新疆特种设备质量安全状况分析报告.doc

关于上报2015 年一季度新疆产品质量状况分析报告的报告国家质检总局：我局编撰了2015 年一季度新疆产品质量状况分析报告，现予以上报。附件：2015 年一季度新疆产品质量状况分析报告2015 年 4 月 9 日2附件：20152015 年一季度新疆产品质量状况分析报告年一季度新疆产品质量状况分析报告特种设备质量安全状况一、新疆特种设备总体情况一、新疆特种设备总体情况（一）特种设备总量增长迅速截至 2014 年底，全疆登记注册特种设备 174674 台，较去年增加 2.5 万台，特种设备总量增长迅速。其中，锅炉 11771台，压力容器 86146 台，电梯 42593 台，起重机械 28385 台，另有场内机动车辆 5294 台，大型游乐设施 384 台，客运索道101 条，压力管道 2.2 万公里，各类气瓶约 196 万余只。（二）特种设备安全监管力量情况1.安全安全监监察机构及其人察机构及其人员员全区现有专职安全监察机构 18 个，自治区级 1 个、地州级 17 个；兼职监察机构 115。持证安全监察员 411 人：自治区级 8 人、地州级 128 人、县级 275 人。2.检验检测检验检测机构及其人机构及其人员员全区质监系统设立的特种设备综合检验机构 16 个，行业特种设备检验检测机构 8 个，分别是中国石油乌鲁木齐石化公司监测中心、中国石油克拉玛依石化公司锅炉压力容器检验研究所、中国石油独山子石化分公司压力容器检验所、乌鲁木齐铁路局锅炉压力容器检验所、新疆电力公司锅炉压力容器检验中心、兰州军区锅炉检验所新疆分所、吐哈石油勘探开3发指挥部锅炉压力容器检测站、新疆燃气（集团）有限公司）压力容器检验站）。全区有特种设备无损检测机构 14 个，气瓶检验机构 48 个，特种设备作业人员考试机构 37 个。3.作作业业人人员员及持及持证证情况情况至 2014 年年底，全区共有持证特种设备作业人员 157631证。其中锅炉作业 27690 证、压力容器作业 43525 证、气瓶作业 10353 证、压力管道作业 985 证、电梯作业 4798 证、起重机械作业 41588 证、客运索道作业 73 证、大型游乐设施 47 证，场（厂）内机动车辆作业 16427 证、特种设备焊接作业 4435 证、特种设备相关管理人员 7818 证。（三）特种设备生产单位情况全区特种设备生产单位共有 755 家，其中压力容器设计单位 16 家，压力管道设计单位 22 家，锅炉制造单位 6 家，锅炉安装改造维修单位 82 家，压力容器制造单位 34 家，压力容器安装改造单位 322 家，压力管道元件制造单位 36 家，压力管道安装单位 75 家，电梯制造单位 1 家，电梯安装改造维修单位 112 家，起重机械制造单位 22 家，起重机械安装改造维修单位 25 家，大型游乐设施制造单位 1 家、客运索道制造单位 1 家。全区各类气瓶充装单位有 836 家，移动式压力容器充装单位 70 家。（四）2014 年特种设备安全检验情况1.定期定期检验检验。 。2014 年共检验承压类特种设备 37415 台，其中锅炉检验 8437 台，压力容器检验 28987 台，压力管道 53324千米；检验机电类特种设备 52536 台，其中电梯检验 33916 台，起重机械检验 13599 台，场（厂）内专用机动车辆检验 4837 台，客运索道检验 54 条，大型游乐设施检验 130 台。2.安装安装监检监检（ （验验收收检验检验）。）。2014 年共安装监检（验收检验）特种设备 168579 台，其中锅炉检验 1329 台，压力容器检验6544 台，气瓶 142877 只，电梯检验 10528 台，起重机械检验7238 台，大型游乐设施检验 42 台，客运索道 21 条。3.产产品制造品制造监检监检。 。2014 年共制造监检特种设备 1947 台，其中锅炉检验 130 台，压力容器检验 1095 台，起重机械检验722 台，压力管道元件 39 件。4.进进口特种口特种设备检验设备检验。 。2014 年共检验进口设备 16 台。二、特种设备安全状况二、特种设备安全状况（1）安全状况新疆质监系统建立了特种设备动态监管系统，对全疆的特种设备（不含压力管道、气瓶）实时动态监管。对列入自治区涉恐涉爆物品的“液化石油气钢瓶”实施专项整治，全疆 60%的车用气瓶已进入车用气瓶电子监管系统，报废 24 万只液化石油气钢瓶，消除了安全隐患。2014 年全区特种设备事故总体情况稳中有降。共发生特种设备事故 3 起，死亡 3 人，事故起数较 2013 下降 57.1%，死亡人数下降 72.7%。万台设备事故起数 0.17，万台设备死亡率0.17，均低于国家质检总局和自治区人民政府的考核指标。全区特种设备安全状况继续保持总体处于平稳可控状态。5（二）事故特点及原因分析：这三类事故为电梯 2 起，死亡 2 人；起重机械 1 起，死亡1 人。锅炉、压力容器、压力管道、客运索道、场（厂）内机动车未发生事故。各地、州、市发生事故情况：乌鲁木齐市发生事故 1 起，死亡 1 人；昌吉州发生事故 1 起，死亡 1 人，巴州发生事故 1起，死亡 1 人。从事故发生环节来看，这 3 起事故均发生在使用环节。