中国SOA标准体系研究报告.doc

中国智慧城市标准化中国智慧城市标准化 研究报告研究报告 （2014）国家智慧城市标准化总体组国家智慧城市标准化总体组2014 年年 9 月月引引 言言 我国目前正处于新型城镇化快速发展阶段。今年初，党中央、国务院印发 了国家新型城镇化规划（2014-2020 年） （下称规划 ） ，指明了今后一个 时期全国新型城镇化的发展方向。未来城市将聚集我国 6 成以上的人口，如何 在城镇化快速发展的过程中，保持较高的城镇化规划和管理水平、选择科学合 理的城市发展模式、构建以人为本、生态宜居的城市生活环境是摆在政府和城 市管理者面前的问题。科技手段，特别是信息科技手段，是解决诸多问题的有 效手段之一。 智慧城市是现代城市发展的新理念，其含义是将新一代信息技术与城市发 展深度融合，以提高城市管理运营水平，促进经济社会发展，改善城市居民的 日常生活。理念甫一提出，就受到了全世界范围的广泛关注。世界主要国家和 众多城市都出台了智慧城市发展的规划。我国更是在规划中将智慧城市建 设列为新型城市的三个重要方向之一。目前，我国已有 300 多个城市启动了智 慧城市的规划和建设。 我国的智慧城市建设总体上处于起步阶段，由于对智慧城市理念理解的不 同、城市发展环境的不同、以及综合技术实力的不同，各地的智慧城市建设缺 乏统一的指导和规范，有必要制定一套智慧城市标准来解决所面临的问题。同 时，智慧城市也成为了国际标准化工作的热门领域。国际标准化组织（ISO） 、 国际电工委员会（IEC） 、国际电信联盟（ITU）等标准化组织已从不同层次启动 了智慧城市标准化工作。 为促进我国智慧城市标准体系规划、关键标准制定以及标准应用实施，在 工业和信息化部、住房与城乡建设部和国家标准化管理委员会等主管部门的指 导下，由国内多家相关标准化组织联合成立的智慧城市标准化总体组于 2014 年 初成立，以统一协调我国各标准化组织开展国内外的智慧城市标准化工作。总 体组成立以来，在有关部门的指导下，开展了卓有成效的工作，取得了一系列 的工作成果，如参与了国际标准化组织的工作，形成了标准化工作的路线图,确 立了智慧城市标准化体系框架和重点编制的标准，总结了标准化体系的基础性 的参考模型，并制订了一批基础性和急需的标准等。 研究报告的发表，旨在分享总体组取得的智慧城市标准化阶段性成果，提 出今后标准化工作的建议。标准化工作是基础性工程，希望研究报告的发表能 够得到各界的关注，从而有效促进我国智慧城市建设及标准化工作健康、有序、 可持续发展。说明：说明：主要编撰单位：北京航空航天大学、工业和信息化部电子工业标准化研究院、工业和信息化部电信研究院、中国城市科学研究会数字城市工程研究中心、住房和城乡建设部IC 卡应用服务中心、山东省标准化研究院、神州数码（中国）有限公司、中电长城网际系统应用有限公司、北京大学、北京市闪联信息产业协会、北京东方通科技股份有限公司、世纪互联数据中心有限公司、中国电器工业协会、武汉邮电科学研究院、国家信息安全中心、中城智慧（北京）城市规划设计研究院有限公司主要编写人员：吕卫锋、袁媛、李海花、万碧玉、刘棠丽、荣文戈、马健、臧磊、冀辰、杨瑛、史睿、张永刚、钱恒、王曙光、隗玉凯、郑颖、尚治宇、韩涵、周微茹、王惠莅、张红卫、闵京华、赵俊峰、张维华、徐宝新、张大鹏、张亮、桑梓勤、王潮阳、王忠亮、黄寅、张钊源、张国强、姜栋目 录一、绪论 .1 （一）背景 .1 （二）范围 .2 二、智慧城市发展现状.3 （一）国际现状.3 （二）国内现状.9 （三）面临的问题.17 三、智慧城市标准化工作进展.20 （一）国内现有工作进展.20 （二）国际现有工作进展.21 （三）下一步工作.22 四、国际标准化工作成果.23 （一）概述 .23 （二）IEC/SEG 1 工作成果.24 （三）ISO/IEC JTC 1/SG 1 工作成果.25 （四）ITU-T FG-SSC 工作成果.25 （五）ISO/TC 268/SC 1 工作成果.26 