定边县突发环境事件应急预案.doc

定边县突发环境事件应急预案1 总则总则1.1 编制目的提高政府保障公共安全和处置突发环境事件的能力，最大程度地预防和减少突发环境事件的发生及其造成的损害，保证环境安全，保护公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国放射性污染防治法、危险化学品安全管理条例、榆林市突发环境事件应急预案等法律法规，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本县行政区域内可能发生或者已经发生的，需要由县政府负责处置或者参与处置的特别重大、重大、较大突发环境事件、一般环境事件的应对工作。1.4 工作原则（1）以人为本、健全机制。把保障人民群众的生命财产安-1-全和身心健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发环境事件造成的人员伤亡和财产损失；切实加强应急人员的安全防护，提高科学指挥能力和水平；充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，发挥社会力量的基础性作用，建立健全突发环境事件应急工作的有效机制。（2）统一领导，分级负责。本县的突发环境事件应急工作在县应急领导小组的统一领导下，坚持属地为主，实行分级响应。县级以处置一般突发环境事件为主。（3）预防为主，常备不懈。把事故防范作为主要工作任务，督促企业加强管理，做好生产设备及污染防治设施的维护保养和外排污染物的日常监测，做好应对突发环境事件的人员、技术、物质和设备的储备工作，加强应急队伍的培训演练。完善工作机制，运用信息化手段，提高突发环境事件的应急处置能力。（4）依靠科学，及时果断。处理突发环境事件，应当依靠科学，充分发挥专家和专业技术人员的作用，积极采用先进的应急处置技术。建立突发环境事件快速反应机制，保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，依法及时采取一切有效措施，果断、准确处置。（5）加强监管，防微杜渐。加强对企业特别是一些重点企-2-业的监督管理工作，增强企业应对突发环境事件的责任感，使企业不断强化自身管理，采取有效措施，保证生产设备及污染治理设施处在良好运行状态和外排污染物的达标排放，预防突发环境事件的发生。1.5 突发环境事件分级依据陕西省突发环境事件应急预案和榆林市突发公共事件总体应急预案要求，将突发环境事件分为四级：特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）、一般环境事件（级）。1.5.1 特别重大环境事件（I 级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）发生 30 人以上死亡，或中毒（重伤）100 人以上。（2）因环境事件需疏散、转移群众 5 万人以上，或直接经济损失 1000 万元以上。（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染。（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。（5）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故。-3-（6）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。1.5.2 重大环境事件（II 级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生 10 人以上、30 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以上、100 人以下。（2）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众 1 万人以上、5 万人以下。（3）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（4）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库等水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。1.5.3 较大环境事件（III 级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）发生 3 人以上、10 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以下。（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。1.5.4 一般环境事件（IV 级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：-4-（1）发生 3 人以下死亡。（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。2 应应急急组织组织及其及其职责职责2.1 县突发环境事件应急协调领导小组机构组成成立县突发环境事件应急领导小组。组 长：县人民政府分管副县长副组长：县政府办联系副主任 县环保局局长 县安监局局长 县公安局局长 县民政局局长成 员：由公安局、武警中队、消防大队、财政局、卫生局、气象局、监察局、安监局、城建局、交通局、水务局、农业局、林业局、民政局等部门的负责同志组成。小组下设办公室，设在县环保局（联系电话：09124599685）2.2 指挥机构职责2.2.1 领导小组职责（1）组织制定突发环境事件应急工作制度并监督其落实。（2）加强突发环境事件应急系统的建设。-5-（3）组织实施突发环境事件应急预案。（4）指挥和协调有关部门、其他组织和个人共同做好应急工作。（5）决定应急工作中的重大事项。（6）完成县政府交办的其他事项。2.2.2 领导小组办公室职责（1）提出突发环境事件应急预案的启动和终止建议。（2）传达领导小组应急指令。（3）负责应急期间信息收集、分析、上报工作。（4）协调成员单位和突发环境事件当地政府的应急工作。（5）负责应急期间情况通报。2.2.3 成员单位职责贯彻落实领导小组决定，做好职责范围内应急工作情况处置、上报。（1）县政府办：根据县政府领导授权或委托，协调各部门的工作，协助县政府领导组织处理需由县政府直接处理的应急事件和重大事故。