安监系统六项工程建设工作意见 (2).docx

安监系统六项工程建设工作意见各镇、街道、开发区安监部门，局各科室、执法大队：为进一步加强安全生产工作，有效防备和遏制较大以上事故，压降各类事故，切实维护人民群众的生命财产安全，保持我区安全发展良好局势，根据区委、区政府（关于在全区开展“作风建设年活动的施行意见）、（关于开展“基层组织建设年活动的施行意见）和市局（关于在全市安监系统开展“加强基层基础，全力压降事故，迎接党的十八大胜利召开主题活动方案）精神，结合我区实际，现就加强“六项工程建设提出如下施行意见：一、指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻落实（国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见）精神，以全面开展“安全生产基层基础建设年活动为主线，深化扎实推进基层基础、制度建设、宣传教育、素质提升、隐患治理、作风建设等“六大工程体系建设，不断提高安监队伍整体素质、机关作风和效能建设水平，全力以赴抓好安全生产各项工作，为党的十八大胜利召开营造安全和谐的社会环境。二、活动内容今年，区安监系统重点围绕“科学发展、安全发展，着力抓好“六项工程建设。一施行基层基础工程。围绕“基层基础建设年活动，着眼破解当前企业主体责任不落实的难题，切实改变底数不清、措施乏力的现状，突出重点、强化基础、扎实抓好安全生产基础工作。1、着力打牢“三个基础。一是着力在引导企业加强安全生产管理上打牢基础。各级安监部门，要加大执法检查和监督指导力度，强化企业安全生产意识由自觉到自强的根本性自我转变，推动企业安全主体责任落实。年内，举办安全生产管理工作专题研讨会，沟通安全生产管理工作经历和体会，现场参观安全生产示范企业。表彰和推广一批“安全生产示范企业和“安全生产示范村社区、“安全文化示范企业。二是着力在预防和减少事故上打牢基础。围绕危化品、冶金铸造、职业健康、烟花爆竹、机械制造等重点行业领域，集中气力加大监察频率和隐患排查治理力度，坚决杜绝较大及以上事故发生，全力压降一般事故。三是着力在打非治违力度上打牢基础。充分发挥各镇、街道、开发区安监部门和社会舆论监督作用，通过行政约谈、有奖举报等渠道，加大对非法违法行为的打击力度，做四处理一个、通报一个、警示一片，遏制非法违法行为的蔓延势头。2、突出各级安监工作重点。一是村社区重点围绕及时发现并上报非法生产经营行为、检查辖区企业隐患排查治理制度的落实情况，动态跟踪并监督辖区企业落实各级行政执法部门的有关要求，做到守土有责。二是镇、街道、开发区安监部门重点围绕落实“一岗双责制度，充分发挥安委办指导、协调、催促功能，打造安全生产工作齐抓共管、各司其职的工作格局。三是各镇、开发区、街道安监部门和局各科室、执法大队在完成年度工作任务的基础上，围绕解决突出问题，创新工作方法，重点在落实企业主体责任、整治中小企业非法违法行为上加大行政处罚力度。11月底前,各单位要完成1篇以上高质量的安全生产调研报告或创新成果上报局党政办公室。局将在年底做好“十大安全生产标兵、“示范安监所办评选工作。3、配齐配强安监队伍。严格执行（市政府关于进一步加强安全生产基层基础建设的意见）精神，各镇、街道、开发区根据人员配备不少于7人的要求，设立独立的安全生产监管机构；各村社区必须配备专兼职安全生产监管员；各开发区、工业园区配备不少于3人的专职安全管理人员。区安监部门增设职业健康监管职能岗位，并配备2至3名专职人员，各级人员配备，确保上半年全面完成。牵头部门：局党政办公室。配合部门：局各有关科室、执法大队。二施行制度建设工程。牢固树立依法治安工作理念，通过对现有安全生产制度体系的全面梳理，进一步明确职责内容，强化制度约束，逐步构成科学、完备、有效的安全生产制度体系，不断提高安全生产监管监察效能。一是要全面梳理现有制度规定。局本级要完善局机关人员管理规范，进一步加强对机关工作人员的管理，提高工作效率和服务水平。二是要介入市局修订完善相关制度。4-5月份，重点完善企业安全生产基本制度，完善镇街道、村社区安全生产基本制度。三是要制订区级相关制度。年内，下发（2012年区安全生产工作目的责任考核办法）、（2012年区安全生产工作意见）、（区政府关于进一步加强安全生产基层基础建设的意见）、（全区安全专项整治工作方案）、（安全生产示范村社区标准）、（安全文化示范企业标准）、（区安全生产行政约谈施行办法）、（区安全生产举报奖励施行意见）等文件。牵头部门：局政策法规科。配合部门：局各有关科室、执法大队。三施行宣传教育工程。围绕宣传“科学发展、安全发展理念，建立健全安全宣传联动机制，加强与各职能部门协作和沟通，整合宣教资源，精心组织各项活动，努力构成安全生产大宣传格局。