五、智慧城市标准化路线图.27 （一）工作总体思路.27 （二）路线图制定.30 六、我国智慧城市标准体系建设.41 （一）智慧城市标准体系框架.41 （二）智慧城市重点研制标准.44 七、智慧城市参考模型.47 （一）智慧城市概念模型.47 （二）智慧城市技术参考模型.48 八、智慧城市标准化工作建议.51 （一）指导思想 .51 （二）标准研制工作建议.51 （三）政策建议 .52 附录 1 国际上开展“智慧城市”相关领域标准化工作的主要组织情况 .54 附录 2 国内开展“智慧城市”标准化工作组织信息.651一、绪论一、绪论（一）背景（一）背景智慧城市是当前城市发展的新理念和新模式，以改善城市人居环境质量、优化城市管理和生产生活方式、提升城市居民幸福感受、提高城市的竞争力为目的，是信息时代的新型城市化发展模式，对于城市实现以人为本、全面协调可持续的科学发展具有重要意义。综合目前学术界和产业界的主流 观点,智慧城市是利用新一代的信息技术,促进城市中信息空间 (Cyberspace)、物理空间(Physical Space)和社会空间(Social Space)的融合,并通过丰富的应用系统,加速经济发展与转型、提高政府及公共服务的效率、方便市民的工作生活、有效地保护和利用环境,实现经济、社会、环境的和谐发展。概括起来智慧城市具备以下几个方面的特点:1)拥有全面感知和高度互联的互联网、物联网基础设施;2)突破城市中各核心信息系统之间的壁垒,形成全面一致的城市核心数据和知识;3)建立丰富的智慧城市应用,提升效率、激励创新,使市民生活更加幸福;4)促进城市各关键系统和参与者高效协作、和谐发展。据统计，截至2013年10月，我国已有300多个城市启动了智慧城市规划和建设，同时，国家工业和信息化部、住房和城乡建设部、科学技术部、中国工程院、国家标准化管理委员会等部门组织在228个城市开展了智慧城市建设试点工作。2014年3月，我国发布了国家新型城镇化规划（20142020年），明确将智慧城市建设作为新型城市的三个重要方向之一，要求要统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。智慧城市国家标准体系建设是引导我国各地智慧城市健康发展的重要手段，是促进信息资源汇聚、共享和开发利用的基础支撑，是推进我国云计算、物联网、大数据、移动互联网等智能技术规模化应用的必要条件，也是我国智慧城市试点示范工作的重要内容和保障。据调研，标准体系和关键标准缺失已成为我国各地智慧城市建设中面临的三个重要问题之一。在我国各地智慧城市建设2快速推进的过程中，缺乏统一的标准支撑，会造成大量的重复投资和资源浪费；同时，由于各地对智慧城市理解和认知水平参差不齐，有可能造成各地盲目建设、城市间应用造成更多孤岛和难以连通的问题，导致“智慧城市”不智慧的局面。中国智慧城市标准化研究报告旨在联合国内有关力量，深入实践，共同梳理国内智慧城市标准需求，提出统一的智慧城市技术参考模型和智慧城市标准体系；明确急需研制的智慧城市标准项目以及各具体标准任务的研制策略；初步研究提出我国智慧城市标准的应用推广规划。希望在未来一段时间， 中国智慧城市标准化研究报告能够在指导、规范各地慧城市建设、确保智慧城市建设质量和可持续性等方面发挥重要作用。（二）范围（二）范围中国智慧城市标准化研究报告关注国内外智慧城市的概念和发展现状，研究智慧城市建设的技术体系，分析智慧城市标准化工作现状，同时结合智慧城市建设实际需求，提出智慧城市标准体系框架和急需研制的重点标准建议，为推动我国智慧城市国家标准体系、重点标准制定等工作提供基础，提出工作建议。中国智慧城市标准化研究报告将对我国智慧城市标准工作进行总体性、统一性、体系性的规划，为后续开展国家标准项目申报、研制及制定提供参考依据；将为统一用户与企业对智慧城市的理解、规范智慧城市产品研发、保障智慧城市工程规划实施和产品选型、增强智慧城市系统间互操作能力、建立我国智慧城市测试验证环境等方面提供重要支撑；将对规划、制定我国智慧城市国家标准、行业标准，参与国际标准等工作提供参考。