北京市“十三五”时期统计发展规划.doc

北京市“十三五”市级一般专项规划北京市北京市“十三五十三五”时期时期 统计发展规划统计发展规划北 京 市 统 计 局国家统计局北京调查总队北 京 市 发 展 和 改 革 委2016 年 7 月1目目 录录序 言1第一部分 规划背景2一、大都市统计体系建设取得新进展2(一) 统计制度方法改革稳步推进2(二) 统计数据管理体系不断完善2(三) 统计服务领域不断拓展3(四) 统计队伍素质明显提升3(五) 信息化应用手段日益丰富3(六) 立法、执法工作取得重要成效3(七) 基层基础日益稳固4(八) 全方位宣传网络基本形成4二、“十三五”时期统计工作面临的新机遇、新挑战4(一) 北京统计事业发展面临“四个大势” 4(二) 北京统计改革面临“三个挑战” 6第二部分 指导思想与发展目标8一、指导思想8二、发展目标8(一) 目标定位：建立“一个体系” 8(二) 战略重点：突出“三项重点” 921. 着力建设科学规范的“标准库” 92. 着力整合开放共享的“数据库” 93. 着力打造服务决策的“智囊库” 10(三) 具体目标：强化“六大系统”建设10第三部分 具体建设内容12一、提升现代设计能力，统筹制度方法管理12(一) 立足系统规范，加强业务统筹管理121. 强化统计指标体系设计122. 推进统计标准体系建设133. 规范综合统计工作制度134. 加强部门统计工作管理13(二) 立足科学高效，健全统计调查体系145. 健全完善统计调查领域146. 推进大数据统计应用167. 拓展现代信息技术应用168. 做好普查和大型调查16(三) 立足接轨国际，完善国民经济核算体系169. 推进国民经济核算体系改革16二、加强数据资源整合，促进资源开放共享17(一) 立足动态便捷，建立健全两个名录信息库1710. 推进基本单位名录库建设1711. 探索构建人口基本信息库18(二) 立足全面整合，统筹构建两个业务共享库1812. 健全涵盖广泛的基础数据资源库1813. 建立便于深度利用的应用数据库183(三) 立足开放共享，健全完善全市宏观数据库1914. 健全完善全市宏观数据库19三、强化多元需求导向，提升统计服务效果19(一) 立足服务提质，提升服务决策能力水平1915加强首都城市战略定位监测1916提高统计服务预测预警能力2017强化统计分析政策建议功能21(二) 立足创新便捷，满足社会公众信息需求2118. 拓宽数据发布范围2119. 丰富统计宣传手段21(三) 立足主动减负，加大服务调查对象力度2220. 减轻调查对象负担2221. 建立双向互动机制22四、深入推进依法统计，强化统计法治保障22(一) 推进统计法治建设，提升依法治统水平2322. 完善地方法规制度2323. 严格统计法治实施2324. 深化部门依法行政2325. 依法保障大数据应用23(二) 加强统计信用建设，深入开展法治宣传2426. 推进统计信用建设2427. 深入开展法治宣传24(三) 扎实推进严格执法，营造依法统计环境2428. 严格开展统计执法24五、夯实统计保障工作，优化统计组织系统25(一) 健全统计管理体制，完善统计体制架构25429. 健全政府综合统计网络2530. 提高部门统计工作水平2631. 积极培育社会化调查力量27(二) 优化人力资源配置，提升队伍管理效能2732. 优化统计队伍配置2733. 提高人力资源效能2734注重多元人才培养28(三) 加强统计文化建设，抓好党风廉政建设2835. 加强统计文化建设2836. 抓好党风廉政建设29六、推进现代技术应用，提升统计信息水平29(一) 推进统计平台建设，加强数据共享处理2937. 加强信息建设标准化2938. 构建统计信息云平台3039. 实现业务系统电子化30(二) 提升信息技术手段，增强信息安全防护3040. 提升技术水平现代化3041. 推进安全防护自动化31第四部分 保障措施32一、加强组织领导，注重统筹协调32二、结合年度工作，适时滚动调整32三、巩固基础保障，确保工作开展33四、督查实施进展，加强效果评估33北京市“十三五”时期统计发展规划1序序 言言北京市“十三五”时期统计发展规划是北京市政府统计系统深入贯彻中央“四个全面”战略布局、认真落实京津冀协同发展规划纲要重大部署、紧紧围绕首都城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都发展目标、全面深化统计改革的中长期规划；是未来五年北京统计事业发展的指导性文件；是北京统计依法履行职责、制定年度工作计划的重要依据；是全市统计人必须为之奋斗的目标。