水利建设市场主体信誉评价的构建（精品推荐）.docx

水利建设市场主体信誉评价的构建摘要：水利建设市场主体信誉信息评价指标体系是水利工程建设市场主体诚信体系建设的根据，也是水利建设市场主体信誉信息管理平台建设的基础。从评价指标的概念、体系构建的原则、体系的内容、权重、等级确定以及总结和瞻望等方面对水利建设市场主体信誉评价指标体系构建进行阐述，为水利建设市场主体信誉信息的评价管理提供了理论基础。关键词：水利建设；市场主体；信誉评价；指标体系1问题的提出水利工程的建设是关系到国计民生的大事，从项目法人、勘察设计、施工、监理到设备材料供给等每个环节都直接或间接地影响到人民群众的财产和生命安全。为保证国计民生，做好水利建设市场的信誉评价势在必行。自水利部建管司（关于建立水利施工企业监理单位信誉档案的通知）水建管F20041415号以来，水利建设市场在信誉体系建设方面获得了很大的进步，但由于我国的法制环境、行业管理与运行机制、市场发育程度和市场供求关系等方面的原因，我国水利建设市场仍然存在诚信缺失的现象。勘察设计单位在水利工程建设项目中不严格按基本建设基本程序运作；施工企业间围标和低价抢标或靠不正当手段中标，施工企业安全生产未根据合同要求甚至偷工减料、违背安全生产有关规定进行作业等；建设监理单位借用其他企业或非本监理企业的执业资格人员资质进行越级承搅监理业务；工程设备、材料等供货单位提供劣质设备和材料等等，这些失信行为严重地扰乱了水利建设市场的秩序，也为水利工程建设埋下了安全隐患。因而，建立和健全水利建设市场的信誉评价指标体系是规范水利建设市场秩序和行业自律的关键之举，也是保障水利建设市场进一步发展的重要举措，构建水利建设市场信誉指标评价体系是特别紧迫和必要的。2水利建设市场主体信誉评价指标的概念水利建设市场主体下文中简称市场主体是指介入水利建设的主要企业单位，包括勘察、设计、施工、监理、咨询、机械制造、招标、质量检测等单位。信誉评价是指由独立中立的专业评级机构或部门，根据“公正、客观、科学的原则，以评价事项的法律、法规、制度和有关标准化的规定为根据，采用规范化的程序和科学化的方法，对评价对象在特定时期或特定条件下履行相应承诺的能力及其可信任程度进行调查、审核和测定，经过与评价事项有关的参数值进行横向比拟和综合评价，并以简单、直观的符号表示其评价结果，公布给社会群众的一种评价行为。水利建设市场信誉评价指标是反映水利建设市场信誉状况某种特征的专门概念，根据水利建设市场主体信誉评价指标对水利建设主体进行评价，评价结果能够客观的反映各企业单位的信誉情况。为了能够全面的反映企业信誉情况，评价指标的选取包括企业合法签订的工程合同、质量安全体系建设、资质设施、财务、管理等各方面的内容。3信誉评价指标体系构建的原则水利建设市场主体信誉评价指标体系是衡量水利建设市场主体信誉状况的标尺，对水利建设市场主体信誉评价起至关重要的作用。在构建水利建设市场主体信誉评价指标体系的经过中应遵循科学性、全面性、规范性和可操作性原则。3.1公正、公平、公开原则信誉评价指标体系构建应遵循公正、公平、公开原则，并接受公众监督。公开最重要的价值是保障社会公众的知情权，防止腐败；公平最重要的价值是保障法律面前人人平等和时机均等，避免歧视对待；公正最重要的价值是维护正义和中立，防止徇私舞弊。3.2科学性原则信誉评价指标体系的科学性原则包括2个方面：一是要确保指标选取的客观性，评价指标要尽量能够量化，做到有据可依、根据统一、核算准确，以确保评价结果能够使企业单位信服；二是评价指标的权重和计算方法要科学，整个评价模型的建立要与实际相符，确保评价结果的价值。3.3全面性原则信誉评价指标体系的构建应该能够全面客观地反映影响水利建设市场主体信誉的全部指标，以免造成因指标不全面而使信誉评价失真1。不仅要考核过去的有关情况，而且要预测将来的发展趋势；不仅要研究市场主体本身的情况，而且还要考虑周围环境及其影响2。