海洋经济发展趋向与启示 (2).docx

海洋经济发展趋向与启示党和国家政府历来高度重视海洋经济发展，为海洋经济发展创造了良好条件和宏观环境，2003年5月我国公布施行的（全国海洋经济发展规划纲要）对我国21世纪前十年的海洋经济发展进行部署。2004年，国家发展改革委、海洋局和财政部联合了（海水利用专项规划），对我国2006-2015年的海水利用进行了部署。（国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要）中要求：“保护和开发海洋资源，“积极开发海洋能，“开发海洋专项旅游，“重点发展海洋工程装备等。2007年，党的“十七大报告作出“发展海洋产业的战略布署。2008年2月，国务院了（国家海洋事业发展规划纲要），其中规定海洋经济发展向又好又快方向转变，对国民经济和社会发展的奉献率进一步提高。2008年9月，国家海洋局、科技部联合了（全国科技兴海规划纲要2008-2015年），这是我国首个以科技成果转化和产业化促进海洋经济又好又快发展的规划。2010年10月18日召开的十七届五中全会通过的“十二五规划，提出了“发展海洋经济的百字方针，对海洋资源利用、海洋产业发展作出了明确要求。2011年，国务院相继批准了（山东半岛蓝色经济区发展规划）、（浙江海洋经济发展示范区规划）、（广东海洋经济综合试验区发展规划），这无疑显示着中国已经开场迈入海洋经济大发展的时代。进入新世纪以来，全球对海洋经济的发展愈加重视，世界主要沿海国家均加大了海洋经济开发的力度，都不同程度获得了发展海洋经济好的做法和经历，了解世界海洋经济的战略发展状况和总体发展趋势，对我国海洋经济国家战略规划的施行无疑会有特别有益的启发和帮助。一、海洋经济战略成为很多沿海国家的发展战略全世界共有230多个国家和地区，有140多个国家或地区拥有海洋边线，各国各地区海洋经济发展很不平衡，海洋经济实力和发展速度差异甚大。下面主要介绍几个不同类型发达国家的海洋经济发展情况。美国是海洋大国，也是世界上开发利用海洋资源最早、开发程度最高的国家。早在1920年，美国就开场对其沿海的油气田进行商业性开采。20世纪70年代以来美国政府认识到海洋的新价值，对发展海洋产业非常重视，相继开展了海上油气、海底采矿、海水养殖、海水淡化等新兴产业活动。20世纪80年代中期，由于财政问题，美国的海洋经济曾一度出现迟滞，90年代以来，随着世界海洋经济崛起，美国为保持其世界的领先地位，加强了对海洋工作的组织与调整，加大了海洋投入，使海洋产业十分是新兴海洋产业迅速发展。美国的海洋工程技术、海洋生物技术、海水淡化技术、海洋能发电技术等高新技术居世界领先地位。目前，美国约18%的石油和27%的天然气是由外大陆架生产的；90%以上的国际贸易由海路运输。此外，在美国每年约有1.8亿人次到海滨旅游。海洋还向大多数美国人提供了谋生之道，11%的就业与海洋有关。2004年，美国海洋经济全面生产的总GDP到达1380亿美元以上。海洋经济已成为对美国国家安全、经济发展和社会兴隆极为重要的链条。日本是一个岛国，陆地国土面积小、资源贫乏而海洋资源丰富，有3.5万公里的海岸线。日本在发展海洋经济时坚持施行可持续发展战略，重视海洋科技开发，同时推进海洋环境保护。日本政府从60年代开场，把经济发展的重心从重工业、化学工业逐步向发展海洋产业转移，迅速构成了以海洋渔业、海洋交通运输业、海洋工程等高新技术产业为支柱的当代海洋经济构造，获得举世瞩目的成就。20世纪90年代初期，日本政府确定了“海洋立国的综合战略。国内官产学结合，乃至军界共同介入。日本政府为实现此战略目的，从2006年开场，就加紧筹备海洋立法工作。2007年4月，通过了（海洋基本法），这为其强化海洋国家战略，解决与周边国家在领土主权、海域划界和资源争夺方面的争端提供了法律根据。