扶贫开发会议领导讲话 (2).docx

扶贫开发会议领导讲话同志们：这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、州扶贫开发会议精神，总结成绩、分析形势、提高认识，研究部署今年和今后一段时期我县的扶贫开发工作。下面，我讲三点意见：一、肯定成绩，认清形势，加强做好新时期扶贫开发工作的责任感和紧迫感开展新阶段扶贫开发工作以来，我县根据中央、省、州关于扶贫开发的决策部署，围绕解决“三个基本问题改善基本生产生活条件、拓宽基本增收路径、提高基本素质，全面落实“三类扶贫措施开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫，扎实抓好“三项重点工作整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫，扶贫开发获得了明显成效。一是农村贫困人口大大减少。据统计，全县农村低收入贫困人口从年的7.72万人，减少到年的4.82万人。二是基础设施不断完善。截止年底，全县通公路率66.5%、通电率达99.46%、通电视率达82.45%。三是农民收入逐年增加。全县农民人均纯收入从年的1201元增加到年的2245元，年均增长3.88%。四是特色产业发展初具规模。早熟蔬菜、草地生态畜牧业、速生用材林、工业原料林等产业发展迅速，“者楼形式和“册南形式获得了良好的经济效益和社会效益。五是农业实用技术推广和就业转移培训成效明显。通过施行“雨露计划、“阳光工程，贫困地区农民素质有所提高，全县共有3856名农民获得“绿色证书，3308名农民工实现了转移就业，贫困群众增收渠道不断拓宽。六是对口帮扶、社会帮扶、党建扶贫获得实效。年以来，宁波市发改委、江北区及社会各界无偿援助我县扶贫资金1806.87万元，省、州、县分别组织党建扶贫工作队开展定点扶贫工作，有力地促进了贫困地区的经济发展。从总体上看，新阶段扶贫开发10年以来，我县贫困地区发展最快、贫困农民受益最多、农村相貌变化最大，扶贫开发为推动全县经济社会又好又快发展作出了重要奉献。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县的扶贫开发形势仍然特别严峻，还存在很多亟待解决的困难和问题：一是贫困面大，扶贫开发任务重。根据新标准，截止年底我县仍有5.43万农村贫困人口，占全县农业人口21.38万人的25.4%。农民人均纯收入与全国、全省、全州水平相比，差距较大，且大部分农村贫困人口的人均收入水平远远低于全国平均标准，不到全国平均水平的45%。二是特殊类型地区贫困程度深。现有农村贫困人口大都寓居在深山区、石山区、偏僻山区、少数民族聚居区，生存环境恶劣，发展条件极差，寓居相对分散，贫困人口占有的自然资源和发展资本严重缺乏，扶贫开发和抑制返贫难度大，是扶贫开发最难啃的“硬骨头。三是返贫因素多。农村人口因灾、因病致贫仍较突出，工程移民、建设征地、生态环境保护和资源开发等导致贫困因素交织，增加了扶贫开发工作的难度。四是农业基础薄弱。我县广大农村公路等级低，晴通雨阻现象十分严重，林区没有林业生产便道，农区机耕道极少，农田水利设施不能知足农业生产的需要，交通、水利基础设施还是制约我县农业发展的重要瓶颈。贫困地区优质农产品比重小，农业产业层次低，农产品精深加工和外向型农业发展滞后，难以构成自我积累和自我发展的综合生产能力。五是贫困户寓居条件差。全县的贫困户中还有一定数量的危房、茅草房、土坯房，在十分偏僻的农村还有部分无房户。六是农村贫困人口总体素质低。大部分农村贫困人口封闭保守，科学文化素质偏低，农业实用技术推广难度大。七是扶贫投入少。我县是典型的欠发达、欠开发地区，经济实力弱，乡镇一级负债较重，可用财力严重缺乏，用于扶贫开发的资金特别有限。针对以上严峻形势，各乡镇各有关部门必须切实提高对我县扶贫开发工作长期性、艰巨性和重要性的认识，切实加强做好新时期扶贫开发工作的责任感、紧迫感和责任感，把我县的扶贫开发工作放在全省、全州的扶贫开发大局中去谋划、去推动，把扶贫开发工作摆在愈加突出的位置，采取愈加有力的措施抓紧抓好、抓出实效。二、理清思路、突出重点，全面推进新形势下的扶贫开发工作进入新世纪新阶段，党中央、国务院和各级党委、政府高度重视民生问题，从农村低保、医疗救助、特殊困难救助等多个层面，对保障和改善民生作出了一系列制度性的安排。农村低保制度对解决农村贫困人口基本生存问题起到了“兜底作用，医疗救助、特殊困难救助等制度一定程度上缓解了因灾、因病返贫等问题。在这一大背景下，我县的扶贫开发工作思路必须作出相应调整。