同时，认真做好党的十八大召开、国庆等重要活动、重点时段的宣传工作，引导社会舆论，凝聚安全发展共鸣。主要抓好三项活动：一是积极介入百万职工安全生产百题知识答题和安全生产知识电视竞赛活动。全区各级安监部门要广泛发动干部职工积极参加活动，局将抽调精干气力组建代表队参加市局“安全生产知识电视竞赛活动，两项活动力争获得优异成绩。二是开展安全文化建设示范企业创立活动。根据市局制定的“安全文化建设示范企业评选条件和创立标准，5月份，部署开展创立工作；11月底，完成评选验收工作。三是组织好“安全生产月活动。6月份，以乡镇街道、行政村社区为主推手，强化宣传攻势，广泛利用媒体平台和宣传橱窗、条幅、电子显示屏等载体，以及公布“安全生产公开信等形式，进行安全生产、应急避险和职业健康知识宣传普及活动；全面开展安全生产法律法规、安全常识等进企业、进学校、进工地、进乡村、进社区、进家庭“六进活动。牵头部门：局政策法规科。配合部门：局各有关科室、执法大队。四施行素质提升工程。到今年底，专职安监人员业务培训率、乡镇街道分管领导培训率、安全社区创立培训率、企业专职安全管理人员任职资格培训率四项到达100%。重点介入、开展四类培训：一是组织安监专职人员业务轮训。5月份，参加市局组织的安监专职人员培训；7月份由局本级分期分批组织开展村社区人员业务轮训和企业车间主任、工段长、班组长培训。二是组织安全社区标准和企业安全标准化创立培训。4月份，安排参加市局组织的安全社区创立和标准化建设培训班，各单位要选送好相关人员参加安全标准化自评员培训。从各行业、大中型企业中选择部分既有理论基础、又有专业经历的安监管理人员，开展安全标准化评审员资格培训。三是组织开展企业专职安全管理人员任职资格培训。严格根据市、区有关要求，到2012年底，全面完成我区所有生产经营单位的安全生产管理人员任职资格培训。四是继续开展岗位大练兵活动。3-10月份，局机关每月安排一次业务学习培训，以理论学习、沟通研讨、模拟训练、案例分析、考试测验、现场讲演等方式抓好业务素质培训，并组织有关人员参加市局组织的竞赛活动。牵头部门：局党政办公室、执法大队。配合部门：局各有关科室。五施行隐患治理工程。严格根据（关于印发市开展安全生产事故隐患排查及挂牌治理工作方案的通知）和（安全生产事故排查治理暂行规定）精神，开展隐患排查治理工程。年内，分两轮进行：第一轮，3月至6月底，由市局统一组织施行；第二轮，7月至10月底，由区局部署组织施行。1、隐患排查治理的重点和防备措施。九个重点：1企业安全生产责任制不健全、不落实，安全生产规章制度和相关操作规程制定不完善、执行不到位的；2隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；3从业人员安全生产教育培训达不到法定要求的；4应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备缺乏、使用培训不够的；5高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；6安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；7危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；8受自然灾祸威胁而未落实防备措施的；9违章指挥、违章作业、违背劳动纪律的。五项措施：1防高处坠落：安全防护用品的使用管理情况，临边、洞口防护栏、防护盖板按规定设置情况，高处作业平台、脚手架、梯子等设施搭设的牢固可靠情况等；2防物体打击：安全帽使用管理情况，安全通道设置情况，高处作业时作业工具和物料的传递、堆放情况，起重、吊装时司索作业执行安全规定的情况，可能发生物料高处坠落区域的警戒、监护情况等；3防触电：绝缘防护用品的使用管理情况，漏电保护装置的完好情况，与带电体之间保持安全间距的措施落实情况等；4防有害气体中毒：作业场所有害气体检验检测情况，通风设施设备的使用管理情况，对作业人员的监护措施制定落实情况等；5防机械伤害：机械设备的安全防护设施、设备、装置的完好情况，作业人员劳动防护用品的使用管理情况等。2、详细施行步骤。第一轮，按市局方案要求组织施行。第二轮，第一阶段：发动部署7月底至8月初，召开专门会议进行部署，重点分析辖区生产经营企业在安全生产工作中存在的薄弱环节和有可能酿成生产安全事故的新情况、新问题，细化排查治理工作内容，强化工作措施，完善安全制度，结合本地本行业实际，制定详细的工作方案。第二阶段：自查自纠8初至9月底，各生产经营单位应根据有关要求，成立排查治理领导小组，负责组织施行隐患排查治理工作。