对财政投资评审工作的考虑.docx

对财政投资评审工作的考虑摘要：为进一步规范财政投资评审工作，提高评审效率和质量，本文针对我区当前财政投资评审工作开展中存在的问题，提出建议意见。关键词：财政投资；评审；财政预算管理1评审中心基本情况黔江区财政投资评审中心于2010年10月组建，为财政局直接管理的全额拨款事业单位，其职能：负责办理区发改委委托500万元及以上的政府投资项目概算审查；负责200万元及以上的政府投资项目预算审查并报区财政局出具审核批复；负责对建设单位政府投资项目投资在30-200万元之间并经社会中介机构审核的预算备案管理含30万元，不含200万元；介入建设单位按程序组织的政府投资项目变更工作。2评审工作现状中心组建以来，遵循“不唯增、不唯减、只唯实的评审理念，坚持“一手抓机构建设，一手抓服务发展，不断优化服务流程、缩短评审时限、规范机构管理，扎实开展项目评审工作。近7年累计完成各类项目评审1888个，审核投资298.96亿元，审减投资17.99亿元，综合审减率6.02%，为政府节约项目投资17.99亿元。2.1严格评审程序在项目概预算审查期间，评审中心始终严格执行接收评审资料、制定评审方案、项目技术审查、反应初审意见、审批评审结论、档案整理归档等六个环节评审操作程序，并对每个环节办理经过情况进行具体记录。2.2严格审查时限严格执行项目评审限时办结制度，保证评审时效。根据评审项目的投资额度，明确办结时限，投资1000万元以内的评审项目，5-7个工作日完成；1000-5000万元的项目，7-10个工作日完成；5000万元以上的项目，10-15个工作日完成，并接受评审单位的监督。2.3严格审查要件通过（政府投资项目评审管理暂行办法）、（关于政府投资项目预、结算评审备案工作有关事项的通知）、（关于进一步规范政府投资项目概预算送审及预算备案工作的通知）等文件，明确了项目送审所需要件及要求，在项目收件环节，根据项目评审资料接收清单内容对送审要件逐一核查，对资料齐全知足评审条件的项目予以接件，完善资料交接签字手续；对资料不齐全不能知足评审条件的项目，在接收清单上一次性告知建设单位所需补充完善的资料内容。2.4严格机构管理一是通过政府采购方式，确定了具有甲级资质的造价咨询机构组建中介机构备选库，并与之签订（年度造价咨询服务合同），明确双方的权利、义务；二是定期召开机构座谈会，对评审报告格式、计价原则、质量和时限要求、沟通方式等予以统一；三是制定了（造价咨询机构执业考核管理办法）对评审项目进行质量考评打分，按季度向中介机构进行通报，同时年终对本年度委托项目考评情况进行总排名，年度总排名作为咨询机构本年度服务信誉和下年度业务分配的重要根据。3评审工作存在的主要问题经过近几年年的探索实践，财政投资评审工作已初见成效。但由于财政评审中心职能定位、管理机制及基础工作等还不够完善，影响了财政评审的职能发挥。主要表如今下面几方面。3.1投资评审职能职责不统一目前，评审中心的职能职责主要开展预算审查，其审查结果作为项目招标的最高限价，本质是财政局介入了建设工程审查的环节，财政部评审中心、市财政局评审中心的职责定位中均无预算限价审查，不参与建设工程领域概预算审查，而是受财政部局业务司处室委托，开展项目投资预算审核为部门预算、项目分配资金等服务。由于建设工程领域的特殊性及复杂性，财政局介入审查限价风险较高。3.2投资评审基础工作薄弱财政投资评审工作涉及信息量大，时间紧，评审工作中碰到的问题也扑朔迷离，可是评审所根据的法律法规、管理制度、业务规程及技术标准等文件还未成体系的建立和完善，影响了评审效率和评审质量。3.3项目前期工作重视不够一是部分建设单位对项目前期工作不重视，评审期间导致频繁出现设计方案调整变更的现象，部分建设单位因漏项，屡次撤回送审件，导致重复审查咨询费无人承当，严重引发咨询机构矛盾；二是建设主管部门对项目指导服务不够，前期工作耗时过长，整个项目建设进程滞后，十分是部分中央专项资金项目迟迟不能上马，严重影响财政建设资金的正常支出和使用。此外，还存在造价咨询机构执业质量和效率不高问题，专业技术队伍急需充实壮大。4工作建议4.1重新定位投资评审工作职责目前，财政部、市财政局在投资评审职能职责定位上是一致的，应根据上下步调一致的原则对投资评审工作职责定位予以调整，真正为政府提供投资决策、部门预算、财政分配项目资金服好务。部分区县已着手根据财政部评审中心、市财局评审中心的职能职责要求进行调整。4.2强化投资评审基础工作一是及时收集整理评审政策信息，加强评审项目指标分析，逐步建立财政投资评审法规库、工程材料价格信息库和造价指标数据库；二是强化对影响投资较大的前期设计方案评审力度，提出优化调整方案，节约财政建设资金。4.3高度重视项目前期工作一是各建设单位要严格规范执行（政府投资项目管理办法修订）等文件的相关规定，做好项目可行性研究、初步设计等前期工作；二是政府督查室要将项目前期工作各环节推进情况纳入重点专项督查；三是发改委及项目建设主管部门要加强对项目前期工作的指导和服务。4.4继续加强造价咨询机构库建设管理继续加强造价咨询机构库建设管理，定期召集造价机构开展评审工作座谈会，催促造价咨询机构严格合同履约。同时，做好造价咨询服务，严格根据（造价咨询机构执业考核管理办法）规定做好考核工作，做到评审业务质量和时效双提升。4.5加快投资评审队伍建设一是进一步加强评审中心机构建设，组建一支有相当数量和较高水平的专业技术队伍，通过引进、培训、沟通等多种形式，不断发展壮大评审专业队伍；二是要与市局评审中心及周边区县评审中心加强沟通沟通，互相学习借鉴经历做法，共同提高业务及管理水平。