扶贫对象要从以帮扶生活困难群众为主，向以有劳动能力、能够接受生产扶持的贫困农户为主转变；扶贫方式要从以“输血式扶贫为主，向以加强贫困农户“造血功能开发式扶贫为主转变；扶贫目的要从以解决农村贫困人口温饱问题为主，向以稳固温饱、实现小康为主转变；工作重点要从强调到村到户为主，向以扶贫集中连片贫困地区、特殊类型贫困地区为主转变；扶贫气力要从以扶贫部门扶贫为主，向以依靠各方面气力、构建“大扶贫格局为主转变。我县新形势下的扶贫开发，要围绕上述“五个转变，着力抓好下面几个方面的工作：一科学规划，创新思路。新一轮的扶贫开发任务很重，首要的任务是科学编制好扶贫开发规划。要加强调查研究，认真分析我县扶贫开发工作中存在的深层次矛盾和问题，提出解决问题的对策措施，理清规划思路。要加强扶贫开发规划目的测算，提出扶贫开发规划指标体系，为科学编制好新一轮扶贫开发规划做好基础性工作。要在编制完善产业扶贫规划、乡村扶贫和村级规划的基础上，重点抓好我县“十二五扶贫开发规划、特殊类型贫困地区扶贫开发规划、少数民族聚居区扶贫开发规划等编制工作。扶贫开发规划的编制，要注意搞好与中央和省、州的扶贫开发规划、全县“十二五总体规划和各专项规划的衔接，切实加强规划的战略性、政策性、前瞻性和科学性。县农业林业和扶贫开发局要结合我县实际，及时调整和改良我县扶贫开发相关规划，使我县的扶贫开发规划既符合中央和省、州的规划要求，又切合实际和贫困群众意愿。今后的扶贫开发，要尽可能突出解决连片贫困乡镇、贫困村组的问题，整体改善其农业生产生活条件。重点选择深山区、石山半石山区、偏僻山区、地方病多发区、少数民族聚居区等贫困程度深、有代表性的集中连片地区，开展扶贫攻坚。扶贫开发规划要重点突出山上抓什么？山下种什么？庭院搞什么？以发展产业、扩大就业面来增加收入。各乡镇要加强调查评估，确定连片开发工作，切实做到资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着目的走。二突出重点，捉住关键。基础设施薄弱，基本生产生活条件差，是制约我县发展的主要因素，也是温饱不稳定、返贫率高的要害所在。要坚持把改善基础设施和基本生产生活条件摆在重要位置，着力加强贫困地区的道路、农田、水利、电力、能源、通信等基础设施建设，扎实抓好以农村危房改造为重点的农村保障性安居工程建设，施行好易地扶贫搬迁，改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困地区自我积累和自我发展能力。要加大力度推动贫困地区社会各项事业发展，对贫困地区的社会公益性项目建设要重点给予倾斜和扶持。要全面落实好农村义务教育政策，加大“阳光工程、“雨露计划施行力度，以培训有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民为目的，以贫困地区青壮年农民为重点，积极开展农业实用技术和外出务工技能培训，大力提高贫困群众的科学文化素质和就业创业能力。各级各有关部门要加强引导和服务，加大支持力度，帮助贫困地区大力培育和发展特色产业。要择优培育和扶持“龙头企业、专业大户，支持他们立足当地资源优势，面向市场需求，以不同的产业化发展形式和组织形式，建设农产品生产基地，与贫困农户构成利益共同体，培育壮大区域主导产业。各乡镇要坚持因地制宜，分类指导，找准制约贫困地区发展的最关键因素，有针对性地加以解决。对基础设施较差，尚未解决温饱的地区，重点加强基础设施建设；对于已经解决温饱的地区，重点扶持发展特色产业；对目前仍很贫困，不具备生存条件的地区，要施行易地搬迁。三整合资源，构成合力。扶贫开发工作要根据“政府主导、统筹规划、社会介入、多元投入的思路和“统一规划、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功的要求，优化配置扶贫资源，整合部门资源，强化部门协作，引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困地区聚集。对于在不具备生存条件的地方寓居的农村贫困人口，由发改部门施行易地扶贫搬迁；对于没有劳动能力的农村贫困人口，由民政部门纳入农村低保范围；对于交通、水利等基础设施滞后的贫困地区，由交通、水利等部门创造条件解决；对于教育、医疗、文化等社会事业落后的贫困地区，由相关职能部门进行解决。继续抓好党建扶贫工作，党政机关、企事业单位的定点扶贫，要做到“不脱贫，不脱钩。扶贫部门要统筹、整合和施行好各类扶贫项目，做到产业化扶贫重点在哪里安排，“阳光工程、“雨露计划、小额信贷、社会扶贫项目就跟踪倾斜到哪里，同时监督就延伸到哪里。要整合好对口帮扶资源，切实加强与宁波对口帮扶和部门的沟通联络。整合资源，积极发动、引导、组织城市、企业、个人等介入扶贫开发，畅通社会气力介入扶贫的渠道，营造全社会关心关注扶贫开发、共同推进扶贫开发的气氛，构成“党委政府主导、部门社会介入、资金多元投入的“大扶贫格局。