最新[水利局关于我区河道现状及整治建议]水利局与河道局区别.doc

最新水利局关于我区河道现状及整治建议水利局与河道局区别水利局关于我区河道现状及整治建议 我区河道承担着全区行洪排涝、蓄水供水、生态景观和灌溉等功能。河道作为行洪的通道，其防洪安全、行洪畅通对抗御水灾害具有十分重要的作用。河道又是水资源的载体，水资源是关系人类生存的一种最基本的自然资源，又是战略性资源，水资源的开发、利用、管理、保护离不开河道这一重要的载体。河道更是生态环境的组成部分，特别是在改善周边环境、提升区域品位等方面发挥着越来越重要的作用。为此，坚持科学发展观，从我区的实际出发，探索河道长效管理机制已迫在眉睫。加快河道整治步伐，加强河道日常管理，以利切实提高我区河道行洪排涝能力，改善河网水质，美化河道及其两岸环境，恢复和强化河道功能，建立一个和谐优美的水生态环境，真正实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标，以适应我区经济社会快速发展和居民生活水平不断提高的需要。一、河道及管理现状（一）河网概况。我区河网习惯上按区域地形分为四个水系，即小浃江水系、岩泰水系、芦江水系和山区海岛独立水系。据2008年水域调查统计，全区现有面宽5米以上河道335条，总长535公里，水域面积11.49平方公里。其中岩泰、芦江水系有河道207条，281.1公里，其骨干河道分布自西往东依次有沿山大河、凤洋河、岩河、中河、东泰河、毛礁河、协和排涝河、芦江大河（包括柴桥河）；小浃江水系隶属于鄞东南水系，有河道91条，160.6公里，主要河道有小浃江、三眼桥江。山区海岛独立水系有河道37条，93.3公里，主要分布在XX、春晓、梅山区域。（二）整治情况。河道整治是改变河道面貌，充分发挥河道功能的有效手段。继2005年2007年修复水毁工程和全区河道全面疏浚后，近三年来我区本着“以人为本、科学治水、统筹兼顾、突出重点”的原则，加大了城区和开发区块骨干河道的整治力度，累计投入15.3亿元资金，先后实施了岩河、小浃江、梅山大河、春晓明月湖、笠帽礁河、东泰河等20条68.5公里的河道整治。如2009年开工建设的小浃江整治工程，工程全长21.1公里，总投资7.87亿元（其中工程部分投资2.2亿元），工程内容主要是挖掘土方近300万m3、砌筑河坎2公里，以达到河面宽60米，两侧各20米绿化带的工效。目前一期工程已完成9km河道开挖，二期工程12km开挖已近尾声，全线21km的绿化项目工程计划今冬明春完成，小浃江整治工程完成后，不仅可提高小浃江行洪排涝能力，还极大改善西联动区域的环境。在开展河道开挖、砌坎护岸的同时，我区还大力推进河道清淤工作。继20062007年全区共投资5100万元，对145公里骨干河道进行清淤，共计清淤土方约200万m3后，为进一步改善河道水质，近几年每年仍投入500600万元资金用于穿镇过村河流的清淤。如位于XX中心城区的霞西河和后横河，由于附近生活污水直排河中，水体经常发黑发臭，周边居民苦不堪言，去年投资350万元对1.14公里的霞西河、后横河进行了清淤和整治，共清除淤泥2万余m3，暂时解决了该河段水体发黑发臭的问题。此外近几年我区还投入3000万元通过对农村清水河道的示范整治，带动了新一轮农村河道的整治建设，改善了农村环境。目前投入近50万元的东泰河水草试种工程已施工，效果好的话将在全区推广种植，以进一步改善水质，美化水环境。（三）河道管理体系现状。我区河道管理现状是：环保部门负责河道水污染的监督和管理，其中包括河网水质的监测；水利部门负责河网水资源的调度，及河道整治、河道清障保洁的监管；海洋与渔业部门负责河道淡水养殖与捕捞的监督管理；乡镇（街道）负责辖区内河道日常清障保洁、堤防及其两岸绿化的管理和养护。