澄迈县“十二五”节能减排工作实施方案.doc
- 1 -澄迈县澄迈县 20152015 年现代农业示范区以奖代补政策年现代农业示范区以奖代补政策 扶持项目实施方案扶持项目实施方案根据农业部、财政部关于选择部分国家现代农业示范区实施以奖代补政策的通知（农办财201525 号）文件和省农业厅关于实施国家 000 现代农业示范区以奖代补政策有关事宜的通知（琼农字201556 号）文件要求，以“突出重点、突显效益、突破传统、全面升级”为出发点，以推进示范区建设再上新台阶为目的，以科学有效的利用好奖励补资金为宗旨，经研究决定，制定本方案。一、指导思想充分利用国家现代农业示范区以奖代补扶持政策资金，撬动金融机构支持新型经营主体,发展壮大主导产业，推动管理模式创新、集成技术推广和应用，以资本融资和生产保障相结合，挖掘经营主体新潜力，开辟产业结构新途径，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进示范区建设向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展方向发展。- 2 -二、以奖代补资金使用计划2015 年中央财政安排国家现代农业示范区以奖代补资金1000 万元，其中：500 万元用于银行贷款贴息补助和贷款风险保证金；500 万用于瓜菜价格保险保费补贴。整合县级财政涉农资金 1000 万元，撬动金融资本、社会资本参与国家现代农业示范区建设。（一）银行贴息贷款+贷款风险保证金项目。2015 年安排银行贷款贴息补助和贷款风险保证金共计 500万元，其中：200 万元用于农业贷款贴息(邮蓄银行贷款贴息 100万元、农业银行贷款贴息 100 万元);300 万元作为贷款风险保证金（邮蓄银行 150 万元、农业银行 150 万元）。（二）瓜菜价格保险项目。2015 年安排示范区“以奖代补”资金 500 万元，以保费补贴的方式鼓励瓜菜种植户参加瓜菜成本价格保险。（三）整合财政涉农资金。2015 年县财政安排贷款贴息、农业保险等 1000 万元，引导更多的资金投向国家现代农业示范区。三、实施内容三、实施内容（一）实施银行贴息贷款+贷款风险保证金项目。共安排国家现代农业示范以奖代补资金 500 万元，其中：安排 200 万元撬动银行开展贴息贷款业务，支持新型经营主体借款融资，壮大产业发展规模。安排贷款风险保证金 300 万元，撬动银行放贷 2400 万元以上。通过示范区“以奖代补”资金、银行信贷资本和项目带动等共- 3 -同驱动下，增加生产经营投入，减轻农民生产负担，发展壮大主导产业规模。一是借助银行机构，加大生产性经营贴息贷款力度，示范区“以奖代补”资金对贷款利息予以补贴（贴息率为 6%），贴息年限为 1 年；二是放贷对象为生产经营业务在本县区域内的新型经营主体（农民专业合作社、农业企业、种植面积超过 50 亩的个体大户和家庭农场），银行需认真调查借款对象信息，最大限度地规避放贷风险，履行严格审批制度，并归档管理好相关材料；三是贷款额度根据申请经营主体的经营规模、申请项目、还贷能力、信用等情况由银行核定，银行对新型经营主体的最高贴息贷款额度为 300 万元；四是政府向银行交付一定数额的贷款风险保证金，银行放贷资本需为风险保证金总额的 8 倍以上。当银行放贷资本限期内无法收回，经多次追缴仍无法收回并被银行确认为坏账后，贷款风险保证金将对银行贷款损失进行部分补偿（不超过单笔贷款损失的 30%），超过部分由银行承担；五是利息先由借款经营主体支付，按时归还贷款本息之后可申请财政贴息，如果经营主体存在不良还款记录则不能申请贴息。六是贷款保证金为本项目的预备资金，只能用于本项目抵扣坏账补偿使用，不得挪为其他用途，保证金的结余资金使用权归政府所有，且必须用于后续支持示范区以奖代补金融、保险等项目）。（二）瓜菜价格保险项目。坚持“政府引导、市场运作、投保自愿、保量稳价、惠农为民”的原则，利用国家现代农业示范区“以奖代补”资金，安排价格保险补贴资金 500 万元，鼓励瓜菜种植户积极参加瓜菜成本价格保险。引导瓜菜种植户均衡生产，增强规模化种植户抵御风险的- 4 -能力，统筹解决“菜贱伤农、菜贵伤民”的问题。一是保险对象：为种植瓜菜面积 10 亩以上的新型经营主体（农民专业合作社、家庭农场、农业企业）。瓜菜种植户向保险公司投保瓜菜成本价格保险，当瓜菜收购价格低于保险合同约定成本价格时，保险公司根据合同约定给予赔付。二是保费分担比例：保费由投保者自行承担 10%,以奖代补资金补贴 90%保费。瓜菜种植户自缴部分，由保险公司向农户收取；以奖代补资金补贴部分，由保险公司汇总承保明细清单，向县农业局申请，县农业局根据保险公司提供的申请及承保明细清单，将补贴资金及时拨付给保险公司。三是保险费率和理赔：露地蔬菜保险费率为：10%；温室蔬菜保险费率为：8%。根据作物单茬种植，确定保险金额和保赔标准，即：每亩单茬保赔金额=保险产量（公斤/亩）×保险成本价（元/公斤）；保险公司签订保险合同时，需向客户详细讲解保险责任、赔偿责任等。当市场收购价低于成本价时（收购价格标准以县农业局或县物价局发布的数据为准），保险公司对成本价格与收购价格的差额部分进行赔付；四是保险蔬菜品种：包括椒类、冬瓜、青瓜、黄瓜、南瓜、长豆角、毛豆、西红柿、紫长茄、丝瓜、葫芦瓜、萝卜苗、菜心、空心菜、青菜、生菜、小白菜、上海青、芥兰、地瓜叶、春菜、树仔菜和黄秋葵等本地居民生活需求较多、淡季生产能力不足，价格波动明显的蔬菜品种。五是保险期限：为单茬（种植到收获）生长周期。当瓜菜采摘期收购价格低于保险约定的成本价格时，保险公司按合同约定给予赔付；六是监管：保险公司需安排专人负责本项目的管理工作，严格资金管理，确保专款专用，及时整理和归档相关材料，并定期向县农业- 5 -局汇报工作进展情况；保险公司要注重探索和总结经验，在开展农业保险过程中要充分体现风险防范、功能保障和互利共嬴格局。（三）整合财政涉农资金。2015 年我县整合财政涉农资金 1000 万元用于支持国家现代农业示范区建设，其中:安排 500 万元用于农民小额贴息贷款；500 万元用于农业保险保费。四、保障措施（一）组织保障工作。成立由县领导牵头的示范区以奖代补扶持政策建设工作领导小组，下设领导小组办公室，完善职能分工和管理制度，规范资金管理和有效利用，充分发挥示范区以奖代补资金的使用成效。（二）加强资金监管。建立项目资金监管实施方案,强化资金监管和安全有效使用。示范区以奖代补工作领导小组定期或不定期对专项资金执行情况进行督办检查，发现问题及时通报，限期整改，确保取得实效。本着“谁支配奖补资金谁对项目建设负责的管理方式”，推进项目有效实施,有关金融保险机构要建立风险防范制度，严格规范业务流程，加强内部监管确保奖补资金使用到位，并定期向项目领导小组办公室报送项目建设进度，并做好材料管理和归档工作。（三）深入宣传，提高服务质量。利用各类媒体广泛宣传以奖代补资金实施方案的重要内容，使以奖代补资金政策深入人心，引导新型农业经营主体积极参与。