3二、智慧城市发展现状二、智慧城市发展现状智慧城市的核心驱动力是通过深度的城市信息化来满足城市发展转型和管理方式转变的需求，其基本内涵是：以推进实体基础设施和信息基础设施相融合、构建城市智能基础设施为基础，以物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息通信技术在城市经济社会发展各领域的充分运用为主线，以最大限度地开发、整合和利用各类城市信息资源为核心，以为居民、企业和社会提供及时、互动、高效的信息服务为手段，以全面提升城市规划发展能力、提高城市公共设施水平、增强城市公共服务能力、激发城市新兴业态活力为宗旨，通过智慧的应用和解决方案，实现智慧的感知、建模、分析、集成和处理，以更加精细和动态的方式提升城市运行管理水平、政府行政效能、公共服务能力和市民生活质量，推进城市科学发展、跨越发展、率先发展、和谐发展，从而使城市达到前所未有的高度“智慧”状态。（一）国际现状（一）国际现状智慧城市已经成为全球城市发展关注的热点，随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，城市信息化发展向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。在此背景下，世界一些主要城市，诸如纽约、伦敦、巴黎、东京、首尔、新加坡、巴塞罗那、哥本哈根、汉堡、阿姆斯特丹、热那亚、维也纳、里昂、圣保罗、布宜诺斯艾利斯、利马等已加快了信息化发展的战略布局，以期增强城市综合竞争力，破解城市发展难题，相继提出了“智慧城市”的战略举措，主要集中分布在美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国、西班牙，以及亚洲的中国、新加坡、日本、韩国，拉丁美洲的圣保罗、布宜诺斯艾利斯、利马，大部分国家的智慧城市建设都处于有限规模、小范围探索阶段。目前世界上“智慧城市”的开发数量众多，各城市的“智慧城市”建设均有各自特色。美国将智慧城市建设上升到国家战略的高度，并在基础设施、智能电网等方面进行重点投资与建设。韩国作为全球第四大电子产品制造国，物4联网国际标准制定主导国之一，通过智慧城市建设培育新产业。新加坡被公认为政府服务最好的国家，信息通信技术促进经济增长与社会进步方面都处于世界领先地位，智慧城市建设注重服务公众。（1 1）美国）美国美国在国际标准化组织 ISO/IEC JTC 1/SG 2 大数据研究组 2014 年的工作中提出大数据在智慧城市中的应用，从大数据应用的角度与智慧城市建设中信息技术紧密结合，以提升城市智能化、可持续发展。美国在智慧城市建设方面的思路以主导和引领核心技术为主，美国提出的国家大数据战略、建设智能电网、提出未来 10 年美国的高速宽带发展计划等都是这一模式。例如，旧金山的在线开放数据库提供了统一的数据平台，第三方开发者基于该平台可开发各种应用和服务，包括私人所有但面向公众开放的城市空间地图、特定物品回收、信息发布等。开放的大数据平台提供了智能的应用和服务。（2 2）欧盟）欧盟在欧盟提出的所有政策措施中，发展低碳经济、促进人口就业、提升资源能源使用效率是核心关注点。欧盟提出的 2020 年应对气候变化的 3 个目标的创新性解决方案中，智慧城市是一个理想、综合的应用场景。在为实现智慧、可持续和包容性增长的欧洲 2020 战略和资源效率欧洲计划中，都涉及了智慧城市的相关目标和任务。（3 3）日本）日本2009 年日本提出“i-japan（智慧日本）战略 2015” ，旨在将数字信息技术融入生产生活的各个方面。目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康信息服务、教育与人才培育等三大公共事业。例如 2012 年 2 月至 2012 年 3 月底，东京在日本银座区域埋设了数万个感测器，开展新一轮试验测试。