规划主要依据：中华人民共和国统计法、北京市统计条例、京津冀协同发展规划纲要、中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、北京市人民政府北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、北京城市总体规划（2004-2020 年）、国家统计局“十三五”时期统计改革发展规划纲要（征求意见稿）及北京市委市政府、国家统计局关于统计工作的其他指示。北京市“十三五”时期统计发展规划2第一部分第一部分 规划背景规划背景一、大都市统计体系建设取得新进展“十二五”时期，北京统计以“提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力”为主线，不断提升统计服务首都科学发展的能力，统计事业取得明显进步，“两个中心1”建设成效显著，初步完成大都市统计体系的建设目标。（一）（一）统计统计制度方法改革制度方法改革稳稳步推步推进进初步形成了反映首都经济发展、社会建设、劳动就业、能源环境、科技创新、新兴产业、人民生活、社情民意的大都市统计指标体系。开展了战略性新兴产业统计工作，建立了六大高端产业功能区等区域监测评价指标体系。（二）（二）统计统计数据管理体系不断完善数据管理体系不断完善北京市宏观经济与社会发展基础数据库正式上线，形成了有效、规范的运维机制。建立了北京市基本单位名录库系统“七部门共享”机制，不断完善名录库管理。制定并实施了北京市统计数据质量全过程管理办法，加强对数据质量的控制。初步实现统计数据的归集存储及内部共享。1 2006 年 6 月，北京市委、市政府下发的中共北京市委 北京市人民政府关于改革统 计管理体制加强统计工作若干问题的意见（京发20069 号）中，将统计部门的职 能明确定位为首都经济社会发展的数据中心和本市区域发展及产业发展的监测评价中 心，简称“两个中心”。北京市“十三五”时期统计发展规划3（三）（三）统计统计服服务领务领域不断拓展域不断拓展创新性构建了首都综合发展监测、人口动态监测、京津冀协同发展统计监测、区县差异化考核监测等多个重点领域的统计监测体系，丰富完善了服务首都科学发展的监测评价体系。完善信息公开制度，加强统计数据发布、查询及解读工作，编印适合不同层次需求的统计产品。（四）（四）统计队统计队伍素伍素质质明明显显提升提升积极实施人才发展战略，大量引进高素质人才。综合运用竞争上岗和民主推荐方式，选拔任用年轻优秀干部，优化了处级干部队伍年龄结构和知识结构。加大轮岗交流与年轻干部下基层锻炼工作力度，加强干部分层分类培训，基本形成了系统各专业人才交流的长效机制。（五）信息化（五）信息化应应用手段日益丰富用手段日益丰富北京企业联网直报系统实现与国家统计局“四大工程”的衔接，“农村一套表”采集平台实现了上线试运行。开发并推广了适用于多终端的住户调查电子记账系统。以经济普查为契机，推动智能移动终端（简称 PDA）在劳动力调查、人口抽样调查、专项调查等领域的应用。（六）立法、（六）立法、执执法工作取得重要成效法工作取得重要成效积极推进地方统计法规立法工作，北京市统计条例正式审议通过。广泛开展法制宣传，组织实施统计“六五”普法。大力开展统计执法检查，将执法管理与执法服务相结合，强化统计机构、调查对象及统计人员的依法统计意识。北京市“十三五”时期统计发展规划4（七）基（七）基层层基基础础日益日益稳稳固固建立健全基层统计工作网络，全市建成 2954 个社区统计室和 3912 个村统计站，实现社区、行政村统计建设全覆盖。以市政府办公厅名义印发关于进一步加强统计基层基础建设工作的意见(京政办发20154 号)，明确了三级机构、四级网络的统计工作架构。（八）全方位宣（八）全方位宣传传网网络络基本形成基本形成开展统计新闻发言人团队建设，建立处级新闻发言联络人制度。