由于日本陆地狭小，因而日本很重视开发海洋空间资源，以海洋相关技术为先导，集中地方优势，开展合适本地特点的海洋开发，并使海洋开发向纵深发展，构成近20种海洋产业，如沿海旅游业、港口及运输业、海洋渔业、海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电缆制造与铺设、海水淡化等，构筑起新型的海洋高新技术产业体系。英国是个古老的海洋国家，海洋运输、造船和海洋渔业是其传统产业。2008年，英国海洋产业年产值占其GDP的6.8%，海运、海洋油气开发、海洋可再生能源开发等主要海洋产业创造100多万个就业岗位；95%的国际贸易通过海洋运输；渔业捕捞船7000多艘，总吨位居欧盟第二；海洋水产养殖业产值占欧盟海洋水产养殖产值的17%；海洋装备制造业发达，60%以上产品出口海外。海洋石油和天然气开发是新兴的海洋产业，在北海油田开发以前，英国的石油和天然气主要依靠进口，北海油田开发以后，使英国由石油进口国一下子变成石油输出国。滨海旅游业是英国的第二大海洋产业，1994年英国居民用于旅游的费用为144.95亿英镑，其中45%为滨海旅游。英国政府在海洋资源的开发利用经过中也特别注重对海洋资源的保护。为了保护海岸带水域环境和生物资源以及海岸带土地资源，英国政府施行了严格的区划管理政策。二、发达国家海洋经济总体发展趋势发达国家把海洋开发作为国家战略加以施行，构成了很多新的海洋观，如海洋经济观、海洋政治观、海洋科技观等。开发方式正由传统的单项开发向当代的综合开发转变。总结海外各国的海洋经济发展趋势大概能够归纳为下面几点。1、海洋经济开发不断依托科技向高精深层次拓展20世纪80年代以来，美、英、法等传统海洋经济强国以及亚太日本、韩国、澳大利亚等国都分别制定了海洋科技发展规划，提出了优先发展海洋高科技的战略决策。韩国在（OKOceanKorea21）瞻望中提出，要通过“蓝色革命加强韩国的海权，通过发展以科技知识为基础的海洋产业促进海洋资源的可持续发展。澳大利亚拟订了（澳大利亚海洋科学技术发展计划），通过制定一系列的海洋科学技术发展政策，旨在鼓励和引导科学技术发展，保护海洋生态环境，提升海洋竞争力，保持其在海洋科技领域的领先地位。海洋科技的发展使得海洋研究领域不断拓展，而海洋研究领域的拓展又导致海洋开发深度逐步加深。尤其是深海勘测和开发技术的逐步成熟，以及科学考察船、载人潜水器、遥控潜水器、深海拖拽系统、卫星等先进设备的使用，人们对海洋的开发开场从近海转向深海，开发内容也由简单的资源利用向高、精、深加工领域拓展。2、人口经济向沿海地区聚集，口岸岛屿成为海洋经济开发热门海洋经济发展的一个重要趋势就是人口、经济、产业不断向沿海地区聚集，成为全球经济新的增长点。目前世界60%的人口和2/3的大中城市集中在沿海地区，估计到2025年将有接近75%的人口生活在沿海地区。美国大西洋沿岸的“波士华城市群波士顿-纽约-华盛顿城市群面积约1318万平方千米，面积虽不到美国国土面积的11.5%，却集中了约4500万人口，占美国人口总数的15%左右，制造业产值占全美的30%以上，成为美国经济发展的中心和世界经济的重要枢纽。日本东海道城市群面积约为10万平方千米，占日本总面积的20%，人口近7000万，占全国总人口的61%，集中了日本工业企业和就业人数的2/3、工业产值的3/4和国民收入的2/3，是日本政治、经济、文化、交通的中枢。目前，地处江海接合部的河口海岸和河口岛屿，其通江达海的独特区位条件使其拥有外通大洋、内连深广经济腹地的突出优势，已成为世界顶级城市和特大城市的发祥之地，成为各国海洋经济开发的热门和重点。3、海洋生态循环经济形式成为各国海洋开发的理想形式2006年3月，在联合国秘书长所作的2005年度海洋和海洋法的年度报告中，用了大量篇幅描绘基于生态系统的海洋开发方式，并呼吁各国尽快创造条件施行基于生态循环经济系统的海洋开发形式。基于生态系统的海洋循环经济是将来的发展大趋势，是海洋开发的理想形式，如今已有部分国家在海洋政策中明确提出以生态系统为基础的管理原则。美国是最早开展海洋循环经济相关理论和方法研究的国家之一。