通过在相关地点埋入独特的固有识别码，市民可利用智能手机自动识别现在所处位置，获得银座附近的商店、名胜、活动信息、无障碍信息等。智慧东京的目标包括，有效利用视频识别（RFID） 、泛在网等新一代信息技术，实现“无论何人，无论何时，无论何地”都能获取当地景点、交通、购物、观光等信息，无需地图，畅游东京。（4 4）韩国）韩国52008 年韩国提出“U-city（城市泛在）战略” ，截止 2013 年 8 月，73 个城市加入该计划。2008 年至 2013 年是一期建设，启动并培育 U-city 产业，政府提供建设框架政策指导并促进产业增长；2014 年至 2018 年进入二期建设，目标包括促进城市繁荣、产业复兴和全球市场开发，形成四项具体举措，包括建设平安城市公共安全网络、研究与开发 U-city 革新技术促进城市平衡发展、开放 U-city 数字资产提高产业创新价值、开拓全球市场。（5 5）新加坡）新加坡2006 年 6 月，新加坡启动了新加坡实施智慧国 2015 （iN2015）计划。这是一个为期 10 年的计划，共投资约 40 亿新元，目标是通过打造一个活跃的、与时代并进的资讯通信生态系统，利用无处不在的信息通信技术将新加坡打造成一个智慧的国家、全球化的城市。在多年的发展过程中，新加坡在利用信息通信技术促进经济增长与社会进步方面都处于世界领先地位。在电子政务、“智慧城市”及互联互通方面，新加坡的成绩更是引人注目。作为东南亚的重要航运枢纽，实施智慧国 2015 计划，新加坡注重利用信息通信技术增强新加坡港口和各物流部门的服务能力，由政府主导，大力支持企业和机构使用 RFID及 GPS 等多种技术增强管理和服务能力。通过一系列项目和计划的实施，新加坡已在物联网建设方面走在了世界前列。表 1 国际上典型国家智慧城市建设情况国家国家规划规划/ /政策政策建设目标和重点建设目标和重点进展情况进展情况美国2009 年，IBM 主导并推动提出“智慧城市”；政府发布经济复苏计划建设智能电网；2009 年 6 月，美国商务部和能源部共同发布了第一批智能电网的行业标准；2010 年，联邦通信委员会公布未来 10 年美国的高速宽带发展计划； 智能电网：建设新一代智能电网，以降低用户能源开支，实现能源独立性和减少温室气体排放；基础设施：到 2020 年以前，让 1 亿户美国家庭互联网传输的平均速度从现在的每秒4 兆提高到每秒 100 兆。美国国家标准技术研究所在 2009 年 9 月公布了智能电网标准化框架 1.0 版本；2009 年 9 月，美国迪比克市与 IBM 共同宣布，建设美国第一个智慧城市；2008 年美国博尔德市启动智能电网城市工程，将成为美国第一座全集成智能电网城市，并充当技术的试验平台;6国家国家规划规划/ /政策政策建设目标和重点建设目标和重点进展情况进展情况2014 年，美国在国际标准化组织 ISO/IEC JTC 1/SG 2 大数据研究组中提出大数据在智慧城市中的应用欧盟2005 年 7 月, 欧盟正式实施“i2010”战略；2009 年 3 月，欧盟委员会提出了信息通信技术研发和创新战略；在 2009 年 11 月全球物联网会议上，欧盟专家介绍了欧盟物联网行动计划；2010 年 3 月，欧盟委员会出台欧洲 2020 战略；2010 年 5 月发布欧洲数字化议程；2012 年 7 月 10 日，欧盟启动智慧城市和社区的欧洲创新伙伴关系；发展最新通信技术、建设新网络、提供新服务、创造新的媒体内容；关注智慧交通、智慧能源以及 ICT 服务。瑞典斯德哥尔摩通过收取“道路堵塞税”减少了车流，交通拥堵降低了 25%，交通排队所需的时间下降50%，道路交通废气排放量减少了 8%14%，二氧化碳等温室气体排放量下降了 40。由于在环保方面做得出色，2010 年 2 月，斯德哥尔摩被欧盟委员会评为首个“欧洲绿色首都”。日本继“e-Japan”、“u-Japan” 之后，在 2009年 7 月推出“i-japan(智慧日本)战略2015”。