加强网络、微博等新媒体宣传手段建设，初步搭建集传统媒体和现代媒体在内的全方位宣传网络。开展“统计开放日”活动，展示统计数据生产过程，用数据解读社会民生变迁。二、“十三五”时期统计工作面临的新机遇、新挑 战“十二五”时期，北京大都市统计体系建设取得长足进展，“两个中心”的职能作用不断增强，但面对“十三五”时期深刻变化的发展环境和全面改革的总体要求，北京统计工作还存在诸多不适应，也面临着一些亟待破解的难题，需要准确分析机遇与挑战，科学规划未来五年的具体任务。（一）北京（一）北京统计统计事事业发业发展面展面临临“四个大四个大势势”一是中央“四个全面”战略布局、五大发展理念的总体要求为统计改革指明新方向。全面建成小康社会、全面深化改革、建立现北京市“十三五”时期统计发展规划5代化国家治理体系，要求统计覆盖更加全面准确、统计监测更加系统及时，为提高治理能力提供更加翔实的数据支持。同时，统计部门必须贯彻全面依法治国的执政理念和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化依法统计意识，不断深化统计改革，努力推进北京统计体系和治理能力现代化建设，增强政府统计公信力。二是京津冀协同发展、首都城市战略定位为发挥统计职能作用提供新空间。京津冀协同发展战略和“一带一路”国家战略的实施、首都功能定位的明确、国际一流和谐宜居之都建设目标的确立，要求北京统计要站在区域发展、全国发展、乃至全球发展的角度来统筹规划、科学设计，以更宽的视野、更高的层次谋划和推动统计改革，在区域协同发展监测、首都功能定位落实等方面进一步提升统计服务水平，积极发挥统计部门监测评价中心的作用，为大尺度谋划首都发展提供重要支撑。三是经济发展新常态为统计服务拓展新领域。北京经济发展已进入新常态，经济增长速度由高速转为中高速，经济增长由注重规模速度转向注重效益质量，要求统计准确反映速度换挡情况，及时反映经济结构转型升级和生产效率的提升情况，为认识新常态、适应新常态、引领新常态提供可靠信息保障。大众创业、万众创新的新格局加速形成，统计部门要充分认识、积极适应并及时监测，搞准搞实统计数据，为促进大众创业、万众创新向更大范围和更广领域延展提供统计服务。四是互联网大数据时代为统计改革带来新契机。互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的迅猛发展，以及“互联网+”、电子北京市“十三五”时期统计发展规划6商务等新模式新业态的广泛兴起和普及，标志着大数据时代已经到来。统计部门必须适应形势，主动而为。一方面要加强对新产业、新业态、新模式的数据反映，科学监测其发展状况；另一方面要充分运用大数据、云计算等先进技术手段，拓展数据来源，挖掘数据价值，切实增强统计服务政府、服务社会公众、服务调查对象的能力和水平。（二）北京（二）北京统计统计改革面改革面临临“三个挑三个挑战战”一是统计管理职能需要进一步统筹、加强。“十二五”时期，统计部门坚持全面深化统计改革，持而不息的推进基层基础建设，业务运行的规范性和数据质量的把控力明显增强，但面对大众创业、万众创新的形势变化要求和统计主体、统计对象以及统计工作方式多元化的发展趋势，统计管理的复杂性日益加剧；同时，部门统计调查在统计标准执行、信息资源共享等方面还存在薄弱环节，规范化管理较为欠缺，需要加强规划引导。二是统计数据资源需要进一步开放、共享。“十二五”时期，通过北京市宏观经济数据库建设，提高了对全市部门统计数据的汇集与应用能力，经济社会发展数据中心作用进一步增强，但面对大数据时代信息的爆炸式增长和数据主体多元化发展趋势，政府统计部门的数据整合共享能力明显不足。同时，面对全球开发开放政府公共资源的世界潮流，尽快打破部门信息分割，着力推动信息共享，已成为社会发展的客观要求。与当前的新形势新要求相比，统计数据还存在资源分散、交叉重复、部门开放共享意识不强、协作效能不高等诸多问题，制约着政府统计部门数据中心职能的有效北京市“十三五”时期统计发展规划7发挥。三是统计监测评价职能需要进一步拓展、强化。“十二五”时期，统计部门围绕中心、服务大局，创新性地开展了首都综合发展、人口动态、区县差异化发展等多个重点领域的统计监测工作。