电网危机重塑（精品推荐）.docx

电网危机重塑学习国家电网公司2009年第12期（安全月报）及“一场暴雪引发的考虑这篇文章，对国家电网公司安监处周处长的思虑深感触动。回想电力企业多年来所遭遇的风风雨雨，坎坎坷坷，确实是像周处长所担忧的那样。固然，我们在灾难目前，竭尽全力投入到抗灾抢险之中，付出的代价无需多言，可是，得到的却经常是抱怨，很难得到社会各界广泛认同和理解。原因是多方面的：有的是我们做的还远远不够，没有设身处地的为人民生活、为社会稳定去考虑；更多的是在灾难来临之时，我们没有充分发挥社会各界的气力，没有发动一切能够利用的社会资源，没有及时向政府、媒体反映真实情况，争得他们的理解与支持。电企是企业，又是垄断企业。赢利不是唯一目的，兼有社会公益性质。要保证国民经济发展生产用电，又要保证人们正常生活用电，还要承当一定的社会责任。当前，国网公司倡导的“诚信、责任、创新、奉献就是要体现电企的社会行象，树立良好的社会“品牌。1什么是公共危机公共危机是在社会运行经过中，由于自然灾祸、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。公共性危机的本质是危及公共安全，毁坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。处理好公共性危机，对于构建和谐社会具有重要的意义。电网事故是一种波及到电网设施安全运行的突发事件，事故停电使社会公众的正常生产生活遭到严重影响，有可能毁坏社会稳定。也是一场“公共危机。2009年11月，某省普降大雪，局地出现暴雪，气温0-5。强降雪伴随着0左右的低温，再次构成了一场严重威胁电网设施安全的雨雪冰冻灾祸，造成该省部分农村配网设施损毁，数以百万计用户停电。这就是一场电网“公共危机。2面对危机政府电企的职能处理公共危机是政府的一项重要职能。在危机应对经过中，政府应起主导作用，应充分发挥非政府组织、社会各界气力在信息收集、资源整合、应急反响、善后处理等方面作用。建立健全政府主导管理体系，在政府的统筹下，融合多种社会气力、全面应对公共危机，到达防备于未然，救民于水火目的。治理公共危机是政府的职责，各级政府在危机治理中应当扮演重要的角色。但是，政府也不是万能的，有效的危机治理需要政府、社会公众、企业共同介入。这不仅是市场经济的外在要求，也是政府气力有限性本身的内在需要。电网企业的主要职能是：加快电网建设，服务经济发展，确保社会用电安全，提高供用电服务水平，保持国民经济平稳健康持续发展。为国民经济和社会发展提供充足的能源，保证经济增长、人民生活和社会稳定。3面对灾难怎样重塑电企形象3.1电企的社会责任“诚信、责任、创新、奉献是国家电网公司核心价值观。责任是指尽职尽责的工作态度。公司在经济社会发展中担负着重要的政治责任、经济责任和社会责任。奉献指是爱国爱企、爱岗敬业的自觉行动。在抗冰抢险、抗震救灾、奥运保电等急难险重任务面前，公司不计代价、不讲条件、不怕牺牲，全力拼搏保供电，这就是奉献。在应对国际金融危机、缓解煤电油运紧张矛盾、落实国家宏观调控措施等重大考验面前，公司坚决贯彻中央的决策部署，积极承当社会责任，这也是奉献。3.2电网灾难事故波及的影响自然灾祸是公共危机的一个方面,是由于自然因素所引发的公共危机。这类危机又称之为天灾,如地震、海啸、暴风雪、飓风、洪涝、火灾、高温等。自然灾难可能会给社会、政府、人民生命财产带来宏大损失。面对自然灾祸，必须采取科学态度。否则，将带来不可估量的损失。如：去年南方冰灾、安徽北部局部龙卷风等灾祸所造成的电网事件。