财政转移支付效益研究.docx

财政转移支付效益研究摘要：西藏地区的发展在我国具有特殊而又重要的地位，目前，西藏与其他地区在经济发展等各方面还存在一定的差距，财政转移支付的提出就是为了改善西藏发展水平。本文首先具体分析了西藏财政转移支付中存在的问题，进而提出了提高西藏财政转移支付的效益的详细策略，以期能够为西藏经济发展提供建议。关键词：西藏；财政转移支付；效益为了缩小地区差距，为西藏地区提供平等的公共服务，保证西藏各项基础设施的构建，国家提出了财政转移支付制度，在详细施行经过中，这一制度也在很大程度上促进了西藏的经济发展。但是目前来看，西藏的财政转移支付还存在缺乏法律支撑、形式冗杂、测算方法不实际、部门职责不清等各种问题，针对这些问题，本文提出了详细的改良策略，为提高西藏财政转移支付的效益提出建议。一、西藏财政转移支付中存在的问题一财政转移支付制度缺乏法律支撑为保证财政转移支付制度的法制化，保证财政转移支付制度切实发挥其调节经济的作用，世界上很多国家都制订了法律体系，保障了转移支付的顺利进行。但是，就我国目前现状来看，相关法律非常薄弱，财经法律中也没有明确的细则规定保证该制度的有效性，使得财政转移支付始终处于“无法可依的状态，仅有的一项相关法律也只是过渡性的，不具备权威性。这种情况下，财政转移支付制度根本无法正常发挥作用，其带来的效益也大大降低。二转移支付形式繁多，财力均等化效果不明显目前来看，我国财政转移支付形式多样，但是各种形式在现实中都存在很多缺乏，财政均等化效果不明显。就税收返还来讲，目前的税收返还制度，是建立在地方财政收入水平的基础上，地方财政越多，返还力度越大，这种“一刀切的形式，对于财政收入较低的地区来讲，并没有任何改善当地经济发展、缩小其与发达地区差距的作用，反而一定程度上拉大了差距。体制补助的形式也是这样，根据“基数法进行体制补助，额度呈现不变的状态，无法知足地方不断发展的需要。总之，固然目前的转移支付形式比拟丰富，但却是多而不精，没有考虑地方实际发展水平。对于西藏地区来讲，其经济发展本来就相对落后，假如国家对其财政补助与其他东部发达地区标准一样，不利于西藏地区的经济发展，进而影响西藏地区的和谐稳定。三转移支付测算方法偏离实际在详细的转移支付测算方法上，没有考虑西藏发展实际，而采用全国统一的有效税率，对于经济发展薄弱的西藏地区来讲，其税基不广阔、税源也始终不固定，有效税率远不及全国水平。统一的有效税率，没有结合西藏在各方面发展的特殊性，例如，西藏地区工作人员是享受一定生活补贴的，但是在测算所得税时，并未考虑这一因素。衡量支出标准时，在各种基础设施的支出上也是采用全国统一标准，未考虑到由于环境恶劣，西藏地区在建设方面的财政支出大大增加的现实。同时，不同于其他地区，西藏地区还有一些诸如“2.5倍工资等政策性支出。总是，高估收入而低估支出的现状，阻碍着财政转移支付制度效益的提高，影响着西藏地区的经济发展。四转移支付部门间职责不清固然国家给予了地方政府财政转移支付资金，但是对于这些资金的把握及分配，地方政府却没有做出合理的规定，没有充分利用这些资金，实现地方经济的发展。就西藏地区来讲，首先，没有专门的负责财政转移支付资金管理的部门及人员，使得资金始终处于放逐状态，管理不集中，也无法发挥资金的作用；其次，政府各职能部门也比拟混乱，一方面，没有明确的职责规定，财政部门没有把握资金的决策权；另一方面，资金分配程序缺乏民主性，主观决策、一家独大的现象非常明显，分配经过也不够公开透明，没有有效的监督机制，导致了资金使用不规范的现象。另外，分配时间的划分不够科学、严肃，没有提早规划完善的资金分配时间，导致资金分配时间无法知足项目建设的需要。混乱的职责影响了各部门的职能发挥，也不利于财政转移支付资金的充分利用，必须采取措施改善这一现状，才能有效地提高西藏财政转移支付的效益。二、提高西藏财政转移支付效益的对策一推进财政转移支付制度的法制化完善的法律法规是国家建立转移支付制度的重要保障，很多国家都制订了专门保障支付制度的法律。例如，德国公布的（基本法），该法律强调保证公民的生活水平平衡，为公民提供平等的公共服务。推进法制化建设，能够着力从下面几个方面开展：第一，国家相关部门公布权威性的法律法规。近年来，我国始终强调法制化社会的构建，重视社会建设发展的各方面都要做到“有法可依，因而，公布权威性法律法规对于实现财政转移支付工作的“有法可依意义重大。国家在公布法规时要注意下面几个方面：首先，能够参考国外先进的相关法律，但必须结合我国财政发展实际，公布“中国化的财政转移支付法律；其次，公布的法律要具有实用性、全面性，从宏观的角度对财政转移支付的各方面进行详细的规定；再次，要根据财政经济的发展，及时调整相关法规的详细细则，实现法律法规的与时俱进。最后，由于我国地域辽阔，地方经济发展存在差异，因此必须考虑地方实际，做出明确的针对特殊地方的规定，绝对不能“一刀切。国家公布的权威法律为完善西藏财政转移支付制度提供了法律支持，有利于提高财政转移支付效益。