但面对首都功能新定位、京津冀协同发展新要求，统计监测评价的范围将扩展到整个京津冀、拓宽到“五位一体”，向多角度、全方位方向转变。同时，经济发展进入新常态，各级政府对统计部门准确研判形势、深入研究经济社会发展规律、科学评估政策实施效果的要求不断提高，统计部门信息、咨询、监督职能的发挥还不够充分，统计服务决策的及时性、有效性有待进一步提升。北京市“十三五”时期统计发展规划8第二部分第二部分 指导思想与发展目标指导思想与发展目标一、指导思想“十三五”时期，北京统计工作要以习近平总书记视察北京重要讲话精神为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及“四个全面”战略布局和五大发展理念的总体要求，围绕京津冀协同发展规划纲要、北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要具体部署、国家统计局“十三五”时期统计改革发展规划纲要（征求意见稿）提出的现代统计体系改革方向，坚持问题导向、需求导向、发展导向，强化机遇意识与创新思维，客观反映国家治理体系现代化新要求、主动服务首都城市功能新定位、积极适应经济发展新常态、准确把握“大数据”时代新特征，强化依法治统理念，全面深化统计改革，不断强化和拓展“两个中心”职能定位，全面构建具有北京特色的现代统计体系。二、发展目标（一）目（一）目标标定位定位：建立：建立“一个体系一个体系”“十三五”时期，北京统计将进一步强化“两个中心”的职能定位，到“十三五”期末，努力形成全面反映、准确评价首都城市战略定位、京津冀协同发展与国际一流和谐宜居之都建设进程，管理科学规范、生产性能高效、统计服务优质的具有北京特色的现代统计北京市“十三五”时期统计发展规划9体系。（二）（二）战战略重点：突出略重点：突出“三三项项重点重点”遵循国际公认的统计原则和专业标准，借鉴综合一体化统计生产体系改革思路，按照“制度设计、审批管理、任务部署、数据采集、数据审核、汇总评估、数据上报、数据反馈、分析发布”的业务流程，“十三五”时期，北京统计部门将结合“数据中心”和“监测评价中心”的职能定位，进一步强化“制度设计、数据管理、统计服务”三个业务环节的引领作用，实施三大战略重点。1. 着力建着力建设设科学科学规规范的范的“标标准准库库”进一步加强统计制度方法的“标准化”建设和业务运行的规范化建设，促进统计设计、统计管理向规范化、统筹型方向转变。“十三五”时期，北京统计将着力打造覆盖全面、科学适用的统计分类、指标体系“标准库”。一是立足科学统一，加强制度、指标标准化建设，进一步加强顶层设计，结合“三新”（新产业、新业态、新商业模式）、“双创”（大众创业、万众创新）快速发展实际和京津冀协同发展统计监测需要，加强统计指标体系、制度方法体系的标准化建设；二是立足协同发展，加强对部门统计的业务指导和规范管理，本着资源共享、协同发展的理念，进一步完善部门统计制度方法。2. 着力整合开放共享的着力整合开放共享的“数据数据库库”进一步强化统计部门的数据中心职能，促进统计工作由数据生产向数据生产和数据管理并重转变。“十三五”时期，北京统计将着力整合政府统计系统的数据资源，推进数据互联互通，加强“数北京市“十三五”时期统计发展规划10据库”体系建设。一是立足动态便捷，建立健全名录库，进一步强化对统计基本单位名录信息和人口基本信息的采集、更新和维护工作；二是立足深度整合，统筹构建业务共享库，进一步强化对统计基础数据的统筹管理、分类存储和挖掘利用；三是立足开放共享，健全完善全市宏观经济与社会发展基础数据库，进一步推动政府统计数据资源的开放共享。3. 着力打造服着力打造服务务决策的决策的“智囊智囊库库”进一步强化并拓展统计部门的监测评价中心职能，促进统计服务向独立客观反映、预测预判预警和分析对策建议并重转变。“十三五”时期，北京统计将着力构建满足决策需求的“智囊库”，充分发挥统计部门统筹献计的作用。一是立足城市功能定位，结合京津冀协同发展、国际一流和谐宜居之都建设和“城市病”治理等工作需要，开展相关领域统计监测；二是立足城市未来发展，进一步加强经济社会发展趋势研判和脉动把握，为领导决策提供有前瞻性、针对性的咨询建议；三是适应大数据时代发展需要，结合大众创业、万众创新环境变化，着力开展新兴产业、新兴业态和“互联网+”统计研究与统计监测；四是发挥首都专家资源优势，建立统计专家库，为统计事业改革发展提供专业、权威的理论及技术指导，保障统计事业科学发展。