新时期强化农业节水研讨（精品）.docx

新时期强化农业节水研讨2012年政府工作报告指出，加强农业农村基础设施建设。2012年中央财政用于“三农的投入拟安排12287亿元，比2011年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。1愈加突出强调农业节水的战略地位回首历年来政府工作报告对农业节水相关的阐述，2000年政府工作报告明确提出，“把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置，随后每年政府工作报告都有与农业节水相关的阐述。2011年中央一号文件，初次提出“突出加强农田水利等薄弱环节建设、“大力发展节水灌溉以及“把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全经过，将农业节水摆上了愈加重要的位置。2011年中央水利工作会议制定施行新形势下的治水方略，明确提出“节水优先，大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益，明确了农业节水的将来发展方向。2012年中央农村工作会议进一步提出“突出加强农田水利等薄弱环节建设，大力发展节水农业，着力破除水资源紧缺的瓶颈制约，为农业发展提供有力保障。2012年政府工作报告基于保障和改善民生、加快转变经济发展方式转变和保障国家粮食安全的要求，进一步突出强调了农业节水的战略定位。1.1发展农业节水是保障和改善民生的重要基础我国农业有效灌溉面积缺乏、节水灌溉面积比重偏小和灌溉生产效率较低，这是制约农业综合生产能力提升和促进农民增收的重要影响因素。由于农业用水效率低导致一些地区水资源过度开发，引发地下水位下降、植被退化及湿地萎缩等一系列生态环境问题，都需要大力发展农业节水尽快加以解决，在农业灌溉用水总量基本不增加的前提下，通过提高灌溉用水利用效率，保障社会民生用水需求。1.2发展农业节水是加快转变经济发展方式的重点支撑当前，我国正处于加快转变经济发展方式和推进经济转型升级的关键时期。为了实现2030年全国用水总量控制在7000亿m3以内最严格水资源管理目的，必须转变用水方式，把提高用水效率作为加快转变经济发展方式的战略举措。据2011年国家统计局最新数据显示，我国农业用水量占全国用水量的62.4%，但灌溉水有效利用系数仅为0.5左右，农业节水空间广大。大力发展农业节水，把提高农业用水效率作为建设资源节约型社会的重要内容，为加快转变经济发展方式提供水利支撑。1.3发展农业节水是保障我国粮食安全的重大战略近年来，我国粮食生产实现连续多年增产增收，但仍要清醒地看到，保障粮食安全的农田水利基础还不牢固，水资源短缺、极端气候变化影响下干旱灾祸对农业生产的不利影响明显加剧。为了积极应对农业水资源紧缺对我国粮食安全的挑战，必须把发展农业节水作为一项革命性措施，通过提高农业水资源利用效率知足粮食增产增收的用水需求，保障“新增千亿斤粮食生产能力规划、“节水增粮行动等重大战略规划的顺利施行。2愈加突出发展农业节水的保障作用2012年政府工作报告回首了2011年在稳固和加强农业基础，全面落实强农惠农富农政策，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增的基础上，提出了促进农业稳定发展和农民持续增收的主要任务，对发展农业节水提出了新的更高要求，迫切需要发挥农业节水坚实的保障作用。2.1为实现农业当代化提供重要保障先进的节水技术，优化的用水构造，配套合理的灌溉设施，健全规范的服务体系，是衡量农业当代化发展水平的重要标志。我国农业必须走依靠科技创新大幅度提高水的利用效率、发展节水型高效农业的内涵式增长道路、从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业向当代高效节水型灌溉农业发展的道路，实现农业当代化要大力发展农业节水。2.2为提高农业综合生产能力提供重要保障水资源是粮食生产中不可替代的基本要素，但由于水资源利用效率低、水源污染加剧以及工农业争水等问题的出现，水资源利用效率已经成为我国农业生产发展的主要制约因素。大力发展农业节水，着力提高灌溉水资源利用效率和效益，是稳定农业生产、增加农民收入和保障粮食安全的重要基础。2.3为推动当代农业规模经营提供重要保障随着农业改革的进一步深化，我国农业正处于传统农业向当代农业转型的重要阶段，当代农业的规模经营形式和健全的社会化服务体系要求大幅度提高灌溉效率和生产效率，推进农田灌溉当代化和管理科学化。必须大力发展当代高效农业节水技术，为推动当代农业规模经营提供技术保障。3农业节水迎来更广阔的发展机遇和空间报告在2012年促进农业稳定发展和农民持续增收、深化推进重点领域改革任务中提出多项与农业节水相关的详细措施，为农业节水提供了良好的机遇，创造了宏大的发展空间。3.1报告提出2012年大幅度增加“三农投入随着中央财政对农业节水的投入力度进一步加大，对稳定节水农业建设资金来源，促进不同地区节水农业的快速平衡发展，具有重要作用。一次性投入大、后续维护成本高，一直以来是制约现农业节水技术发展的重要瓶颈。报告提出的规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农的体制机制，为发展农业节水拓宽投融资渠道提供了难得的发展机遇。3.2报告提出实行最严格的水资源管理制度报告指出要合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革，为发展农业节水提供了更大的空间。充分发挥农业水价的经济杠杆作用，引导公众珍惜水资源，促进农业高效节水，提高全社会节水意识，为加强农业节约用水的积极性培育了良好的外部环境。3.3报告提出继续提高粮食最低收购价要健全主产区利益补偿机制，为发展节水高效农业创造了良好的经济鼓励机制。过去由于种粮比拟效益不高，农民种粮积极性持续下降，随着粮食最低收购价格的提升和主产区利益补偿机制的不断健全，必将引导发挥农民的主观能动性和创造性，积极介入节水高效农业建设，用较少的耗水获得较高的产出，提高农业用水效率和效益。3.4报告提出在工业化和城镇化发展进程中，要愈加重视农业当代化农业当代化为农业节水相关产业发展创立了良好的政策和制度环境。长期以来，国内以喷灌、滴灌等当代农业节水技术研发生产为主的企业，由于缺乏政府政策扶持和引导，行业发展仍较为薄弱，技术创新能力缺乏、品牌培育滞后、基层技术服务体系发展落后。推动农业当代化发展，将对促进农业节水产业化发展提供有利条件。