（2）环保局：拟定和提供处置突发环境事件的人员、设备、车辆、物资计划；做好突发环境事件应急处置的组织和技术准备；直接组织或参与调查突发环境事件；统一协调和建立-6-突发环境事件应急处置协作联系制度；组成应急处置专家组，提供科学决策意见；组织实施减轻污染危害措施，建立重点排污单位、重点污染防治设施、污染隐患预警技术档案；组织环境监察、监测人员相关知识、技能的培训；负责相关部门的联系、传达、指示和协调工作；统一对外发布突发环境事件所造成的环境污染信息；负责对造成污染事件的单位和个人提出经济处罚的意见；参与对造成污染事件的当事人提出处理意见等。（3）公安局：积极参与突发环境事件有关火情、灾情、险情的现场处置；密切注视与事件有关的社会动态，维护突发环境事件所在地的社会秩序和治安保卫工作，必要时实施交通管制，组织当地群众撤离。（4）武警中队：参与突发环境事件的应急处理工作，配合公安部门做好事故现场的控制工作，必要时参与事发地的警戒和污染消除工作。（5）消防大队：负责突发环境事件有关火情、灾情、险情的现场处置。（6）财政局：组织安排突发环境事件应急处理所需经费，并做好经费和其他有关资金使用的监督管理工作。（7）安监局：依法行使国家安全生产监察职权；指导、协-7-调和监督各有关行业、部门涉及环境安全的监督管理工作；参与突发环境事件中有关安全事故的处理。当危险化学品（含剧毒品）生产和储运中发生泄漏，产生严重危害时，应启动相应预案。（8）住建局：组织对突发环境事件中城市被损毁的给排水设施进行抢排险，恢复城市基础设施功能。（9）农业局：当突发环境事件对农业、渔业生态产生严重危害时，负责组织实施应急救援工作，并启动相应应急预案。（10）林业局：当突发环境事件对林业及生物多样性产生严重危害时，负责组织实施应急救援工作，并启动相应应急预案。（11）水务局：负责全县水资源的统一管理和监督工作，为指挥部提供必要的汛期雨情资料，加强对重点排污单位和重点污染防治设施保障；与环保部门共同做好污染水域的监测和调控工作，消除水域污染。（12）交通局：负责应对突发环境事件公路交通设施的安全顺畅，优先运送应急人员和物质、设备；组织调配应急所需运输工具。（13）卫生局：负责组织突发环境事件的医疗救护工作；-8-负责对受污染饮用水的监测并提出处置意见；当高致病病毒产生严重危害影响时，应启动相应应急预案。（14）气象局：负责为突发环境事件应急工作及时提供气象分析预测信息。（15）监察局：负责督查突发环境事件应急责任制、工作纪律的执行和落实，对违纪行为进行查处。（16）民政局：负责组织突发环境事件应急救灾工作，储备必要的应急救灾物资。3 预预防和防和预预警警3.1 预防预警信息（1）环保部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对全县环境及污染源信息的收集、综合分析和风险评估工作。（2）各乡镇人民政府及其相关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析，以及预警信息监控。3.2 信息报送与处理3.2.1 报告时限和程序突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在 1 小时内向领导小组报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场-9-调查。负责确认环境事件的单位，在确认较大突发环境事件后，1 小时内报告市指挥部，特别重大、重大环境事件立即报告省指挥部和国务院相关专业主管部门。3.2.2 报告方式与内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起 1 小时内上报；续报在查清有关基本情况后立即上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。初报可用电话或直接报告。内容主要包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况。续报在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告在续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。各部门之间的信息交换按照相关规定程序进行。3.3 预防预警行动（1）开展污染源调查。县环保局应及时掌握生产、贮存、-10-运输有毒有害及危险化学品单位的普查情况，以及掌握全县污染源的产生、种类及分布情况，提出相应的对策和建议。（2）开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。涉及有毒有害和危险化学品的单位应制定相应的应急预案，新、扩、改建项目凡涉及有毒有害危险化学品生产、加工的，在环境影响评价阶段要制定应急预案。3.4 预警分级对应本预案中突发环境事件分级，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低级到高级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。3.5 预警措施进入预警状态后，县人民政府和政府有关部门采取以下措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）发布预警公告。蓝色预警由县级人民政府负责发布。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（4）指令各环境应急救援队伍和人员进入应急状态，环-11-境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。3.6 预警解除可能导致突发环境事件的因素已经消失，由发布预警决定的人民政府，向社会发布解除预警公告。4 应应急响急响应应4.1 分级响应机制对应本预案中突发环境事件分级，突发环境事件的应急响应分为四级：特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）。超出本级应急处置能力时，应立即向上级应急指挥机构报告并建议启动上一级应急预案。4.2 应急响应程序发生应急响应时，应按下列程序和内容响应：（1）立即向上级报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况，及时成立现场应急指挥部。（2）开通与突发环境事件所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌-12-握事故进展情况。（3）通知有关专家组成专家咨询委员会，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持。（4）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。