（三）具体目（三）具体目标标： ：强强化化“六大系六大系统统”建建设设围绕目标定位和战略重点，“十三五”时期，北京统计将强化以系统规范、科学完备、接轨国际的制度方法系统为引领；以动态便捷、涵盖全面、开放共享的数据管理系统为重点；以及时有效、创北京市“十三五”时期统计发展规划11新多样、主动减负的统计服务系统为核心；以法律完备、普法深入、执法严格的统计法治系统为保障；以体制完备、分工有序、工作高效的统计组织系统为依托；以流程优化、手段先进、功能完备的技术保障系统为支撑的“六大系统”建设。第三部分第三部分 具体建设内容具体建设内容北京市“十三五”时期统计发展规划12“十三五”时期，统计工作任务繁多，以“六大系统”为抓手，将重点做好以下工作项目。一、提升现代设计能力，统筹制度方法管理以满足需求为导向，以提高统计效能为核心，加强全市统计制度方法顶层设计，优化业务运行统筹管理，完善反映首都发展新布局、服务城市战略新定位，具有北京特色的现代统计制度方法体系。（一）立足系（一）立足系统规统规范，加范，加强业务统强业务统筹管理筹管理1. 强强化化统计统计指指标标体系体系设计设计按照京津冀协同发展要求和“五位一体”总体布局的发展要求，立足北京率先进入经济发展新常态的实际，结合新产业、新业态、新商业模式不断涌现，大众创业、万众创新蓬勃发展的现状，加快建立有效引导首都创新发展、提质增效、转型升级的统计指标体系。优化统计调查指标结构，丰富重点领域统计内容，着力加强经济社会发展主要指标监测，真实反映速度变化、结构优化、动力转换，全面反映产业发展、人口调控、社会民生、绿色生态、科技创新等方面发展状况。健全符合首都发展特色和战略定位的监测评价指标体系，科学设计监测内容，明确指标内涵和外延，规范统计指标应用。2. 推推进统计标进统计标准准体系建体系建设设对于没有国家统计标准和部门统计标准的，建立健全本市统北京市“十三五”时期统计发展规划13计标准化指导性文件。围绕京津冀协同发展过程中对区域统计监测的需求，建立本市相应区域统计标准。结合全市高端产业功能区调整，完善功能区统计分类指导性技术文件。围绕新产业、新业态和新商业模式，建立本市“三新”统计分类目录，制定生活性服务业、公共服务业等统计标准化指导性技术文件。健全统计标准管理机制，建立全市动态统计标准库，加强对标准执行的监督检查，确保政府统计调查规范使用国家统计标准、部门统计标准和本市统计标准化指导性文件。3. 规规范范综综合合统计统计工作制度工作制度明确“三级机构、四级网络”的统计业务职责、工作流程和业务标准，全面构建纵向协同统一的统计业务管理体系。突出各级统计工作职能重点，充分发挥各级统计机构在统计调查中的作用。加强统计业务管理与指导，确保统计调查设计与实施、数据质量管理等方面的规范统一，促进政府综合统计工作的标准化、规范化。4. 加加强强部部门统计门统计工作工作管理管理认真贯彻落实北京市人民政府办公厅转发的通知（京政办发201539号）。一是规范部门设立统计调查项目，严格执行统计标准，充分利用已有的调查数据和行政记录，减少普查和全面调查。二是科学组织部门统计调查。依法维护调查对象独立真实报送统计数据的权利，确保填报的基础数据真实准确。三是建立健全部门统计数据质量控制办法。四是进一步规范部门统计数据发布工作，制定北京市统计资料发布管理办法。五是加大部门统计数据资源整合共北京市“十三五”时期统计发展规划14享力度。完善全市基本单位名录库共享机制，扩大部门行政记录应用共享范围，加强宏观经济与社会发展基础数据库资源共享工作，严格执行统计数据报送制度。（二）立足科学高效，健全（二）立足科学高效，健全统计调查统计调查体系体系5. 健全完善健全完善统计调查领统计调查领域域完善重点领域统计。一是按照非首都功能疏解要求，及时监测批发市场、物流基地、一般性制造业、行政事业性服务机构等疏解对象的基本情况和空间布局，形成疏解单位信息库，开展功能疏解统计监测。