自去年开始，春晓、梅山、柴桥、XX相继成立了水务管理所，人员35人（多数为临时招聘人员），重点是加强河道清障保洁的监管及矸闸泵站、海塘堤防、山塘水库等水利设施的日常巡查、养护管理；其他乡镇（街道）也准备近期内成立。（四）河道保洁近况。我区自2000年推广河道保洁工作以来，河道保洁工作已逐步走向规范化，特别是区府办2006年出台XX区河道保洁工作考核实施办法文件后，明确河道清障保洁工作实行属地管理原则，即由河道所在地乡镇（街道）具体负责本行政辖区内所有河道的清障保洁工作，保洁面要求达到100%，保洁队伍专业化，原则上要通过招投标落实，打捞上来的垃圾集中处理。区水利局负责日常巡查和监督检查，区政府办公室组织有关部门进行年度考核。自2008年开始，区政府还与各乡镇（街道）签订年度河道清障保洁工作责任制。通过几年努力后，我区的河道保洁工作取得了一定成效，多次被评为省、市先进单位。目前我区有保洁队伍16支，专业保洁人员120余人，保洁船只30艘，年投入资金200余万元。二、河道水体污染成因的初步分析从前期河网水质定期监测和平时抽测情况来看，小浃江水系水质多为类，联合区域河段为劣类；岩泰水系上游段为类，大矸城区至出海闸，多为类或劣类，沿山大河稍好。芦江水系水质一般为类，柴桥、XX城区局部河段类、劣类，独立水系河网水质除XX城区段外尚可。据初步调查和平时巡查了解，常年河网水体发黑发臭或污染较为严重的河段有小浃江出海口前5km河段，凤洋河泰山路以北河段，富春江河泰山路以北河段，中河老街段，霞西河，定向河珠江路至京华名苑小区河段，沿塘河，备矸村河、贝矸村河等10余条河，特别是到高温少雨季节时，恶臭难闻，给附近居民的生活带来了极大的不便，部分河段水利部门会同街道办事处每年都要进行换水处理，以求暂时缓解。经分析，河道水体污染、水质普遍较差的原因主要有以下方面：一是雨污水未分流，市政污水管网建设滞后于开发建设；新矸、大矸、柴桥、小港等旧城区及部分先期开发的生活小区、镇级工业小区雨污水直排河中，或雨污管网串通、污水管网破渗现象十分普遍。如新矸老街河段，因无市政污水管网，餐饮店和沿河两岸居民的生活污水直排河中，新矸菜场每天场地冲刷后的废水未经处理也直排河中，沿河两侧常有单位或居民将剩菜残渣、塑料盒等废料扔入河中，造成河水变质，河面上油光四溢。部分区域外围污水管网干管已有，但支管还未连接，而企业或小区已先期投入使用，造成污水未经处理排入河中。二是部分企业法制观念淡薄，污水偷排或处理未达标排放现象也时有发生。如富春江河、凤洋河两河泰山路以北段常年水体发黑发臭，特别是持续干旱后需临时开闸放水时，水体变得更加奇臭难闻，估计与个别企业偷排污水或污水处理不规范不无关系。三是畜禽养殖业的无序养殖已严重影响了河网水质和农村环境。全区现有生猪养殖场（户）309个，以新矸、大矸、小港等地尤为集中，其中有相当数量的养猪场直接建在河道旁，更有甚者有的养殖场建在了饮用水水源地旁，污水直接排入河中，粪便堆在河岸边或直接倒在槽池中，长年冲刷入河或浸泡在河中，附近河段常年发臭，遇到雨季影响更广。鸡、鸭等禽类养殖户也有类似情况。四是农村基础设施的缺失，已影响到河道的水质和周边的环境。农村（包括城中村）中大量的简易出租房直接建在河道两岸，设施简陋，无污水管网或简易处理设施，大小便及其他生活污秽物直接流（倒）入河中，生活垃圾也就近扔入河中或河岸上，河道成了天然的纳污场所，河道保洁人员多有怨言。如贝矸、备矸等村的村级河道两岸违章建筑林立，粪便和生活污水直排河中，已严重影响两村的新农村面貌。