早在2000年8月美国通过了（2000年海洋法），在该法律的第九部分中，阐述了强有力的经费保障是施行新的国家海洋政策的关键，而财政拨款是海洋经济和海洋循环经济发展的重要经费;。日本政府对用于海洋循环经济发展的支持拨款主要用于两个用处：一方面，加大拨款来大力推进那些与物质形态变化、化石燃料干涸、信息分享化等相适应的海洋空间利用，并开发只要在深水和有冰海域才存在的石油和天然气，推进风力发电等无污染自然资源的利用以及废弃物能源的回收和利用等。另一方面，利用财政拨款充实、强化和完善海洋监测系统，以便进一步加强海洋环境保护和海洋循环经济的发展。4、追求海洋可持续发展成为世界各国的自觉行动人类对海洋的观念从过去的一味的开采索取转变为生存与发展而协调行动，以实现海洋的可持续发展。“维护海洋健康将成为21世纪保护人类本人的超级保护活动。澳大利亚政府在积极推进海洋开发利用的同时，为了保护大堡礁优美的自然景观和动植物的多样性，1975年颁发了（大堡礁海洋公园法），1991年制定了（2000年海洋营救计划），提出了保护海洋环境可持续发展的详细办法和措施。美国国家海洋政策的指导原则可持续性原则，提出“海洋政策的制定应确保海洋的可持续利用，确保将来子孙的利益不遭到侵犯。加拿大政府制定的21世纪海洋战略确定的四个紧急目的中的第三目的是“保护好海洋的环境，最大限度地利用海洋经济的潜能，确保海洋的可持续开发。日本在施行海洋政策中提到“海洋环境保护及修复的综合措施。总之，注重海洋资源的保护，确保海洋的可持续利用，已成为各沿海国家追求海洋可持续发展的自觉行动。5、建立海洋综合管理制度已成为沿海国家努力实现的发展目的21世纪海洋管理的范围由近海扩展到大洋，由一国管理扩展到全球合作；管理内容由各种开发利用活动扩展到自然生态系统保护；管理方式在强调利用法律手段的同时，更多地使用培训和宣传教育手段。美国20世纪50年代后，成立了“海洋资源部门委员会、“美国海洋资源和工程发展委员会、“国家海洋大气局，负责管理全国的海洋资源、环境、科研、服务等工作。1992年成立了由30多个海洋机构参加的“海洋联盟，为建立联邦政府与民间企业、海洋科技机构与企业间的伙伴关系提供了组织保证。2004年，日本了第一部海洋白皮书，提出对海洋施行全面管理。韩国于1996年将水产厅、海运港湾厅、海洋警察厅以及科技、环境、建设、交通等10个政府部门中涉及海洋工作的厅局合并，成立了海洋水产部，对海洋实行了高度集中统一的管理。英国等国最近也都在开展海洋综合管理体制改革，很多国家在其海洋政策或战略中明确了“施行综合管理的原则和目的。据2006年“海洋、海岸与岛屿全球会议统计，全世界约有100个沿海国制定了海洋综合管理计划并施行了海洋综合管理。目前，建立综合管理制度已成为大多数沿海国家海洋管理努力实现的发展目的。三、国外海洋发展战略对我国海洋经济开发的几点启示第一，以国家战略的高度认识海洋经济发展深意。中国制定海洋国家的战略，在于海洋经济发展战略有利于破解中国经济发展的资源限制，缓解土地的压力，缓解中国的能源危机和粮食危机，提高交通运输能力，解决水荒问题并且能够提供生活空间和提高人民的生活水平。从国内方面看，中国海洋战略有利于全面提升全民族海洋意识，贯彻科学发展观，科学合理地开发、利用和保护海洋，实现海洋的可持续发展，使海洋事业的发展服务于经济与社会的协调发展和全面进步、服务于和谐社会的构建。从国际方面看，中国海洋战略有利于保卫和维护国家主权完好和领土统一，解决与周边国家的海洋争端，维护和保卫中国海洋权益，创造服务于中国和平发展的国际环境，全面介入国际海洋制度和海洋秩序的建设。第二，调整海洋产业构造，扶植新兴海洋产业。在海洋经济体系中，海洋产业构造层次的高低和合理与否决定着海洋经济整体素质、实力的强弱和能否实现稳定而快速的增长。一些发达国家的海洋油气、海洋运输、矿采、海洋旅游等新兴海洋产业占有很大的比重，而我国的现状是海洋渔业即第一产业在海洋产业的发展中地位优势明显，海洋产业中的二、三产业比重小，这也是当前我国海洋经济比拟薄弱的主要构造原因。