第二，西藏政府相关部门应该根据国家法律要求，充分考虑本地发展实际，制定详细的法规保障。由于地理位置等原因，西藏的经济发展在我国处于比拟特殊的地位，因而，必须制定“西藏化的财政转移支付制度，真正实现因地制宜。在法规制定中，要深化分析本地经济发展水平、财政收入水平等，切实保证财政转移支付效益的提高。二优化整合西藏财政转移支付形式第一，要构建常规性的转移支付。常规性的转移支付有利于实现地区财政收入与支出的平衡，为西藏政府基本工作的进行提供了资金支持，有利于政府发挥其在公共服务方面的职能。必须注意的是，这部分财政资金要由西藏政府支配，决定其详细用处。第二，要增加专项转移支付。这部分支付主要用于西藏基础设施的构建，如保证对西藏地区交通、通信等的资金支持。中央财政部门在设置专项与配套资金时，必须考虑西藏作为自治区在发展中的特殊性，能够根据实际发展实际，取消相关配套资金等的规定。第三，可适当加大政策性财政支付。西藏地区是我国比拟特殊的地区，相比于其他地区，西藏地区在民族、语言、宗教等方面都有着本身的特色，因此在此方面会有一定比例支出。我国一直提倡照顾少数民族的发展战略，加大政策性财政支付，主要用于西藏特色性方面的发展建设，体现了国家对西藏地区的照顾及重视，也有利于西藏特色的不断延续发展。同时，要根据地方实际充分考虑各种支付形式的比重。首先，专项转移支付在实际运用中能更好地解决社会急需的问题，为西藏地区基础设施建设提供切实的保障，因而，应该适当地加大其比重；再次，政策性财政支付的比重大小，要全面考虑全国各民族、各地区发展现状，比重不可过大，以免增加中央财政压力。也不可过小，无法体现对西藏地区的重视。再次，常规性的财政支付要灵敏调整，针对西藏经济发展的不同阶段、不同要求，适当地调整其比重。三完善西藏财政转移支付测算方案明确的财政转移支付金额，是完善转移支付制度的前提，也是提高转移支付效益的必然要求。对于西藏地区来讲，必须完善财政转移支付测算方案，实现转移支付制度的正规化。在方案完善中，第一，要设置专门的财政及税收测算部门，并派遣专门人员深化调查本地经济发展水平，明确促进经济发展的有利因素及阻碍经济发展的不利因素，设置适用于本地的财政收入标准。首先，在测算税种收入时，使用西藏特色的“有效税率；其次，在税基测定上，要在全面调查的基础上，进行重新评估，保证其准确性与实用性。第二，除标准支出影响因素外，要充分考虑西藏实际，分析普遍性因素对财政的影响，例如民族构成等，还要考虑西藏地区内不同区域的差异，如贫困程度、详细位置等。根据详细情况要求，改良因素计分法，制定真正合适于西藏地区的财政分析方式。总之，结合西藏发展现状，完善西藏财政转移支付测算方案，有效地提高西藏财政转移支付收益。四明确转移支付部门间的职责划分财政转移支付需要各部门的协同合作，在这个经过中，就必须做好对各部门职责的划分，避免出现职能混乱的情况，影响财政转移支付的顺利施行。在这一方面，国外很多国家都提供了先进的经历，例如澳大利亚，其国家内部共有两个专门负责转移支付的部门：一是联邦国库部，二是联邦补助委员会，这两个部门有着明确的分工，前者主要从事支付数量和范围确实定等工作，同时，也负责转移支付比例的把控，主要是数据性的内容；后者则主要从事相关支付方案的构建工作，二者协同合作，保证了本国财政支付转移工作的顺利进行。对于西藏地区来讲，明确转移支付相关负责部分的职责划分同样重要。就我国现状来讲，并没有设立专门的负责财政转移支付工作的机构。但是财政部门与相关政府部门之间的工作同样也要明确。第一，充分发挥财政部门的功能，把财政相关工作，如资金支配权等全部纳入财政部门管辖范围。首先，要收回未经国家受权的政府相关职能部门的财政决策权，保证各部门职责的明确的；其次，在详细的资金管理权利分配上，财政部门应该把握资金预算决策权，各职能部门把握预算建议权，二者处于不同的地位。第二，要实现资金分配程序的合理化，构建科学的资金分配体系。在进行资金配时，要接受相关专家的意见和建议，对资金分配项目的可行性与实用性进行全面分析，财政部门不可独断专行，自行决定资金的分配。第三，在资金分配结束后，必须把资金的详细使用范围及进度公开，接受民众监督，对于擅自挪用专项资金的行为予以重办，实现资金管理的民主化与透明化。保证做到专款专用，切实发挥每一笔财政资金的作用。同时，在明确分工的前提下，首先要保证各部门工作的互相协作，共同为西藏地区财政转移支付的效益提高而努力；其次，要实现各部门之间的互相监督，避免产生腐败等不良行为，影响转移支付的效益，进而影响西藏地区的经济发展。西藏地区财政转移支付的效益影响着西藏地区的经济发展，进而一定程度上影响着国家的和谐健康发展。目前来看，固然西藏地区在财政转移支付中存在很多问题，但是，通过中央财政部门的积极建设和引导，通过西藏地区本身不断的发展，一定能够构建更完善的财政转移支付制度，解决现存的问题，进而提高西藏地区财政转移支付的效益，促进西藏地区的长足发展。