3.4规范性原则规范性、标准化是一个信誉评价指标体系构建的基础。在体系建构之前应有明确统一的数据采集规范和质量标准，整个体系的规范标准的制定要完全遵循国家规范标准和有关行业规范标准。3.5可操作性原则信誉评价指标体系的可操作性原则包括2个方面：一是确保操作的简洁性，要尽量选取实用性强、便于获取和计算简便的数据和信息；二是建立合理的评价层次和指标数量，在评价指标体系的构建中应考虑尽量实现计算机运算程序化，提高评价指标的可操纵性。4信誉评价指标体系内容企业信誉实现是主观品质与客观能力在实践上的统一，前者是信誉实现对企业信誉特征的要求，后者则是对企业信誉能力的要求3。因而，信誉评价指标应该包含市场主体的主观品质和客观能力，从基本信誉信息、工程在建项目动态管理信誉信息和信誉信息记录3个一级指标对市场主体信誉进行评价。4.1基本信誉信息市场主体的基本信誉信息主要包括市场主体的质量安全体系、资质设施、财务状况和工程业绩4个方面。其中资质设施、质量安全体系和财务状况直接决定着市场主体的客观能力，以往的工程业绩也直接反映了市场主体的施工状况和工作态度。从质量安全体系、资质设施、财务状况和工程业绩4个方面评价市场主体的基本信誉信息能够全面而不重复的对市场主体的基本信誉信息做合理有效的评价。4.1.1水利部信誉评价等级为贯彻落实国务院（社会信誉体系建设规划纲要20142020年）和（水利部国家发展和改革委员会关于加快水利建设市场信誉体系建设的施行意见），规范水利建设市场主体信誉评价工作，2015年9月我国水利部印发了（水利建设市场主体信誉评价管理办法及评价标准），水利建设市场主体信誉等级分为三等5级，分别为AAA信誉很好、AA信誉好、A信誉较好、BBB信誉一般、CCC信誉较差。为了合理利用水利部的评价结果，促使企业积极介入到水利部信誉评价中去，该体系将水利部信誉评价等级纳入评价指标中，根据水利部的评价等级给市场主体加一定的分值。4.1.2企业质量安全体系随着基础建设项目的推进,项目施工技术复杂、施工工期趋于更短、工程成本趋于更低，客观上对工程质量安全工作产生一定的负面影响，工程质量安全风险日益突出,因而建立健全企业的质量安全体系尤为重要。在施工中确保工程质量合格，到达设计图纸、技术规范及施工验收规范标准及全面到达招标文件要求；坚持安全第一、预防为主的生产方针，认真执行国务院、建设部、施工企业安全生产管理的各项规定，预防预控、分级管理、分层负责，使安全生产工作与施工生产严密结合，保证施工人员在生产经过中的安全与健康，严防各类事故发生，促进安全生产。因而，企业质量安全体系在水利建设主体信誉评价指标中非常重要。4.1.3资质设施资质设施是评价市场主体施工能力的基础。资质是企业在从事行业经营中，应具有的资格以及与此资格相适应的质量等级标准，水利施工企业的企业资质是企业综合实力的客观反映，资质高低在很大程度上反映了企业的施工能力、技术实力、人力资源实力、管理水安然平静工程业绩4。设施包括市场主体的办公场所、机械设备等，设施设备是保证市场主体施工能够正常进行以及质量到达标准要求的基础。对市场主体的资质设施进行评价，能够直接反映市场主体的硬件设施能否齐全到位。因而，资质设施在水利建设主体信誉评价指标中必不可少。4.1.4财务状况市场主体的财务状况是单位一定日期的资产及收益情况，是资金运动相对静止状态时的表现。为使数据简单明了，便于考察理解，财务状况主要对市场主体的年度合同总金额和纳税情况进行评价。年度合同总金额是评价市场主体财务状况的重要指标，能够直接反映出市场主体的运营能力，对年度合同总金额进行评价，能够简单直接的反映水利建设市场主体的财务状况。纳税是根据宪法和法律规定，公民必须履行的向国家缴纳一定税款的责任，市场主体的纳税情况能够反映其诚信程度和承当社会责任的积极性。4.1.5工程业绩市场主体以往的工程业绩直接反映了单位的施工能力和施工行为，工程业绩主要包括在以往的项目工程中建设单位合同履行能否到位、工程质量能否到达验收规定的标准、有无质量安全事故、能否及时完成完工验收等，所以市场主体以往的工程业绩直接反映单位合同履约和工程完成情况。