一度曾使南方两省几百万群众遭受失电痛苦，给工农业生产带来宏大损失，直接损失达数亿人民币。冰灾期间，通信中断，生产瘫痪，人民生活备受无电煎熬，政府和电企形象面临严峻考验。3.3怎样应对电网危机3.3.1建立应急指挥中心和抢险团队一旦某地区发生电网危机事件，政府、电企应立即建立应急指挥中心，尽快调集相关专业人士和各种社会气力，及时、有效地开展营救、抢修工作。建立应急抢险团队，主动与相关部门沟通，争取社会各界投入抢险工作，确保信息畅通、设备到位、人员不缺，快速化解危机。3.3.2建立电企一口对外发言人制度及时建立电企一口对外专题发言人制度，确保给政府提供真实的一个声音、明确的一个观点，通过政府媒体，尽快将灾情传递到社会各个阶层，保证信息真实性。防止有损电企形象的异样声音通过合法渠道宣扬。3.3.3落实风险管理预警机制电企各部门要细化落实预警及预控措施，认真策划，仔细分析电网安全风险。继续对高危客户供用电安全隐患整治，使高危客户用电安全隐患得到及时整治。要对电网生产存在的隐患逐一研究，制订整改措施，限期整改。同时要对灾情进行认真评估，尤其要对政府和社会所产生的影响要清楚，将灾难损失降到最低限度。要充分考虑社会上那些重要单位、特殊单位的用电安全。比方：政府机关、煤矿、学校、媒体、军事、特殊单位的安全供电问题。3.3.4开展电网假想事故预演规范应急管理，应急指挥中心制订专项应急预案，定期开展电网假想事故预演。按省公司要求编制和施行应急体系，加快平常和战时的应急管理组织建设，加强应急队伍建设和应急物资储备，落实电企应急综合预案和专业预案，认真开展应急演练，加强应急救援、抢险能力。针对地区电网薄弱环节，开展电网假想事故预演，提高应急人员面对危机的防备意识，加强应急抢险团队的机动性和灵敏性。保证危机来临时，各单位、各部门、各分队迅速响应应急指挥中心指令，缩短应急人员到达事故发生地点时间，最大程度降低灾祸所造成的损失。3.3.5成立电力抢修预备役电网危机事故处理需要大量人力、物力和财力。而现有的供电抢修队伍气力薄弱，人员编制较少，一旦发生大面积电网瘫痪事故，很难保证短时间内恢复电网建设，会出现电力抢修人员气力缺乏现象。为此，应尽快成立电力抢修预备役队伍，从公司内部选拔一批经历丰富、精神充沛的抢修预备人员，进行编制建设。平常开展技术演练，模拟电网事故，开展反事故演习活动，培养一大批电力抢修预备役人员，保证紧急时刻完成抢修任务，减少停电时间，缩小停电影响范围，尽力降低电网事故所带来的损失。3.3.6充足的电力后勤保障大规模电网事故的恢复受时间、人员、设备、交通、自然条件等多种因素影响，想实现电网尽快恢复运行，后勤保障特别重要。这要求电力企业除了平常做好备品备件管理工作之外，还要做好大规模电网事故应急处置措施，准备充足的备品备件。一旦电网事故发生，能够紧急启动物资保障系统，调集多家电企之间的储备物资，充分发挥联合电企资源优势，应对电网危机事故发生。3.3.7面对危机发挥媒体引领作用当今社会是一个信息社会，信息传播方式多、速度快，正确的舆论引导非常重要。若电网企业不能通过政府媒体及时、客观、正确披露信息，可能就有不实传闻见诸媒体。如：2009年某省电网灾祸，相关单位如能第一时间确定信息披露的原则和方案，及时采取一系列处置措施，再及时向上级报告，向政府相关部门反应，向社会披露灾情；那么，电企就能够引领媒体，正确披露信息，展现一个负责任的国企形象。“三鹿奶粉事件就是很好的例子，教训深入。3.3.8充分发挥政府职能作用面对公共危机，电企气力薄弱。电网危机事故的处理，只靠电力企业本身去化解危机，实在是困难重重。