今后要重点提升海洋装备制造业和海洋船舶制造业的自主创新、研发能力，依托丰富的科技资源，加强与高校和科研机构合作互动，积极培育具有国际竞争力的海洋船舶制造产业集群；在政策、税收、资金等方面扶持海洋油气、海洋药物技术、海洋工程、海洋电子信息等新兴海洋产业的发展；运用海洋高科技，改造和提升传统产业，推动传统产业的高技术化。第三，加快沿海港口海陆联动，提升服务中西部经济发展功能。海域经济系统与陆域经济系统是一个严密联络的整体，以海促陆、以陆带海是实现陆海经济协调发展的重要途径。一是海陆产业互动。依托港口、造船、海洋装备制造、滨海旅游、滩涂养殖等临海产业的发展，把海上生产同陆上加工、经营、贸易、服务相结合，同时通过产业关联将人才、技术和资金等扩散到海洋产业中去，构成海陆产业互动的产业发展新局面。二是海陆综合管理。建立海岸带综合管理机构，重点协调海陆管理部门之间的矛盾，提高管理效率，加强对陆上污染源以及沿岸开发区、工业园区的监督和管理，海陆互动，共同维护海洋生态环境。三是发挥沿海港口优势，建设海陆集疏运系统。加快内河航道整治，集中建设高等级内河航道网和集装箱、大宗散货、化工品、汽车滚装码头，全面提升与沿海深水港相贯穿的内河航道层次，扩大内河运输能力；鼓励、扶持和引导集装箱海铁联运的发展，建立海铁联运协调机制，促进海铁联运各介入方之间的沟通与协调优化，提高沿海港服务中西部地区经济建设的功能。第四，发展海洋经济必须走循环经济与可持续发展之路。海洋经济已经成为沿海各国国民经济的重要组成部分。中国的经济发展已是高度依靠海洋的开放型经济，这种经济形态将长期保持并不断深化。过去5年，我国海洋生产总值由2006年的21592亿元增长到2010年的38439亿元，海洋经济总量基本实现翻一番。但纵观我国海洋经济的发展历程，我国海洋经济增长走的是先污染、后治理之路，这种经济增长不仅有沉重的治理代价，终会造成海洋资源过度开发、海洋灾祸频频发生、生态环境的污染毁坏及生物多样性的锐减等。因而，发展海洋经济，应该采取如何的发展方式以改变粗放式的经济增长方式，对于我国来讲尤为必要和紧迫。循环经济不仅从微观上解决了社会的基本单位企业的发展窘境，而且从宏观社会层面上构筑出类似自然生态系统的海陆大循环系统，因而发展海洋循环经济非常切合海洋经济可持续发展的要求，有利于合理开发海洋、保护海洋环境、保持海洋永续利用，是实现海洋经济可持续发展的必由之路。第五，加强海洋科技创新不断提升人才队伍。发达国家海洋经济的繁荣，除了政策的引导以及雄厚的资金支持外，一个重要的原因就是高新技术的不断开发与创新，无论是研究方法还是研究人员都要求趋向多学科的穿插、浸透和综合，研究手段也日益立体化、自动化和信息化。我国应该扬长避短，借鉴发达国家海洋经济发展成功经历，积极介入国际重大海洋科学研究计划，及时制定符合事物发展规律的规划和决策。国外海洋技术研究开发的成功方式表明，综合性以及专业性人才的有机结合是特别重要的，我国现有的海洋性多学科综合性大学以及研究机构为培养海洋开发优秀人才提供了载体，应根据将来发展战略有针对性的调整现有专业的设置，注重学生理论与实践的结合以及创新水平的提高，为国家的海洋经济发展培养更多的有用人才。第六，成立综合管理机构，加强部门间的协作发展机制。海洋管理是一项复杂的系统工程，我国与很多国家一样，涉海部门诸多，但存在着管理分散、资源浪费、协调配合差等问题，应成立统一的、权威性的海洋部或海洋委员会，作为全国的海洋管理机构。管理机构应根据法律受权，以国家利益为最高利益，对各项海洋事务进行有效协调和管理，对各种海洋管理资源进行统一调配使用，提高综合协调能力和管理效率。地方上各级沿海政府也应相应地建立海洋管理委员会，整合各涉海部门的气力，构成相对集中管理和联合执法的机制，把海洋行政管理、海洋行政执法、海洋科技、海洋服务等各项工作组合成为一个有机的整体，统筹兼顾陆地与海洋的发展。