（5）需要有关应急力量支援时，及时向有关部门提出请求。4.3 指挥和协调本预案启动后，突发环境事件现场应急指挥部在领导小组的领导下具体负责指挥事件现场的应急处置工作。办公室根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地。各应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，密切配合，相互协同，共同实施环境应急和紧急处置行动，坚决、迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。应急状态时，领导小组组织有关人员和专家运用指挥决-13-策系统，迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动提供应急救援有关的基础资料，环保、交通、农业、水利等有关部门提供事件发生前的监管检查有关资料，为研究救援和处置方案提供基础。4.4 应急处置各类突发环境事件的应急处置，按照本预案和各类涉及环境的事件应急预案，以及环境应急监测和应急处置等有关技术规范组织实施。4.4.1 应急监测突发环境事件发生后，应立即通知市环保局环境应急监测队伍，迅速开展应急监测工作。4.4.2 应急人员的安全防护现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场的程序。4.4.3 受灾群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：-14-（1）根据突发环境事件的性质、特点，向群众告知应采用的安全防护措施。（2）根据事发时当地的水文、气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离。（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。4.5 应急结束应急结束后，由领导小组负责编制环境应急总结报告，于应急结束后 15 天内上报。5 应应急保障急保障5.1 资金保障突发环境事件应急所需经费由县环保局提出，经县财政局审核后列入年度县财政预算。突发环境事件应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等，按现行规定执行；在紧急情况下，财政部门应当急事急办，特事特办，确保应急资金及时到位。5.2 通信保障突发环境事件应急领导小组成员单位要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全县联动系统和环境安全科学预警系统，配备必要的有线、无线通讯器材，确保本-15-预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场处置工作的联络畅通。5.3 应急队伍保障建立突发环境事件应急队伍，加强应急队伍的建设，提高其应对突发事件的素质和能力。5.4 宣传、培训与演练环保部门应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件的预防常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力和自救、互救能力。6 后期后期处处置置6.1 善后处置各县区人民政府要做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复建议。6.2 保险逐步建立突发环境事件社会保险机制。鼓励对环境应急工作人员办理意外伤害保险；可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。7 附附则则7.1 奖励与责任追究-16-7.1.1 奖励在突发环境事件应急工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；（2）防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。7.1.2 责任追究在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任:（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；-17-（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；（5）盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的；（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的；（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；（8）其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。7.2 预案解释部门本预案由县政府办负责解释。7.3 预案实施时间本预案自印发之日起实施。附 1：突发环境事件报告的基本内容及格式2：突发环境事件信息发布内容附件 1：突发环境事件报告的基本内容及格式-18-一、前言事件发生地时间、地点、单位名称、事件类别以及人员伤亡、直接经济损失等。事件调查组的组成情况。二、事件单位的组成概况事件单位成立的时间、改（扩）建时间、产品种类、生产工艺、生产规模、污染产生及处理情况，劳动组织情况。三、事件发生及应急救援情况（一）事件经过事件发生过程、主要情况、突发环境事件后果等。（二）事件处置情况四、事件原因及性质（一）事件原因1、直接原因：2、间接原因：（二）事件性质与分级五、责任认定及处理建议事件责任者的基本情况（姓名、职务、主管工作等），责任认定事实，责任追究的法律依据及处理建议，并按以下顺序排列：（一）移送司法机关处理的。-19-（二）给于党纪政纪处分或经济处罚的。（三）对事件单位的处罚建议。六、防范措施主要从技术和管理方面对地方政策、有关部门和事件单位提出整改建议，并对国家有关部门在制定政策和法规、规章及标准等方面提出建议。七、附件（一）事件现场平面图及有关照片。（二）有关部门出具鉴定结论、环境监测数据或技术报告。（三）直接经济损失计算及统计表。（四）事件调查组名及签字。（五）其他需要载明的事项。附件 2：突发环境事件信息发布内容报告单位报告人-20-报告时间年 月 日 时 分事件情况：事件类型：初步原因：事件地方：伤亡情况：抢险情况：救护情况：财产损失：已脱险和受险人数：现场指挥部及联系人、联系方式：预计事件事态发展情况：需要支援项目：接收信息部门接收时间要求下次报告时间年 月 日 时 分二 0 一一年八月十六日