互联网思维的财政支农方式创新.doc

互联网思维的财政支农方式创新一、当前财政支农方式存在的问题 当前我国财政支农方式中存在的主要问题：一是支农的目标不明确，分不清是该支持农民增收、农业增产，还是农村发展;二是信息不对称、不透明，需要受支持的农户并不明确知道有哪些财政资助项目可申请以及如何申请，同时政府亦不清楚农民需要哪些财政支持;三是财政支农程序繁多、层次复杂，支农资金层层转拨，容易造成层层滞留，甚至层层剥皮;四是财政支农系统较为封闭，开放性不足;五是财政支农方式主要以政府部门和大型农业龙头企业为中心，容易忽略中小农户的需求;六是财政支农缺乏数据分析基础，支农怎么支、支多少，都缺乏科学的数据支撑和充足的统计分析，以至存在闭门造车的现象。 二、互联网思维及其对财政支农的影响 1、互联网思维的定义 互联网思维是一种充分利用互联网的精神、 价值、技术、方法、规则、机会来指导和处理创新工作的现代化思维。互联网不仅是一种技术，更是一种观念，一种方法论。相对于工业化思维而言， 它是一种商业民主化的思维，是一种用户体验至上的思维。 在此需要明确的是，互联网思维不是互联网企业才可以运用的思想方式，它几乎适用于任何产业。互联网思维也不仅对商业和生意产生影响，在人们生活方式的改善以及国家各种政策方针的改进中，也可以运用到互联网思维。 只要能结合实际，把握其中精髓，高效便捷地解决问题，就是在运用互联网思维。 2、互联网思维的主要内容及其对财政支农的影响 ( 1)平台思维。 互联网为人们提供的免费服务平台、信息平台、商业平台，让每个用户都可以平等地参与其中。 通过平台整合，互联网让组织变得更加扁平，让营销变得更加互动，让供应链变得更加敏捷，让内部沟通变得更加畅通。平台思维已然成为互联网思维的标志性特征，且正向其他领域延伸发展。 在财政支农方式创新方面，可以建设一个基于互联网思维的支农平台，通过手机为农民提供各类最新免费的农业信息。同时可以建立全面的通讯平台，可以直接联系最基层的受支援农户，通过该平台给予每位参与的农户平等参与的机会。 (2) 追求快捷极简思维。互联网思维十分注重速度和简化形式。 互联网在加快信息传播的同时，对所传播内容也提出了独特的要求，其信息简洁、快速、有吸引力;而我国当前财政支农方式存在严重信息不对称的问题。由于支农财政政策宣传力度不够、信息滞后不透明，农民不了解如何受惠于支农政策，乡政府也不知晓怎样切实施行支农政策。 若能结合互联网思维，将信息公开化、透明化，将资金的约束机制规范化，合理运用科技信息的帮助，订立规范的法律合同，将使财政支农方式简单、快捷化，会使资金投入达到事半功倍的效果。例如，对于农业产业综合开发项目的资金支持，目前使用的是先申请、再资助，最后验收的程序。 其实可直接改成 以奖代支，只公开明确地阐明所要支持的农业产业综合开会项目，并清晰标明支持的目标标准如何，以此目标标准来验收项目，在规定时间通过验收的项目就给予支持。 (3) 社会化思维。在互联网思维中，产品的研发并不是商家单方的义务，而是买卖双方的责任。 产品研发不是封闭式的系统，而是开放式的、包容式、参与式的，与时俱进的。 目前我国财政支农资金来源狭窄，聚集社会资金、引导信贷资金手段单一、功能不强。这既不适应农业资金需求增加的形势，也不符合建立公共财政体制的要求，更不利于高效改善我国 三农问题。 其实政府可以考虑积极引进社会力量，引发社会投资，依靠社会力量，加大支农力度，改善农民收入。 (4) 用户中心思维。在现代市场经济的体制下，市场早已打破 生产什么买什么的消费方式，趋于 用户即是上帝的营销思维，用户的需求决定着生产需求。 卖家以用户为核心进行产品研发，微小改进，快速迭代;找准目标客户群，研发不同品种，使产品扩大延续。财政支农政策创新的过程中，应改变过去只重资金支持的扶持方式，从政策、教育、科技、信息、市场、中介组织等方面开发财政支农新方式。 市场上需要什么就支持农民发展什么，农民需要什么样的服务就提供什么样的服务，不断开创支农的新方式。 (5) 数据互动思维。随着大数据时代的到来，数据的收集、分析、整理都已变得极其便利，其成本也在下降。 数据分析预测对于提升用户体验有非常重要的价值。 我国财政支农支出资金规模较大，但盲目的投入未能满足农业稳定发展的需要，往往是财政支出很多，但要用钱的地方不够用，在部分环节资金又存在冗余，扶持无法完成一个周期，常常会导致项目失败。在财政扶持项目的确定上，还缺乏严格的可行性研究和科学论证。比较而言， 互联网让数据的获取和分析更加快速、便捷。 若运用大数据思维尽量让每个农民参与数据采集的过程，加强用户参与和市场调研，可以增强支农信息的反馈，通过数据分析切实反应支农效率，以此来调节投入的金额;同时在财政扶持之前，运用科学的数据合理预测，可以尽量避免财政支农周转金大量沉淀，在投入不变的情况下合理安排资源。 三、基于互联网思维的财政支农方式创新 1、充分利用互联网的信息平台 做到信息公平由于我国农业地域远离城市，很难共享到城市的公共物品和基础设施，获取信息的途径相对单一，运用网络平台可以较好地弥补这一缺陷。互联网思维强调信息的快速流动，注重用户和制造商信息的对称性。 就社会环境而言，如果农民能结合起来，共同生产、共同销售，成立一定规模的组织和社会上有需要的机构或是个人进行贸易，就更容易节省人力和物力资源，实现更高效的生产和销售，从而提高农作物的价格和利润，增加农业收入。与此同时，政府可以给予一定的帮助，在政策上支持和鼓励农民发展自己的信贷合作组织，依靠农民的力量，开展信贷合作，拉近农民与信贷的距离。 同时也可以推进农户联保、农户互保、专业合作组织成员担保等多种信用保证方式。 2、充分利用互联网的免费平台 做到社会各阶层的广泛参与互联网门槛低，不需要太多的运作成本。将互联网思维的社会化运用在财政支农的方式中，可以打开财政支农的资金筹集平台，让更多的社会资金支持参与我国农业的发展，改善 三农问题。 财政支农资金可以是合作社发展的种子基金，更应该是合作社发展的杠杆基金。以农民专业合作社的发展为例：政府可以用财政支农资金来建立政府支持专业合作社发展的信贷担保基金，解决专业合作社担保难、融资难问题;或建立信贷风险补偿机制和奖励机制，由地方政府、农民专业合作社按一定比例出资建立 贷款风险补偿基金 金融机构也可以考虑将一定的贷款收益注入 基金池，一旦出现贷款损失，按一定的顺序和比例从补偿基金中对金融机构补偿。 财政支农不应是封闭式、固化的系统，而是开放式的。吸引积极的社会投资，发展合作社，不仅有利于农民增收、农业增长和农村稳定，对于保证优质原料来源、放心农产品供给、可追溯系统的建立等都具有普遍的意义。 例如，可以建立高校师生参与的 高校食堂 + 合作社模式，城市小区居民参与的 小区 +合作社模式，机关单位参与的 单位食堂 + 合作社模式等等，吸引社会各方力量共同参与到合作社的发展中。第 6 页 共 6 页