二是围绕提质增效发展，加强“三新”重点领域统计监测，利用产业活动单位信息完善企业附营新兴活动统计，完善战略性新兴产业进度监测，健全文化创意产业、生产性服务业、科技服务业等新兴产业统计方法，完善电子商务统计，推进“互联网+”新兴业态监测，优化工业产能利用和产品库存统计，完善房地产库存统计。三是结合国家统计改革，完善服务业生产指数编制方法，推进服务业主要行业价格指数编制工作，改革投资统计并正式实施新的投资统计制度，完善中小微企业统计监测。 推进人口就业监测。围绕首都人口规模调控目标，建立人口动态监测评价指标体系，跟踪监测我市人口规模、结构、分布情况。完善年度人口抽样调查指标体系，反映人口、就业、居住之间的关系，开展人口调控效果民意调查。做好月度劳动力调查，真实反映就业失业状况。完善劳动工资统计。开展农民工市民化进程动态监测。丰富社会民生统计。结合国际一流和谐宜居之都建设，围绕住北京市“十三五”时期统计发展规划15房、教育、医疗、养老等社会热点开展专项调查，及时跟踪反映居民对社会发展满意度和政策实施效果的评价。加强收入、消费统计，体现民众参与经济活动的获得感。开展全市社会发展综合评价和基本公共服务统计监测，完善妇女儿童发展纲要统计监测。加强绿色生态统计。立足“绿色宜居低碳生态家园”建设，加强绿色生态统计。一是健全应对气候变化统计报表制度，充实完善统计调查内容，满足全市及分区县温室气体排放核算工作需要。二是开展主要资源消耗量核算方法研究，建立废旧资源回收利用统计指标体系，开展全市循环经济发展监测。三是提高能源统计和监测能力，建立健全绿色发展指标体系，开展统计监测评价。健全创新发展监测。立足“全国科技创新中心”的城市定位，加强创新监测。一是探索中关村示范区新兴业态统计方法，科学监测区域创新发展。二是依据国家周期性企业创新调查制度，定期开展企业创新调查。三是建立创新驱动统计监测评价指标体系，开展全市创新驱动监测与评价。四是建立“双创”统计体系，有效开展新设企业、创新小微企业、创业服务业企业调查。 6. 推推进进大数据大数据统计统计应应用用广泛利用部门行政记录、企业生产经营记录和互联网信息等大数据，拓展统计数据来源，推进大数据采集工作规范化，针对相对成熟的大数据应用业务，建立定期数据采集机制，提高大数据整合、筛选和利用水平，实现不同渠道数据向统计数据的有效转换。重点在人口、商业、能源、价格、名录管理等领域取得新进展。7. 拓展拓展现现代信息技代信息技术术应应用用北京市“十三五”时期统计发展规划16完善统计数据采集平台，开拓家庭、个人类调查通过互联网或移动智能终端直接报送统计数据的调查方式，实现所有统计调查数据采集的数字化。提升利用企业数据信息的能力，研究探索企业电子化生产经营或财务数据自动转换生成统计数据。挖掘遥感信息技术应用潜力，在产业疏解、人口动态、生态环境等监测领域进行大胆探索。8. 做好普做好普查查和大型和大型调查调查加强普查组织方法和方案设计研究，探索新技术新手段在普查实践中的创新应用，全力做好 2016 年北京市第三次全国农业普查、2018 年北京市第四次全国经济普查、2020 年北京市第七次全国人口普查。精心组织第七次全国投入产出调查、北京地区国际比较项目（ICP）调查等大型调查。（三）立足接（三）立足接轨轨国国际际，完善国民，完善国民经济经济核算体系核算体系9. 推推进进国民国民经济经济核算体系改革核算体系改革一是根据国家改革要求，促进核算原则和核算方法与国际接轨，实施地区生产总值统一核算，完善区县核算方法，确保市区两级核算方法的一致衔接。二是拓展统计核算领域，加强新兴产业和重点功能区增加值核算。三是研究编制地方资产负债表，建立健全资源环境核算体系，探索编制自然资源资产负债表。四是改进资金流量核算方法，准确反映北京收入分配结构。二、加强数据资源整合，促进资源开放共享北京市“十三五”时期统计发展规划17贯彻落实国务院促进大数据发展行动纲要，以数据资源共享共用为目标，加快推进数据库体系建设，协调整合统计数据资源，推进公共信息资源跨界共享共用，努力打造规范统一、开放共享的数据管理系统。（一）立足（一）立足动态动态便捷，建立健全两个名便捷，建立健全两个名录录信息信息库库10. 推推进进基本基本单单位名位名录库录库建建设设充分利用经济普查、部门行政记录和各项统计调查资料，及时维护更新基本单位名录信息，强化对名录数据的统一采集和动态维护。