电力企业毕竟是公司，根据公司章程，处置社会公共危机势单力薄，很难知足广大群众面临危机所需要的帮助。只要依靠政府，广泛发动全社会气力，才有可能化解危机。政府在危机治理经过中始终处于绝对主导地位，电力企业也只能配合政府，最大限度降低电网危机所造成的损失。及时发挥政府宏观协调、整合资源的作用。危机发生时，政府出面协调、组织、调配社会的人力、物力、财力，在最短时间内到达社会资源的最大整合。在政府内外，协调各部门作出综合整体反响，开发和分享关键基础设施资源，统一、合理、有效使用政府各部门资源，确保政府在处理危机期间能够继续发挥正常社会职能。强化政府和全社会的危机管理意识。居安思危，在危机到来之前，便制定出处理可能出现的各种危机的预案，建立统一领导、分工协调的危机管理体制，建立有效应对危机事件的预警和快速反响机制，充分发挥政府职能作用。3.3.9危机责任社会分担强化公众介入作用。公众的有效介入是减轻危机危害，维护国家和社会公共秩序的重要组成部分。要建立健全危机防备应对机制，就必须完善公众介入管理机制，提高民众介入危机管理能力。加强危机预防、自救或互救等知识与技能教育，开展危机处理演练，加强应对危机的处理能力，提高整个社会应对危机的心理承受能力和危机处理技巧。缓解危机在公众中产生的副作用，使公众了解真相，祛除恐惧，消除危机流言，稳定社会秩序。在应对公共危机中，企事业单位的作用绝不可低估。5·12汶川大地震发生后，灾区的企事业单位不但积极组织自救，而且同时还奋力支援灾区的抗震救灾；非灾区的企事业单位纷纷组织向灾区捐款捐物，对夺取抗震救灾的全面胜利发挥了重要作用。因而，应对突发性公共危机，政府应将企事业单位已有的组织和物资储备纳入公共危机应对体系，合理实现风险分摊，有效完成危机重建工作。3.3.10发挥电企全部救援气力一旦发生大面积电网事故，应立即启动紧急救援预案，发动全体员工，处于一级抢险战备状态，随时做好救援准备。一是应急事件领导小组召开紧急会议，发动一切能够发动的气力，全力以赴投入到抢险一线。二是及时向政府相关部门、媒体汇报灾情，准确反映灾祸可能带来的社会影响，必要时请求社会各界给予支援。三是各应急小分队分头施行应急措施，控制灾情蔓延。四是充分调动公司内部及外部一切可利用的资源，有重点、有步骤的开展救援，让最需要、最关键的地区、单位、群体首先得到救助，尽一切可能降低灾难带来的风险和损失。3.4当前电企发展存在的社会问题3.4.1电网规划建设问题“十一五以来，地区电网建设开工投产速度加快，年均累计投资规模超过亿元，而电网建设施工困难越来越大，线路走廊占地拆迁矛盾特别突出。规划建设的电网项目经常因政府重视不够，没有给予及时保护，导致规划项目难以施行，这需要各级政府给予电力部门大力支持与配合。电网项目投产集中，技改项目任务繁重，也会带来潜在的安全风险。各单位要深入认识加快统一坚强智能电网建设的重要性、紧迫性，深化开展有关重大问题调研，统筹输电、变电、配电、用电、调度等各个环节，做好电网主网架规划、智能化规划、城农网规划，加快推进重点工程建设。3.4.2高危客户供电隐患突出淮北地区煤矿资源富饶，小煤矿多达几十对，供电可靠性较低。2009年,公司加大高危客户隐患排查治理力度，组织开展了营业区内煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危客户供用电安全隐患的全面排查工作。累计排查73户,其中高危客户41户。公司对重大隐患的客户下达隐患通知书,对存在严重隐患的客户,专题汇报地方政府。