关注智慧政府、智慧医疗，要点是大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化，设置“电子政务”，“医疗保健”和“教育人才”三大核心领域2010 年以来，日本积极实施 U-Japan 战略，成功完成了追赶世界 IT 先进国家的赶超任务；东京电子病历系统基本普及，医疗信息化建设基本实现了诊疗过程的数字化、无纸化和无胶片化；2012 年 2 月至 2012年 3 月底，东京在日本银座区域埋设了数万个感测器，开展新7国家国家规划规划/ /政策政策建设目标和重点建设目标和重点进展情况进展情况一轮试验测试。韩国韩国信息通信部于 2004年提出了“U-Korea”；2006 年启动了以首尔为代表的智慧城市的建设，该计划被称作 U-City；通过构建世界最先进的物联网基础设施，打造未来广播通信融合领域超一流 ICT 强国；利用无所不在技术，特别是无线传感器网络，达到对城市设施、安全、交通、环境等智能化管理和控制。2008 年韩国提出“U-city（城市泛在）战略”。2009 年，韩国仁川市宣布与美国思科公司合作，以网络为基础，全方位改善城市管理效率，努力打造一个绿化的、资讯化的、无缝连接便捷的生态型和智慧型城市；截止 2013 年 8 月，73个城市加入该计划。新加坡2006 年 6 月，新加坡启动了 iN2015 计划，目标是“利用无处不在的信息通信技术将新加坡打造成一个智慧的国家、全球化的城市”。通过打造一个活跃的、与时代并进的资讯通信生态系统，利用无处不在的信息通信技术将新加坡打造成一个智慧的国家、全球化的城市；利用信息通信技术增强新加坡港口和各物流部门的服务能力，由政府主导，大力支持企业和机构使用 RFID 及GPS 等多种技术增强管理和服务能力该计划在实施中。新加坡的资讯通信产业总值于 2010 年实现703.9 亿新币，较2009 年增长了 12.2 %。2010 年资讯通信产业的从业人员达到了141,300 人，较 2006年增长了约 18%。2010年，家庭电脑普及率已达到 84%，宽带普及率达 82% 。2010 年，手机拥有率达到143.6%，较 2006 年增加了 38.2% 。（二）国内现状（二）国内现状近年来，我国东、中、西部的各级城市掀起了智慧城市建设高潮，纷纷提出智慧城市发展规划，涉及社会管理、应用服务、基础设施、智慧产业、安全保障、建设模式、标准体系等内容。如北京市于 2012 年 3 月发布了智慧北京8行动纲要，编制了智慧北京重点工作任务分工和智慧北京关键指标责任表；上海市于 2011 年 9 月发布了上海市推进智慧城市建设 2011-2013 年行动计划；浙江省 2012 年发布了浙江省人民政府关于务实推进智慧城市建设示范试点工作的指导意见；武汉市于 2011 年 2 月进行了武汉智慧城市概念设计方案招标，2011 年 7 月进行了武汉智慧城市总体规划与设计方案招标；宁波市于 2011 年至 2012 年发布了关于建设智慧城市的决定、宁波加快创建智慧城市行动纲要（2011-2015）、2012 年宁波市加快创建智慧城市行动计划；扬州市于 2011 年发布“智慧城市”行动计划（2011-2015）；杭州市于 2012 年 10 月发布了“智慧杭州”建设总体规划(2012-2015)；南京市于 2011 年 12 月发布了南京市“十二五”智慧城市发展规划等等。各地的智慧城市规划均结合了城市区域内自身禀赋和发展需求，因此在发展目标、重点和措施方面各有特色，同时也在城市普遍面临的各类“城市病”和关键问题上有一定共识。部分专家认为，智慧城市建设成败的关键不再是数字城市建设中的大量建设新的 IT 系统，而是如何有效推进城市范围内数据的融合，通过数据和 IT 系统的融合来，从根本上实现跨部门的协同共享、行业的行动协调、城市的精细化运行管理等。