四多措并举，强力推进。新一轮扶贫开发要处理好农村低保制度与扶贫开发的衔接。对没有劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保范围，做到“应保尽保；对有劳动能力的贫困人口，全面施行扶贫政策，帮助他们脱贫致富奔小康，构成“低保保生存、扶贫促发展的扶贫开发新格局。今年，省政府对扶贫资金的分配和使用方式进行了调整，资金分配以扶贫效益为导向，注重发挥财政扶贫资金的“黏合剂作用，突出围绕发展特色产业来安排资金。各乡镇各有关部门要围绕省、州的政策导向，争取国家和省更多的扶贫资金和项目支持。扶贫资金是“救命钱、是“高压线，关系到贫困地区经济发展和贫困农民脱贫致富。要规范和加强扶贫资金的管理，建立健全扶贫资金报帐制度、项目公告和公示制度，加强扶贫资金审计和监督检查，提高扶贫资金的使用效益，确保每一分钱都用在最急需的地方。贫困群众是扶贫成果的受益主体，也是扶贫开发的施行主体。要最大限度地调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，制定扶贫开发规划要组织贫困群众积极介入，扶贫项目建设要发动贫困群众一起出力，项目建成后由贫困地区群众监管使用，充分发挥农村贫困群众在扶贫开发中的主体作用。三、加强领导，真抓实干，努力创始扶贫开发工作新局面今年是施行新阶段扶贫开发十年规划的最后一年，也是谋划新一轮扶贫开发工作的关键一年，我们面临两大转折点：一是由于扶贫资金分配和管理制度发生了重大变化，扶贫资金的分配不再以“因素法为根据，而是以成绩和效益定资金。二是国家新一轮扶贫开发，将对国家扶贫开发重点县进行调整，鼓励重点县加快发展，勇摘贫困帽，改变越叫穷越得到扶持、越扶持越想“保贫困帽的现象。新形势、新任务，提出了新要求。各乡镇各有关部门要切实加强领导，真抓实干，推动扶贫开发工作获得新成效。一要加强对扶贫开发工作的组织领导和统筹协调。各乡镇党委、政府要高度重视扶贫开发工作，真正把此项工作纳入重要议事日程、摆在突出位置，强化扶贫开发工作责任制，坚持主要领导亲身抓，分管领导详细抓，其他领导协调抓，加大力度，强力推进。扶贫开发工作领导小组要牢牢把握扶贫开发工作大局，认真履行职责，研究解决扶贫开发工作中的困难和问题，切实加强对扶贫开发工作的领导、指导和统筹协调。领导小组成员单位要各司其职，密切配合，协同作战，扎实推进扶贫开发工作。二要加大扶贫开发投入和资金监管力度。围绕扶贫开发规划，整合相关部门的支农资金，集中用于扶贫开发。要合理调整财政支出构造，千方百计保证和增加扶贫开发投入，使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应，与扶贫开发工作需要相适应。要研究愈加灵敏的扶贫贷款贴息机制，管好用好扶贫贴息贷款。要严格扶贫资金监管，完善监管机制，落实监管责任，坚决防止截留、挪用、贪污扶贫资金等违法现象发生。监察、审计、财政等部门要强化对扶贫资金的使用监督和跟踪检查，发现问题，坚决处理，决不姑息。三要强化对扶贫开发工作的催促检查和绩效管理。加强对扶贫开发工作的催促检查，发现问题及时解决。要建立和完善扶贫开发工作考核机制，把扶贫开发纳入目的绩效管理，作为各级党政干部年度考核的重要根据。对在扶贫开发中工作扎实、成效明显的单位和个人，要进行表彰；对工作长期无起色、推进不理想的单位和个人要进行通报批评，造成严重影响和损失的，要进行问责。要建立健全贫困人口识别和动态监测机制，对相关信息进行分析、研判，积极为党委、政府把握扶贫开发情况、制定扶贫措施提供科学根据。四要抓好扶贫工作机构和干部队伍建设。在此，我着重讲一下加强扶贫开发机构建设问题。根据省委、省政府、州委、州政府的安排，今年我县进行了政府机构改革工作。这次机构调整主要考虑便于管理，便于资源、人力、资金整合。无论扶贫开发机构如何设置，关键是全县各乡镇各有关部门必须把扶贫开发工作摆在重中之重的位置。县委、县政府一再强调，“三农工作是全县工作的重中之重，扶贫开发工作是“三农工作的重中之重。扶贫开发是一项政策性、综合性很强的工作，需要有一支吃苦耐劳、业务精湛、爱岗敬业的干部队伍。要加强扶贫开发工作干部队伍建设，对长期奋战在扶贫一线的干部要从政治上、工作上、生活上、精神上给予关心、支持和照顾，尽可能帮助他们解决工作生活中碰到的困难和问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、工作扎实、无私奉献的扶贫开发工作队伍。同志们，加快推进扶贫开发，是各级党委、政府义不容辞的责任。我们要以发奋进取的态度，求真务实的作风、开拓进取的精神，加强自信心，强化措施，攻坚克难，加快推进扶贫开发进程，为改变贫困地区的落后相貌、加快贫困地区脱贫致富奔小康作出新的奉献。