一是适应“三证合一、一照一码”市场准入登记制度改革要求，健全完善非普查年份基本单位名录信息维护更新机制，加强基本单位名录库日常动态管理。二是完善部门间单位名录信息共享机制，扩大共享单位类型，汇集整合跨部门各类市场主体名录信息资源，逐步实现面向单位的统计调查样本均取自基本单位名录库。三是拓展基本单位名录库管理模式，依托社区（村）统计室（站）力量查找核实单位基本信息，逐步推进名录维护网络化管理模式。11. 探索构建人口基本信息探索构建人口基本信息库库以人口普查为基础，以人口抽样调查、住户调查及以人为统计对象的专项调查为补充，依托社区（村）统计室（站）建设，整合部门行政记录，探索建立居住人口基本信息电子化行政记录，构建全市统一完整、真实可信、动态更新的人口基本信息库，为城市发展提供详实的基础信息。（二）立足全面整合，（二）立足全面整合，统统筹构建两个筹构建两个业务业务共享共享库库12. 健全涵盖广泛的基健全涵盖广泛的基础础数据数据资资源源库库北京市“十三五”时期统计发展规划18按照“规范标准、统一管理、集中存储、全面共享”的原则，完善统计数据归集存储及共享应用管理办法，开放统计联网直报系统共享共用功能，实现纳入系统采集的基层统计数据的全共享，逐步实现所有联网直报平台外采集基层数据和所有综合汇总数据的全面存储共享。强化统计数据的统筹管理和集中存储。13. 建立便于深度利用的建立便于深度利用的应应用数据用数据库库一是建立统计数据整理清洗标准和工作管理办法，在统计基础数据资源库基础上，逐步对普查、常规调查、专项调查等历史数据进行整合梳理，形成便于深度挖掘利用的时间序列数据。二是根据统计数据应用需求，统一规范数据分组，细化数据颗粒度，完善统计指标计算方法，建成以反映经济社会发展的主要指标为核心的统计应用数据库。（三）立足开放共享，健全完善全市宏（三）立足开放共享，健全完善全市宏观观数据数据库库14. 健全完善全市宏健全完善全市宏观观数据数据库库提升北京市宏观经济与社会发展基础数据库（宏观库）在全市政府部门数据资源共建共享中的作用，努力将宏观库打造为全市政府数据资源共享开放平台。认真贯彻落实北京市人民政府办公厅转发的通知（京政办发201539 号），推进宏观库与全市各类信息资源库互联互通和交换共享，扩大数据库资源共建共享单位范围，明确各部门数据共享范围边界，厘清数据管理共享的义务和权利，丰富入北京市“十三五”时期统计发展规划19库数据资源，建立部门间统计数据共享开放目录，提高宏观库为社会公众服务水平，提高服务时效性。三、强化多元需求导向，提升统计服务效果按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以需求为导向，进一步转变服务理念。面向政府决策服务，由事后反映向独立客观反映、预测预判预警和分析对策建议并重转变；面向社会公众服务向多样化数据共享转变；面向调查对象服务向双向互动转变。努力打造适应新常态发展、满足各方需求的现代化统计服务体系。（一）立足服（一）立足服务务提提质质， ，提升服提升服务务决策能力水平决策能力水平15加加强强首都城市首都城市战战略定位略定位监测监测一是适应京津冀协同发展要求，逐步完善京津冀协同发展统计监测指标体系，对京津冀协同发展情况开展持续的统计监测。二是适应城市规划建设管理需要，围绕首都城市战略定位，加强国际一流和谐宜居之都建设、非首都功能疏解、“高精尖”经济结构构建、科技创新等领域的监测和分析评价。三是针对治理“城市病”，加强人口、房价等方面的动态监测，建立定期分析制度，及时形成监测报告，提高城市运行数据监测能力。四是以新需求为导向，结合新产业、新业态、新模式快速发展实际，建立“三新”监测评价体系，及时反映经济社会发展活跃程度；持续开展战略性新兴产业分析研究，建立健全服务业扩大开放综合试点监测评价体系，监测产业结构优化和动力转换进展。五是围绕高端产业功能区、北京城市副北京市“十三五”时期统计发展规划20中心发展，细化功能区域统计，及时反映空间结构变化。六是加强新城和城乡结合部的统计监测，不断完善城乡一体化统计监测体系和都市型现代农业生态服务价值监测体系。16提高提高统计统计服服务预测预务预测预警警能力能力结合政策环境、形势变化和决策需求，提高对经济形势的科学研判能力，为政府决策提供及时、高效、前瞻性强的统计分析产品。