农村土地所有权承包权经营权施行意见.docx

农村土地所有权承包权经营权施行意见根据（中共省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的施行意见的通知）皖办发201722号精神，结合我市实际，现就完善我市农村土地所有权、承包权、经营权分置下面简称“三权分置办法提出如下施行意见。一、明确“三权分置总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化学习贯彻系列主要谈话十分是视察主要谈话精神，认真落实中央、省决策部署，紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，根据“尊重农民意愿、守住政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜、坚持市场导向基本原则，科学界定农村土地所有权、承包权、经营权下面简称“三权内涵、权利边界及互相关系，不断健全归属明晰、权能完好、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度和规范高效的“三权运行机制，优化土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营，为加快建设“三优池州、奋力争当绿水青山和金山银山有机统一排头兵提供坚实保障。二、准确把握“三权权能一落实土地集体所有权。农民集体是土地集体所有权的权利主体，对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在完善“三权分置办法经过中，要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，包括农民集体有权依法发包集体土地，有权因自然灾祸严重损毁等特殊情形依法调整承包地，有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督，并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用处等行为。承包农户转让土地承包权的，应在本集体经济组织内进行，并经农民集体同意；流转土地经营权的，须向农民集体书面备案。集体土地被征收的，农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。要建立健全集体经济组织民主议事机制，切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权，确保农民集体有效行使集体土地所有权，防止少数人私相授受、谋取私利。二严格保护农户承包权。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包，土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。在完善“三权分置办法经过中，要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地，依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施，自主组织生产经营和处置产品并获得收益；有权通过出租转包、入股、转让、互换或其他方式流转承包地并获得收益，任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地；有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地，具备条件的能够因保护承包地获得相关补贴。承包土地被征收的，承包农户有权依法获得相应补偿，符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。三加快放活土地经营权。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并获得相应收益的权利。在完善“三权分置办法经过中，要平等保护经营主体依流转合同获得的土地经营权，依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利，保障其有稳定的经营预期。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益，经承包农户同意，可依法依规改进土壤、提升地力，建设农业生产、附属、配套设施，并按照流转合同约定获得合理补偿；有权在流转合同到期后根据同等条件优先续租承包土地。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押，须经承包农户或其委托人书面同意，并向农民集体书面备案。流转土地被征收的，地上附着物及青苗补偿费应根据流转合同约定确定其归属。加强对土地经营权的保护，引导土地经营权向家庭农场、合作社等经营主体流转。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等方式，发展多种形式的适度规模经营，探索更多放活土地经营权的有效途径。三、夯实“三权分置施行基础一完善农村集体土地所有权确权登记发证。进一步完善相关政策和确权登记成果，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体，依法明确农村集体土地所有权主体代表，并确保所有权证书发放到位，切实保护好农民集体土地权益。市国土资源局、市农委等负责二完善农村承包地确权登记颁证。加快推进农村承包地确权登记颁证后续完善工作，进一步提升确权成果质量，健全完善县、乡、村三级档案，加快确权档案数字化建设。稳固确权登记颁证成果，建立健全承包合同获得权利、登记记载权利、证书证实权利确实权登记制度。加快推进县级确权登记颁证数据库建设，确保2017年10月底前完成所有县级确权成果汇交数据质检建库，2018年建成与省互联互通的土地承包经营权信息管理应用平台，构成“以图管地“以人找地和承包合同网签管理系统，实现土地承包经营权和土地流转信息化管理。