五是水域的大量占用，河网纳污能力的下降已一定程度影响到了河网的水质。大量的开发区域及农村河道、槽池被填埋占用，河道的网状结构遭破坏，河水的流动交换趋缓，加上河道清障保洁后把原有净化水质功能的水草也清除掉了，导致河网纳污和自身调节水质的能力下降。此外农业面源污染如农药、化肥的大量使用，河道水产养殖户的只捕不养及电毒鱼的泛滥，小浃江、大矸部分河道河面渔网具密布等也不同程度地影响了河网的水质。三、建议根据清水绿岸行动计划的建设目标，要求至2015年三大水系河道水质达到类标准，其他河道水系水质达到类标准，基本清除黑臭水体；河道溪坑整洁畅通，建成一批示范性的生态小流域和生态景观河道，逐步把我区河流建成一道“水清、流畅、岸绿、景美”的水生态风景线，实现人水和谐，为此，建议：（一）加大中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水法等水法律法规的宣传教育，在加强舆论媒体宣传同时，进一步落实河道管理考核责任制，环保、水利、农林（海洋与渔业）等部门和乡镇、街道各司其职，各尽其责，并列入到年度综合考核中。环保部门继续加大环境监管力度，像监测重点污染源一样，自动在线监测重点区域、敏感水域的水质；强化环保执法力度，加强重点河段两侧企业的排查，深入开展涉河违法排污专项整治行动，坚决查处涉河违法排污行为；水利部门加大河道清淤力度，合理调度河网水资源；会同乡镇、街道组织清楚河岸垃圾和河道阻水障碍物；农林（海洋与渔业）部门加强畜禽养猪河网淡水养殖管理，加大电毒鱼等违法行为查处力度；城管、建筑工务局和岩东排水公司等部门加快城市污水管网的建设和改造；新农村办加快农村污水改造。乡镇、街道加强河道清障保洁长效管理及畜禽养殖的整治和规范化建设。（二）大力推进污水管网建设。对现有污水管网进行全面普查，在掌握现有污水管网基本情况基础上，根据轻重缓急，着力推进重点地段、重点区域内的污水管网建设，对影响河道水质比较严重的区域尽早实施截污纳管措施；对污水量大、管网还未触及而且无污水自行处理设施的企业要限制投产，待有污水处理能力后方可允许。（三）加大农村生活污水治理力度。农村污水治理率低，农居分散，外来务工者集中区设施简陋，农村污水治理难度大，对河道水质影响又较为严重，为此必须结合新农村建设工作，根据XX区农村污水治理相关规划，通过分散治理、纳入市政污水管网、建造必要的生活基础设施等手段加快农村污水管网建设，以推进农村水生态环境的整治改造。（四）加快全区畜禽养殖污染治理步伐。在前阶段畜禽养殖污染调查基础上，进一步完善20112015年XX区畜禽养殖场污染治理实施方案，建议出台规范化养殖的相关政策，在养殖场治理整改基础上，对原来河岸边或槽池内的猪粪进行一次全面清理，消除后患。（五）进一步规范河道水产养殖，多途径净化河网水质。对现有渔网具进行一次全面整顿，已征用河面禁止使用所有渔网具；未征用河面落实责任，限期予以征用，确保渔民权益；同时加大电毒鱼非法行为的查处力度，定期在全区主要是骨干河道上放养有利于改善水质的鱼蟹及其他物种。（六）落实河道定期清淤制度和现状黑臭水体河道专项整治工作。对目前污染比较严重的10余条河道进行专项清淤治理。在摸清污染源和进行整治前提下，对河中污秽物、淤泥进行清除，并辅以生化技术措施和增氧植草等手段，做到标本兼治。今年水利部门会同新矸街道拟投入800万元确定了富春江、凤洋河等新矸城区几条河道的清淤方案。今后一段时期内，每年投入一定额度的资金，对河道进行清淤疏浚，几年一个轮回，同时加大河道清障力度，确保河道整洁畅通。 第 9 页 共 9 页