根据客户隐患整改反应情况分析，仍有部分单位因资金等原因未能全部整改，给电企安全可靠供电带来隐患。3.4.3依靠社会气力保护电力设施公共危机处理不能只依靠政府，还须最大限度地吸纳各种社会气力，调动各种社会资源共同应对危机，以构成危机应对网络，实现政府治理效能的最大化。如：公司电力设施保护问题，依靠政府的行政职能，加大电力执法力度，提升执法效果，稳固警企联合长效工作机制，及时查处电力设施外破和盗窃电力设施案件，全方位开展电力设施及电能保护宣传活动，杜绝违章建筑隐患，稳固树障清理的成果，建立树线和谐的长效工作机制。如若只靠电力公司本身气力，想做好电力设施保护工作是非常困难的。3.4.4面对危机政企联合问题在电网危机处理中,电网公司考虑更多的是怎样尽快恢复电力设施运行，及时恢复供电，保证电力客户正常生产、生活用电。在此期间，若不能及时、全面、准确的向政府汇报灾情，及时救灾的主要信息，就有可能得不到群众和政府的理解，甚至会遭到抱怨。因而，电企应积极与政府汇报沟通，消除危机引发的社会恐慌。政府如实公开披露灾难信息,控制灾情蔓延，稳定民心至关重要。3.4.5电网危机电企应考虑的几个问题3.4.5.1处置电网危机的思路电网突发事件应急处置的指导思想必须符合政府、社会的要求。应尽快解决停电给社会公众正常生活所造成的严重影响，尽快抢修电网，恢复大电网供电是解决问题的根本方式，但会受客观条件的限制，在某些阶段它只是应急处置方式之一，有时甚至不是最紧迫方式。在电网毁坏严重、短时无法恢复的情况下，提供给急供电、应急照明等来知足人民群众的基本生活需求，缓解公共危机，保持社会的稳定是当务之急。3.4.5.2恶劣天气致电网风险明显增加当前，正值公司完成全年任务的关键时期，基建施工、调试投产、生产检修任务特别繁重，暴雪、冰冻、大风、大雾等恶劣天气时有发生，安全风险明显增加。针对年前安全生产形势和特点，高度重视岁末年初的安全工作，在确保安全和质量的前提下，统筹抓好年底基建施工、调试投产和生产检修各项工作。深化排查电网安全隐患和运行风险，十分要注重运行方式的安排，确保电网安全可靠运行。3.4.5.3保证建市50周年庆典活动面对淮北市建市50周年庆典活动，电力公司应充分考虑电网危机可能带来的安全隐患，制订和完善电网危机预警方案，重点解决电网现场安全隐患。梳理整改电网薄弱地区，对重要用电客户提早做好安全用电预案，确保建市50周年庆典活动顺利进行。3.4.5.4面对突发事件发挥媒体导向作用充分发挥媒体正确舆论导向作用，做好各类突发事件的应对工作。电企在全力组织进行电网抢修和恢复供电的同时，要加强信息报告和新闻宣传的敏感性，围绕树立公司高度负责的央企形象做好宣传工作。“保民生、保稳定、促和谐已成为当今社会的主旋律，任何思想观念都应该与时俱进，科学发展。当前，迎峰度冬形势严峻，各级各单位要加强领导，落实责任，将确保电网安全放在重中之重，千方百计提高电网整体抵御灾祸能力，全面做好迎峰度冬各项工作，确保电网安全稳定运行，为地方经济建设和社会发展做出奉献。3.4.5.5面对危机提升电企社会形象危机给人民群众的生产和生活造成了损失，即便政府采取了积极有效的处置方法，政府形象也不可能完全恢复到危机发生之前的水平。随着当代社会的发展，危机固然不可避免，但危机却是能够管理的，有效的危机预防能够减少危机的发生，积极的危机应对则可将危机造成的损失降到最低。危机之时，电企要与政府共同处置危机，充分发挥政府职能作用；危机过后，电企还应做好善后工作，及时与广大民众沟通，解释危机原因，承诺危机应对措施，加强民众对电企的理解，表达电企的诚意，重塑电企形象，共建和谐社会。