中国行政垄断的巨大危害.doc

中国行政垄断的巨大危害在目前体制转轨阶段，中国的反垄断主要就是反行政在目前体制转轨阶段，中国的反垄断主要就是反行政垄断。垄断。参见王俊豪等：参见王俊豪等：中国垄断性产业的行政垄断及中国垄断性产业的行政垄断及其管制政策其管制政策 ， 中国工业经济中国工业经济20072007 年第年第 1212 期。期。中国行政垄断的危害：中国行政垄断的危害：1 1导致企业经营管理的低效率问题导致企业经营管理的低效率问题。LeibensteinLeibenstein（19661966）的分析表明，垄断性产业的这种低效）的分析表明，垄断性产业的这种低效率绝非可以忽略不计，而是相当巨大的率绝非可以忽略不计，而是相当巨大的占占 GDPGDP 的的 5-5-4040。2 2限制垄断性产业的投资和技术进步限制垄断性产业的投资和技术进步。在行政垄断的。在行政垄断的情况下，政府往往成为垄断性产业的主要投资者。而政府情况下，政府往往成为垄断性产业的主要投资者。而政府受财政支出限制，无力维持对垄断性产业的大规模投资，受财政支出限制，无力维持对垄断性产业的大规模投资，以适应其发展需要，结果必然使垄断性产业的供给与需求以适应其发展需要，结果必然使垄断性产业的供给与需求存在很大缺口，造成巨大经济损失。据专家预算，从存在很大缺口，造成巨大经济损失。据专家预算，从 20002000年到年到 20042004 年，我国电力产业行政垄断导致的年，我国电力产业行政垄断导致的“电荒电荒”给国给国民经济造成的直接和间接损失超过民经济造成的直接和间接损失超过 1 1 万亿元。此外，行政万亿元。此外，行政垄断导致垄断性产业普遍缺乏市场竞争压力，这在相当程垄断导致垄断性产业普遍缺乏市场竞争压力，这在相当程度上抑制了技术和组织创新。我国垄断性产业的技术进步度上抑制了技术和组织创新。我国垄断性产业的技术进步相对竞争性产业来说相当缓慢，这就是最好的证明。相对竞争性产业来说相当缓慢，这就是最好的证明。3 3滋生寻租和腐败现象滋生寻租和腐败现象。行政垄断是来自行政权力的。行政垄断是来自行政权力的垄断，如果缺乏对权力有效的监督与制约，就会使行政人垄断，如果缺乏对权力有效的监督与制约，就会使行政人员借行业利益、部门利益将公共权力私权化和个人化，产员借行业利益、部门利益将公共权力私权化和个人化，产生寻租和腐败问题。测算表明，中国行政垄断造成的巨大生寻租和腐败问题。测算表明，中国行政垄断造成的巨大经济损失，已成为腐败所造成的经济损失的重要组成部分，经济损失，已成为腐败所造成的经济损失的重要组成部分，远远超过政府官员贪污受贿所造成的经济损失，成为当前远远超过政府官员贪污受贿所造成的经济损失，成为当前最严重的腐败形式（过勇、胡鞍钢，最严重的腐败形式（过勇、胡鞍钢，20032003） 。4 4加大收入差距和分配不公平加大收入差距和分配不公平。中国垄断性产业职工。中国垄断性产业职工的平均收入大多高于全国平均水平。从表的平均收入大多高于全国平均水平。从表 1 1 可以看出，可以看出，20052005 年全国职工平均工资为年全国职工平均工资为 1836418364 元，而电力、燃气及水元，而电力、燃气及水的生产和供应业职工平均工资为的生产和供应业职工平均工资为 2507325073 元，超出平均水平元，超出平均水平3737。电信和其他信息传输服务业职工平均工资高达。电信和其他信息传输服务业职工平均工资高达 3694136941元，超出平均水平元，超出平均水平 101101。这里，垄断性产业的高收入并不。这里，垄断性产业的高收入并不取决于其经营管理的高效率，而是由其行政垄断地位所产取决于其经营管理的高效率，而是由其行政垄断地位所产生。一个明显的例子便是，全行业亏损的邮政业，其职工生。一个明显的例子便是，全行业亏损的邮政业，其职工平均工资也有平均工资也有 2232122321 元，超出平均水平元，超出平均水平 2222。表表 1 部分垄断性产业职工平均工资水平（部分垄断性产业职工平均工资水平（2005 年）年）产 业平均工资（元）超出平均水平电力、燃气及水的生产和供应业2507337其中：（1）电力、热力的生产和供应业2703747（2）燃气生产和供应业2060612交通运输、仓储和邮政业2135216其中：（1）铁路运输业2432732（2）管道运输业3316281（3）邮政业2232122电信和其他信息传输服务业36941101全 国 平 均18364更严重的是，近年来我国垄断性产业收入与全国平均更严重的是，近年来我国垄断性产业收入与全国平均收入的差距还在逐渐拉大。如表收入的差距还在逐渐拉大。如表 2 2 所示，电力、燃气及水所示，电力、燃气及水的生产和供应业的平均收入超出平均水平从的生产和供应业的平均收入超出平均水平从 20032003 年的年的 3434增加到增加到 20052005 年的年的 3737，交通运输、仓储和邮政业则从，交通运输、仓储和邮政业则从1414增加到增加到 1616。表表 2 近三年部分垄断性产业的职工平均工资近三年部分垄断性产业的职工平均工资电力、燃气及水的生产和供应业交通运输、仓储和邮政业年份所有产业平均工资平均工资超出平均水平平均工资超出平均水平200314040187523415973142004160242180536183811520051836425073372135216资料来源：同上。