一是完善宏观经济运行监测，反映新常态下首都经济发展、结构优化、质量效益和转型升级情况。二是结合全市经济社会发展规划和中长期发展目标，强化规律性、趋势性问题研究，预判经济社会发展走势。三是挖掘具有先行意义的统计指标，研究科学可行的预警预测方法，提高预测预警预判的可靠性。17 强强化化统计统计分析政策建分析政策建议议功能功能一是加强对重大战略、重要政策实施效果的跟踪监测，提出针对性强、可操作的意见建议。二是加大数据挖掘等技术在统计分析领域的应用，突破传统分析观念，通过分析数据之间的关联，延伸统计分析的广度，提高政策建议的深度和可操作性。三是依托北京市经济社会数据分析与监测评价研究基地和北京市统计学会，建立专家库，充分利用首都专家资源，有效借助外脑对重点领域问题开展科学研究，为政府决策提供形态多样、实用有效的智库产品。（二）立足（二）立足创创新便捷，新便捷，满满足社会公众信息需求足社会公众信息需求18. 拓拓宽宽数据数据发发布布范范围围按照国际货币基金组织数据公布特殊标准（SDDS），规范统北京市“十三五”时期统计发展规划21计信息发布工作，主动公开统计标准、统计调查制度、统计数据生产过程等信息，加强效益、结构、资源、新业态、新产业等方面的统计，提供颗粒度更细的分组数据，丰富数据发布内容，打造透明统计。19. 丰富丰富统计统计宣宣传传手段手段创新统计宣传形式。应用信息化手段，拓宽宣传视角，提供交互化的统计产品。一是进一步推动地理信息技术在统计数据开发领域的应用，开发数据地图、重要指标定制化图表等满足各方用户对个性化、多样化需求的统计产品。二是丰富统计宣传形式，灵活运用图解、视频、动漫、展览展示等方式传播统计产品。三是加大社会热点数据解读力度，全方位、多角度地增进大众对统计指标特征的了解。激活各类宣传资源。树立全媒体理念，延伸统计宣传平台，完善北京统计信息网、北京市宏观数据库作为数据发布主渠道的功能，开发建设北京统计微信公众号和北京宏观库 APP，拓展微信、APP 等移动互联手段在统计宣传中的应用，激活宣传资源，提升宣传效果。（三）立足主（三）立足主动动减减负负，加大服，加大服务调查对务调查对象力度象力度20. 减减轻调查对轻调查对象象负负担担合理控制统计指标数量，剔除重复指标以及可以通过行政记录获得的指标。推进统计调查项目可行性测试评估机制，确保统计报表内容明确、易于填报。21. 建立双向互建立双向互动动机制机制北京市“十三五”时期统计发展规划22广泛了解调查对象的统计服务需求，提供更好的统计服务。一是加强日常业务指导，为调查对象报送统计资料提供帮助。二是充分利用网络平台，创新统计业务培训方式，提供互动式、定制式的统计服务。三是主动向统计调查对象反馈行业经济信息、宏观经济信息等，增强与调查对象的双向信息沟通。四、深入推进依法统计，强化统计法治保障以强化依法统计为核心，积极推进地方统计法规体系建设，大力开展统计执法检查，推进统计诚信体系建设，为统计改革和事业发展提供法治保障。（一）推（一）推进统计进统计法治建法治建设设，提升依法治，提升依法治统统水平水平22. 完善地方法完善地方法规规制度制度根据北京市统计条例等统计法律法规，重点围绕本市统计调查项目审批管理、统计资料管理、统计数据共享、统计信息发布等问题深入开展调查研究，及时启动相关规范性文件的制定和修订工作，逐步形成相对完善的地方统计法规配套实施制度体系。23. 严严格格统计统计法治法治实实施施严格依法设立调查项目，严格依法组织实施统计调查，严格依法开展统计行政审批，严格依法公布统计资料，及时向社会公开除依法保密外的统计资料，严守资料保密制度。24. 深化部深化部门门依法行政依法行政北京市“十三五”时期统计发展规划23建立政府统计部门行政权责清单，不断完善行政执法责任制，促进全面依法履职。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。加强对统计行政争议的梳理和分析，不断完善行政调解机制及相关制度。25. 依法保障大数据依法保障大数据应应用用认真研究政府统计部门多渠道利用大数据资源可能面临的法律风险和法律选择，积极探索在法律法规的框架下，推动政府统计部门依法开