评价市场主体工程业绩能够使水利建设单位保持良好的信誉习惯，起到有则改之无则加勉的作用。4.2信誉信息记录信誉信息记录包括良好信誉信息记录和不良信誉信息记录，能够直接反映市场主体在以往项目中的过失。信誉信息记录有一定的追溯期，超过追诉期将不再追诉。4.2.1良好信誉信息记录良好信誉信息是指由国家、省、市或地方认可的荣誉奖励，包括优质工程奖、文明标化工地达标创立、企业安全生产标准化以及企业的其他获奖和承当社会责任荣誉遭到的嘉奖等。良好的信誉信息记录是对企业过去的工作能力和态度的肯定，将良好信誉信息记录纳入到水利建设市场主体信誉评价指标体系中，不仅能够使良好的企业在评价中能够突显出来，还能促进一般企业向优良企业看齐。4.2.2不良行为信誉信息记录不良行为信誉信息是指市场主体在工程建设经过中违背有关法律、法规和规章，或者违背合同要求、行业技术标准和规范等，遭到县级以上人民政府、水行政主管部门或相关专业部门的行政处理所作的记录，包括企业法定代表人、主要负责人、执业人员的不良行为记录，企业资质、招标投标、质量安全、合同履约等方面的不良行为记录，以及公检法、工商、税务和金融等方面的不良行为记录4。不良行为信息记录了企业单位过去的不良行为，将该项纳入水利建设市场主体信誉评价指标体系，能够使企业单位得到警示，减少和杜绝不良行为的发生。4.3工程在建项目动态管理信誉信息在建项目动态管理信誉信息是通过各水利建设有关监管部门对在建项目的各类监督检查包括专项检查、质量监督、互查、抽查、稽察等所产生的信誉纪录及评价。从信誉评估方面来讲，对工程在建项目动态管理信誉信息进行评价，及时记录企业单位、个人在水利建设市场中的信誉信息，加强对水利建设市场各方主体不良行为的监督检查，对保证信誉评价结果的可靠性具有重要意义。从信誉平台建设方面来讲，为使信誉信息评价实现信息化、数字化、实时化，信誉信息的平台建设必不可少，将该项纳入到水利建设市场主体信誉信息评价标准体系中，保证信誉信息平台的实时监控、实时修正。工程在建项目动态管理信誉信息包括招标投标行为、配合市场监管行为、质量安全管理和项目施工现场管理4项。4.3.1招标投标行为招投标行为是市场主体在招标投标经过中表现出来的行为，包括恶意投诉、在投标时间截止后放弃投标、企业或所属从业人员扰乱开标秩序、不签订廉政建设合同等不良行为。投标单位的不正当中标行为严重影响着水利建设市场的市场秩序，为改善市场秩序，维护水利建设市场主体利益，必须将该项纳入到水利建设市场主体信誉指标评价体系中去。4.3.2配合市场监管行为配合市场监管行为体现了市场主体在项目建设经过中能否配合监管，不配合监管的行为也属于失信行为。此处的监管部门包括各级水行政主管部门、各级质量监督机构。配合市场监管行为主要考察参加监管会议的情况，监管检查资料提供的情况，被要求整改的整改的情况等。4.3.3质量安全管理市场主体的质量安全管理不仅关系到施工人员的安全而且直接关系到水利工程的安全，假如质量安全得不到保证，造成的后果将特别严重，甚至会影响到整个行业的健康发展和正常工作、生产秩序。质量安全管理主要考察施工方能否建立并落本质保体系，工序及单元质量能否合格，“三检制操作者的自检、工人之间的互检和专职检验人员的专检相结合的一种检验制度能否落实，员工能否接受安全生产培训，施工特种作业人员有无上岗证、安全生产作业能否违规、安全生产措施费能否按合同足额投入、质量与安全能否到位等。4.3.4项目施工现场管理项目施工现场的管理直接关系到工程安全和工程质量。项目施工现场管理主要考察施工项目经理部能否遵循施工现场管理法规和规章，认真管理施工现场，规范场容，做到文明施工、安全有序，不损害公众利益；项目经理部能否设置在现场入口的夺目位置，并公示相关标牌；能否经常性的巡视检查内容，并与日常管理有机结合；相关能否按投标时的承诺或合同约定到位，主要施工人员能否知足施工需要，五大员能否在现场等。