为及时、准确了解国内智慧城市的建设状况和标准化需求，全国信标委SOA 分技术委员会于 2012 年 2 月至 5 月对我国开展智慧城市建设的典型城市和企业进行了实地和问卷调研。调研内容包括当前我国智慧城市建设的热点领域、推动要素、问题和挑战、建设重点、支撑技术、智慧城市中 SOA 的应用状况及标准化需求等内容。本次调研了 28 家用户单位以及 24 家企业。 用户单位以政府机构、事业单位为主，包括直辖市（北京、上海）、省会城市（南京、武汉、南宁、成都等）、地级市（扬州、雅安、盐城、咸阳等）的典型辖区或部门，同时也涉及部分高校及科研单位。企业以软件产品提供商、IT 集成商为主，也包括少数硬件提供商，多为规模在 100 人以上的大中型企业。以下为部分调研结果。与此同时，中国通信标准化协会泛在网技术工作委员会于 2012 年 3 月开始，对智慧城市的总体框架、评价指标体系及评估方法、术语和定义、公共支撑平台、跨系统信息交互、网络和信息安全框架、信息共享业务、数据开放等课题9进行研究，开始制定协会标准。（1 1）智慧城市关注领域）智慧城市关注领域图 1 智慧城市关注领域智慧城市的典型应用领域包括智慧医疗、智慧政务、智慧教育、智慧园区、智慧交通、智慧旅游、智慧物流等。调研结果表明，企业和用户目前最为关注的三个智慧城市应用领域为：智慧政务、智慧交通、智慧公共服务（见图 1）。10在实地调研中，多数用户认为，智慧城市契合了各地发展需求，其本质是城市信息化的高级阶段。各地政府主管部门对于智慧城市建设都给予了高度重视，在各自的相关规划和行动方案中结合各地特色和需求，提出了若干重点领域和工程。其中，“智慧政务”被认为是智慧城市建设的基础和核心，为其他领域的智慧应用提供重要支撑；智慧公共服务排在第二位，涉及对城市安全管理、环保管理、以及市政基础设施建设等内容，与智慧政务密切相关；智慧交通作为第三关注点，涉及“一卡通”、“智能交通管理”、“智能公交系统”、“智能电子收费”等内容，以期缓解城市普遍存在的交通拥堵这一城市病，实现人、道路、交通工具的和谐。（2 2）智慧城市实施领域）智慧城市实施领域11图 2 智慧城市实施领域智慧城市项目实施的领域如图 2 所示，主要集中在智慧政务、智慧交通、智慧公共服务，其中智慧政务应用实施最广泛。从实地调研中得知，各地方政府近年来通过电子政务、“数字城市”的建设，已经具备了一定的政府信息化基础，目前在实施的内容包括：全面整合市/区政府及下属单位的信息资源，实现有序互联、有效共享；优化政府工作流程、配置资源，以标准化服务的方式实现各类跨部门的联动业务，提高政府办事效率，将更多的行政审批在网上进行，逐步实现从“一站式”向“零站式”过渡；创新沟通渠道，增强互动交流；利用网上行政监察和法制监察系统对“服务”的治理，实现阳光权利；融合数据资源和信息资源共享，实现智慧决策等。总体而言，各个地方的智慧城市规划和实施由当地政府根据各自特色和需求开展，在实施中较为注重相互交流和借鉴经验，因此实施较为成熟的领域一般在其他城市也会被优先考虑和推广。（3 3）智慧城市发展推动要素）智慧城市发展推动要素12图 3 推动智慧城市发展的要素13推动智慧城市发展的要素有多种，包括政府的合理规划、城市部门间的协调协作、标准的制定、技术和资金问题、行业人才等（见图 3）。通过调研得知，企业和用户均认为推动智慧城市发展的主要因素是“政府的统一规划和指导”、“相关标准的制定”和“城市部门间的协同协作”。除此以外，企业将“参与厂商协作与产业链形成”作为重要推动要素之一。“智慧城市”横向覆盖广、纵深跨度大、各地关注高，目前我国智慧城市建设总体上还处于探索阶段，尚未形成对智慧城市的统一认识，特别是由于物联网、云计算、移动互联网等新兴技术的迅速发展，地方政府及相关信息化主管部门在规划和推进智慧城市建设中，普遍提出需要国家或部委出台相关的顶层设计来指导，同时需要统一的标准规范作为保障和支撑。除此之外，各个地方均强调，部门间的协同协作是智慧城市建设成功的关键，因此“一把手”工程或者推动智慧城市的地方领导级别越高、实施的成功率越高。