从技术层面来看，电梯事故的主要原因是使用单位管理缺失，电梯故障以及急救处置不当导致事故发生；起重机械事故原因主要是作业现场管理不到位，使用人员的违章指挥作业、无证操作、维保人员违规保养；三、存在的主要问题三、存在的主要问题（一）企业安全责任主体落实不到位。特种设备安全是安全生产的重要组成部分，全面落实特种设备使用企业安全主体责任，是确保特种设备安全的一项关键工作。纵观多年来特种设备事故多发生在使用环节，充分暴露出使用单位安全主体责任不落实，对安全工作重视不够、投入不足、管理不力，违法违规使用特种设备是造成事故多发的主要原因。（二）多元共治工作格局尚未形成。近年来，新疆特种设备数量增长迅速，日益复杂的特种设备安全形势对传统监管制度、监管方式、监管手段提出了挑战。在新的形势下，虽然质监部门在特种设备安全监管工作中发挥了突出作用，取6得了很大成就，但也存在片面强调“保安全”、 “全过程”、 “全覆盖”，监管过宽、过细、过度的问题，既有越位、错位，又有缺位、失位的问题。客观上形成了“保姆式”的监管方式，削弱了企业安全管理的能动性、行业管理部门的主动性，模糊了安全责任界限，淡化甚至替代了企业作为第一责任人的主体责任，而政府综合协调职能发挥不到位，有关部门配合协调也不够，而逐渐形成了质监部门单打独斗的状态，但往往导致自身承担“无限责任”。（三）监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出。近 5 年来，新疆特种设备数量年均增幅达 20%以上，而特种设备监察、检验机构编制并没有随之增加，监管、检验力量明显不足。据计算，全疆特种设备安全监察专职人员人均监管在用特种设备约 2500 台。特种设备安全监察与检验基础建设比较薄弱，工作条件和手段较差，绝大多数地州特种设备安全监察机构没有特种设备安全监察专用车辆、现场安全监察装备；检验机构自身发展困难较大、检验人员专业技术素质偏低、检验质量不高、检验风险意识不足，特种设备检验检测机构作为安全监察机构技术支撑作用发挥不明显，存在着“检不了”和“不能检”的问题。四、对策措施四、对策措施（一）推动多元共治的工作格局。各级政府要将特种设备安全纳入经济发展和社会进步总体规划，支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，对特种设备安全监7察中存在的重大问题及时予以协调、解决。加强特种设备应急机构建设，将特种设备应急处置纳入政府应急处置平台管理。各级地方人民政府应建立定期公布当地特种设备安全状况制度。要继续推动特种设备安全与节能工作纳入各级政府的考核目标，推动政府建立重大安全隐患挂牌督办、公告制度。加强与安监、公安、工信、商务、铁道、住建、交通、教育、旅游等相关部门的协作，推进特种设备安全“一岗双责”制度。各相关部门、各行业主管部门要在各自职责范围内做好特种设备安全工作，注重发挥行业组织管理的作用，有关行业协会要加强本行业特种设备安全工作的自律管理，充分调动企业自主管理的自觉性、主动性，鼓励和强化社会监督、群众监督和新闻舆论监督，建立健全举报奖励制度。要形成监察、检验、行业组织“三驾马车”的工作格局，加快构建政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、检验技术支撑、社会广泛参与、科学监管设备的多元共治工作格局。（二）督促企业落实质量安全主体责任。各地要以科学发展观为指导，贯彻安全发展、和谐发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以加强特种设备生产使用单位安全管理工作为重点，全面落实特种设备生产使用单位安全主体责任，促进特种设备生产使用单位加强管理，通过强化内部管理，开展人员培训，提高人员素质，明确责任义务。明确企业法定代表人是特种设备的质量安全第一责任人，对质量安全负首要责任，企业质量、安全主管人员对质量安全负直8接责任，实行特种设备质量安全“一票否决”。 扩大特种设备安全工作的社会影响。通过继续开展企业法人安全管理培训活动，提高企业负责人的安全生产意识，提高企业安全管理水平。（三）提高特种设备安全监管效能。完善特种设备动态监管体系，执行新的特种设备目录，对现有特种设备动态监管系统进行梳理和调整，不断提升监管能力，切实提高特种设备定期检验率，减少安全隐患。完善车用气瓶电子监管系统，全面完成全疆车用气瓶电子监管系统项目建设各项工作，实现全疆封闭运行。根据国家质检总局关于推进电梯应急处置服务平台建设的指导意见（国质检特2014433 号）要求，在乌鲁木齐市、巴州库尔勒市建设电梯应急处置服务平台。加强液化石油气钢瓶专项整治工作，逐步推行液化石油气钢瓶电子监管。继续开展对生产企业、检验检测机构和鉴定评审机构监督抽查，加大对申请单位鉴定评审后、审批发证前的监督抽查比例，强化日常监察，严格许可退出机制。按照“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重大事故”的原则把事故报告和调查处理工作纳入特种设备安全监察绩效考核体系，推动各级特种设备安全监察机构切实履行事故报告和调查处理工作职责，不断提升特种设备科学监管水平。