各镇、街道、开发区安监部门要指导和催促企业根据国家、省、市有关规定和要求，结合企业生产经营工作的实际，分专业编制检查表，根据本行业安全生产工作特点和可能存在的事故风险，认真开展隐患排查。对一般隐患，应立即组织整改；对反复出现的隐患，加大处罚力度，彻底整改；对重大隐患，能整改的应立即组织整改，对一时难以整改的应列入挂牌督办项目，确保不发惹事故。第三阶段：检查整改10月份，在企业完成自查自改的基础上，局将成立由有关部门和专家介入的联合检查组，对本辖区内企业开展安全生产事故排查治理工作进行督查；同时，对检查中发现的重大隐患，上报政府实行分级挂牌督办。各镇、街道、开发区安监部门于5月25日前和10月25日前，分别将第一轮、第二轮隐患排查治理工作情况总结以书面报局执法大队。牵头部门：局执法大队。配合部门：局各有关科室。六施行作风建设工程。加强机关作风的转变，加强服务意识，不断提升机关作风与效能整体建设水平。一是深化开展“挂钩服务活动。认真贯彻落实区领导关于加大安全生产服务活动的指示要求，局领导挂钩一个乡镇街道，并坚持每月一次“领导带队执法日；局中层干部挂钩一个村社区，党员干部挂钩一个重点企业。局机关结对一个村社区，选派干部驻村社区帮扶，全年分两批进行：第一批，4-6月份；第二批，8-9月份。局领导每年下基层不少于2个月，驻村住户不少于10天。突出以送安全政策、培训、咨询、文化，工作指导等内容开展“安全生产基层基础年活动，帮助企业建章立制，规范安全生产管理，宣传职业健康和劳动保护知识，解答职工群众安全生产疑难问题，把各项服务切实送到基层和企业，促进安全生产。二是大力推进安监系统创先争优活动。以“昂扬精神状态，护航安全发展为主题，制定下发（2012年安监局党建工作的意见），开展“双争、“三亮三比三评和“三解三促活动，引导基层党组织和广大党员干部充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，永葆党的纯洁性和先进性。三是加强政风行风建设。围绕“作风建设年活动，认真组织开展“自查自纠，不断规范办事程序，全面提高行政效率。每年召开二次政风行风监督员会议，介绍安监工作情况，听取意见建议，及时纠正工作中存在的问题；年内，在局机关开展“四抓活动，即：抓风气、树形象，解决作风松懈、精神状态不好、服务意识不够强等问题；抓效率、立标准，着力解决工作绩效不高，工作粗疏等问题；抓能力、强素质，着力解决不懂不会，业务水平不高等问题；抓典型、立标杆，大力营造比、学、赶、超的良好气氛。四是构建权利运行监控机制。着力把预防腐败的要求，落实到权利运行的各个环节，促进权利规范高效运行。全体安监干部要认真遵守行政执法“八个不准，多为企业职工办妥事、干实事、解难事，不断提升行政执法效能。牵头部门：局党政办公室。配合部门：局各科室、执法大队。三、工作措施一领导机构。区安监局成立“六项工程建设领导小组，由安监局局长、书记任组长，分管副局长任副组长，各镇、街道、开发区安监部门主要负责人和局各科室负责人任组员的组织领导机构，统一领导和施行“六项工程建设。二工作机制：1、工作推进会制度。召开“六项工程建设发动大会，适时召开领导小组部署协调会，明确相关内容、要求及部署安排。2、情况通报制度。结合每项工程建设进度和阶段性工作开展情况，实行工作动态通报制度，点评工作开展情况，表扬好的单位及个人。3、小结报告制度。各镇、街道、开发区安监部门和局各科室、执法大队根据“六项工程建设的时间节点，在每一项建设项目完成之后及时向活动领导小组及牵头科室上报工作开展情况，推荐好的单位及个人。三有关要求：1、统一思想认识，强化组织领导。开展“六项工程建设，是落实“作风建设年、推动市局（关于在全市安监系统开展打牢基层基础，全力压降事故，迎接党的十八大胜利召开主题活动方案）的有力举措和实际步骤，各级务必统一思想认识，加强组织领导，确保此项活动顺利展开。每项工程建设要做到“五有目的：有计划方案、有发动部署、有落实措施、有催促讲评、有小结报告。2、广泛宣传发动，激发工作活力。“六项工程建设活动，是推进安全生产工作的有效手段，是确保年度安全生产目的任务完成的重要保证，各级安监部门要在“领导小组的统一部署下，主动作为，广泛宣传发动，积极营造活动开展的良好气氛，激发各级抓好安全生产工作的主动性和紧迫感。3、注重工作结合，提升建设质量。“六项工程建设活动是一项系统工程，各单位，各部门要注重与日常工作相结合、与专项工作相匹配、与重点工作相融合，全面提高“六项工程建设的质量和水平。4、施行督导检查，确保责任落实。各项工程建设期间，相关牵头领导、科室要做好跟踪问效、监督指导，对不按计划落实的单位施行通报批评，对落实不力的单位要实行主要负责人诫勉谈话，力促各级务必加大工作力度，落实相关责任，确保“六项工程建设活动全面完成，并获得实效。