5信誉指标体系的权重某一指标的权重是指该指标在整体评价中的相对重要程度。在该体系中总分为160分，基本信誉信息、信誉信息记录和工程在建项目动态管理信誉信息分别占20分、40分和100分，其中工程在建项目动态管理信誉信息和不良信誉信息采用扣分制。基本信誉信息和信誉信息记录评分的根据是直接客观的，能够根据市场主体上报的资料直接评分，通过监督体制惩罚修正，在建项目动态管理信誉信息可能会由于不同部门在不同时间进行评价有所差异，为保证评价的准确性和实时性，市场主体信誉信息需要每一季度更新1次，建设主体信誉信息也要每一季度更新1次。由体系的权重能够看出工程在建项目动态管理信誉信息在评价中起重要作用，为保证评价结果的公平性和真实性，考虑到市场主体有多个在建项目或者没有在建项目的情况，在建项目受同不同监管部门或同一监管部门屡次评价的情况，以及在建项目未遭到监管部门评价的情况。市场主体有多个在建项目的，分别对单个在建项目进行动态评分后，按算术平均法确定市场主体在建项目动态管理信誉得分。接受水利建设有关监管部门监督检查的单个项目，工程在建项目动态管理信誉得分在100分的基础上，根据信誉评价标准及监督检查记录进行扣分；在1个季度内，未列入各级水利建设监管部门监督检查的单个项目，其动态管理信誉基本分保持在80分。被各级水利建设监管部门考核评分的，质量与安全监督机构计分占60%，水行政主管部门计分占40%。接受同一水利监管部门2次及以上监督检查的，季度考核评分按倒权重计分法确定在建项目动态管理信誉分值。6评价等级确定信誉评价等级分为A信誉好、B信誉好、C信誉较好、D信誉较差4个等级。A、B、C三个等级的有效期为1个季度，D级的有效期至少为3个月，若发生较大或以上质量、安全事故的至少保持6个月。其中A、B、C三个等级按上季度的信誉评价分计算所得。水利施工企业信誉评价分85以上为A级；水利施工企业信誉评价分70以上为B级；信誉评价分60以上为C级。D级根据企业当前信誉等级及监督情况实时综合评价所得。市场主体失信行为在1个季度内扣分累积到达20分，或者存在严重不良行为的市场主体信誉等级直接降为D，严重不良行为包括超越资质许可范围承揽工程；出借、借用资质证书或资质造假承接工程；存在围标、串标等行为；将承包的工程转包或违法分包；因企业本身原因造成重大质量或重大及以上安全事故；被有关行政监督部门处以限制投标，并在限制期限内；被司法部门认定有行贿、受贿等犯罪行为；被公共资源交易列入“黑名单公告。7总结与瞻望信誉评价是对水利建设市场主体信誉程度和承诺履约能力的全面评价5。水利建设市场主体信誉评价指标体系作为一种新的水利建设市场信誉评价工具，通过对水利建设市场主体信誉评价指标体系的构建，对企业信誉进行打分和评级，为水利部门管理水平的提高和制定相应的政策提供根据。水利建设市场主体信誉等级可作为水利建设市场准入、工程招投标和资质管理的重要根据。在工程投标中，A、B级市场主体投标申请可不受标段的限制，A级市场主体中标资格可为2个标段，B级可为1个标段，D级市场主体不得介入水利工程的招投标；在资质管理中，能够给予A级市场主体优先晋升资质的资格，对于D级市场主体暂停受理资质晋升。一个良好的信誉评价体系的施行离不开信誉信息管理平台作为载体，为促进水利行业更好地发展，各地应积极建立水利建设主体信誉信息评价平台，将水利建设市场主体信誉信息评价体系应用到实际水利建设单位的评价中去，平台的建设能够更好的分享信誉评价信息，提高信息资源利用率，构成全国性的水利建设市场主体信誉管理平台。充分发挥政府和市场的协调作用，调动社会各方的积极性，根据守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，对水利建设单位进行实时监督、实时评价，营造良好的水利建设市场诚信环境，共同推进水利市场信誉体系建设，推进水利行业的有序发展。