从产业发展的角度，智慧城市需要多类企业的联合承建，为用户提供安全、可靠、可持续、可推广的整体解决方案。因此，智慧城市既是我国软件产业、IT 服务业、电子产业的发展机会，也进一步对产业链上硬件提供商、基础软件提供商、应用软件提供商、系统集成商、电信运营商、互联网企业等不同企业的开放、联合和协作提出了更高要求。（4 4）智慧城市建设重点）智慧城市建设重点14图 4 智慧城市建设重点企业和用户均认为，当前智慧城市的建设重点“信息资源整合和共享”、“智能化应用建设”两方面，尤其是用户单位将“信息资源整合和共享”列为第一要务。SOA 分技术委员会在实地调研中也发现，政府最关注的都是如何解决信息资源共享、整合、有效利用、跨部门业务协同等问题，并且部分用户明确提到在使用 SOA 解决此类问题。除此之外，其他建设重点依次为“数据采集和获取”和“网络基础设施建设”（如图 4 所示）。同时，我们也了解到，部分城市用户基于云计算数据资源中心来整合数据和应用资源、统筹新系统建设、并为智慧城市提供核心支撑。然而，部分城市表明不希望盲目跟风云计算、物联网、大数据、移动互联网等热点概念、更为关注的是资源共享整合和上层应用的问题，对于智慧城市总体采取以应用为核心、逐步推进的思路。15（5 5）智慧城市建设中用户倾向企业）智慧城市建设中用户倾向企业图 5 智慧城市建设中用户倾向的企业目前我国实施智慧城市的企业众多，除 IBM、微软、Oracle 等跨国企业外，不少国内企业也提出了相关解决方案、并成功帮用户规划和实施了一批的项目。通过调研得知，智慧城市建设中用户较为倾向的前五个企业依次为：中国电信、神州数码、中国移动、中国联通、华为（见图 5）。绝大多数被调研企业已开展了智慧城市业务，通过积极与地方政府合作、共同推进智慧城市整体规划或相应项目的实施。通过分析可以发现，企业所实施的项目在地域、应用领域、建设关注点方面具有各自相对的关注点和优势。比如，以中国电信、中国移动、中国联通为代表的电信运营商通过加快 3G 移动网建设，为智慧城市发展构建综合业务平台，为城市信息化提供基础设施建设与运营；神州数码、中软为代表的集成商倾向于智慧城市体系的整体规划和运营服务，通过智慧城市整合了外部产业链和内部资源；华为的产品和方案可以利用物联网、通信网、互联网融合技术，为城市信息化系统提供多样化的交互和控制手段，构建城市生态发展综合体系；部分企业倾向于具体项目的解决方案提供等。（6 6）智慧城市中遇到的困难）智慧城市中遇到的困难根据调研结果，可以看出用户在建设智慧城市项目主要遇到如下四方面困难：1）项目没有成型经验，很大程度上在摸索建设；2）资金筹集难度大，形不成政策性保障；3）主管信息化、数字化的部门级别太低，部门间条块分割严16重，协调难度大；4）国家对地方信息化建设项目没有形成统一的监管、验收程序。其中第 3)点提及最多。在实地调研中也发现，部分城市的智慧城市建设由市委书记、市长或常务副市长挂帅，信息化主管部门具备较大的协调其他委办局的能力，因此他们在实施中可以较容易打破条块分割、更快速与各部门形成合力，从而迅速建成智慧的领域应用，使得公众和企业感受到“智慧”对“保民生、促增长”的重要作用，形成正向推动力。关于其他 3 点困难，部分城市已经率先开始开拓，如上海浦东区形成了智慧城市评价指标体系、其他城市在积极借鉴，扬州、南京等市政府与企业联合建立了“智慧城市研究院”、“一卡通”运营机制等，浙江省大力推动智慧城市标准体系的顶层设计以及 6 个城市统一试点和评估的机制。（三）面临的问题（三）面临的问题目前，国际、国内的智慧城市建设总体上均处于刚起步但即将快速发展的阶段，智慧城市建设的重要驱动力均被认为是城市发展的现实需求和新兴信息技术的应用，各城市均有一定的特色。智慧城市发展面临的共性问题有多种，包括“缺乏政府的统一规划和指导”、“缺乏城市部门间的协调协作”、“缺乏行业人才”等。通过调研得知，企业和用户认为智慧城市发展的主要问题和挑战前三项是“缺乏