市农委、市国土资源局、市档案局等负责三强化承包地确权登记成果应用。建立健全农村承包地确权登记信息分享和成果运用机制，积极推进确权登记成果在土地流转、农业补贴、抵押担保、互换并地、“三变改革、农业保险和土地征用等方面的广泛应用。鼓励各地积极开展土地股份合作试点，探索土地承包权有偿退出机制，依法依规探索进行土地经营权抵押贷款，充分发挥土地承包经营权确权登记颁证的效能和作用。市农委、市国土资源局、市林业局、市财政局、市金融办、人行池州市中心支行等负责四、加强土地经营权流转规范管理一加强土地经营权流转管理服务。加强流转合同管理，推广应用土地流转合同示范文本，引导流转双方签订规范的书面流转合同。加强流转合同审查、登记、备案、建档工作，完善土地流转政策咨询、合同签订变更、委托流转等服务，提倡通过流转合同鉴证、交易鉴证等方式对土地经营权予以确认。建立健全工商资本租赁农地监管和风险防备机制，鼓励各地开展土地流转履约保证保险、风险保障金试点，确保土地经营权规范有序流转。市农委、市工商质监局、市国土资源局、市金融办、市财政局等负责二推进农村产权流转交易市场建设。以县区为重点，采取市场建设和运行财政补贴等措施，加快县级农村产权交易市场建设，依托乡镇土地流转服务中心等机构，建立农村产权流转交易服务站，力争2018年基本实现县域全覆盖。各县区要建立健全市场交易规则、管理制度等运行规范，为流转双方提供信息、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务，规范产权流转交易。市农委、市林业局、市财政局、市金融办、市公共资源交易监管局等负责三完善纠纷调处机制。各县区要根据有组织人员、有规章制度、有固定场所、有必要设施、有保障经费“五有标准，进一步加强县级仲裁和乡村调解体系及能力建设，依法健全农村土地承包仲裁委员会，完善仲裁委组织制度和运行机制，加强仲裁庭建设，强化仲裁员聘任管理，根据协商为先、调解为主、仲裁为辅的原则，依法调处农村土地承包及流转矛盾纠纷，构建“乡村调解、县区仲裁、司法保障的多元纠纷调处机制。加强土地承包纠纷调解仲裁考评，推动县乡村调解仲裁工作依法规范开展，确保土地承包纠纷有效化解，切实维护各权利主体合法权益和农村社会稳定。市农委、市财政局等负责五、加快构建新型农业经营体系一推动新型农业经营主体规范发展。深化开展示范家庭农场、示范合作社、示范联合体、农产品示范基地创立活动，分级建立示范家庭农场、示范合作社名录，加强规范化建设，到2021年，建成市级示范家庭农场210家、示范合作社180个。鼓励新型经营主体围绕当代农业、全域旅游、大健康产业等领域，大力发展特色、绿色、休闲农业，打造一批生态农业观光、农事体验、休闲度假、健康种养业和食品基地，推进当代生态农业、乡村旅游和健康养生融合发展。支持新型经营主体互相融合，加快培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、种养大户和家庭农场为基础，各主体分工协作、优势互补、互惠互利、风险共担的当代农业产业化联合体，到2021年，全市各类当代农业产业化联合体数量到达140个，其中省级示范联合体40个，市级示范联合体70个以上。鼓励农民合作社围绕产业、产品和服务组建联合社。引导工商资本依法有序到农村发展合适企业化经营的当代种养业。鼓励新型经营主体采取订单带动、保底收购、股份分红、利润返还等方式，与承包农户、贫困户建立严密利益联合机制，让普通农户共享农业规模经营收益，带动贫困户脱贫增收。建立健全新型职业农民培育制度，大力开展教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体的新型职业农民全程培育，将职业农民培养成建设当代农业的主导气力。市农委、市工商质监局、市人力资源社会保障局等负责二构建新型经营主体政策扶持体系。进一步完善新型经营主体财政、信贷保险、项目扶持等政策。创新财政支持新型经营主体方式方法，相关扶持政策向规范化、示范性经营主体倾斜。落实促进当代生态农业产业化发展有关奖补政策，进一步加大财政资金对新型经营主体的扶持力度。支持新型经营主体单独申报涉农项目，建立财政补助构成资产交由合作社持有管护新机制。完善农业信贷担保体系，健全“政银担合作机制，加强对新型经营主体的融资担保支持力度，加大“劝耕贷投放，实现乡镇全覆盖。施行政策性农业保险保费补贴及特色农产品保险以奖代补政策，推进政策性农业保险提标扩面、拓展功能。进一步落实支持新型经营主体的用水用电用地、市场拓展、税费等优惠政策。市财政局、市农委、市发展改革委、市金融办、市国土资源局、市国税局、市地税局等负责六、切实加强工作保障一强化组织领导。施行“三权分置是深化农村土地制度改革的重要举措。各级党委、政府要充分认识“三权分置的重要意义，切实承当主体责任，加强对这项工作的组织领导，抓紧研究制定详细落实措施，构建“三权分置的政策支持体系，确保落到实处。要坚持分级负责，强化县乡两级责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛介入的工作机制，确保“三权分置有序施行。二强化监督指导。各地要建立检查监督机制，严肃查处和纠正弄虚作假及损害农民集体、承包农户和经营主体权益的行为。各级各有关部门要加强调查研究和工作指导，强化试点示范，积极协调解决“三权分置推进经过中碰到的困难和问题。要坚持问题导向，及时研究实践中出现的新情况新问题，适时调整完善措施。要充实基层改革的指导气力，加强县乡农村经营管理体系建设，明确乡镇承当农村经管工作机构，落实乡镇农经专职岗位、工作人员和职责，保障必要的工作经费，确保事有人干、责有人负，推动改革有序施行。三强化宣传引导。各地要加大政策宣传力度，利用各种媒介，融合群众喜闻乐见的多种形式，广泛开展宣传引导和政策解读，营造稳步推进“三权分置的良好舆论气氛和工作环境。加强干部培训，构成具有专业素质的政策指导队伍，提高政策执行能力和水平。