融办、人行中心支行负责协调银行为节能服务公司提供贷款，推进节能服务公司融资工作。市政府有关部门根据职责分工，协调做好推行合同能源管理、促进节能服务产业发展相关工作。各县(市、区)政府要根据本意见要求，制定切实可行的配套政策措施，加快本地合同能源管理项目施行，协调解决节能服务产业发展中的困难和问题，促进节能服务产业发展壮大。