最新农村承包地经营权确权原则 农牧局2014年农村集体土地承包经营权确权登记工作实施方案.doc

最新农村承包地经营权确权原则 农牧局2014年农村集体土地承包经营权确权登记工作实施方案农牧局2014年农村集体土地承包经营权确权登记工作实施方案为进一步稳定农村基本经营制度，明确农村土地承包经营权权属，依法保障农民对承包地的占有、使用、收益、处置权利，促进农村改革、发展和稳定，根据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国物权法、农业部农村土地承包经营权证管理办法等相关法律法规和政策规定，结合XX区2013年试点村兴民村土地承包经营权确权工作经验，按照自治区农牧厅2014年全面推开集体土地承包经营权确权工作要求，特制定2014年我区集体土地承包经营权确权工作实施方案如下一、工作范围及目标工作范围:按照XX区的整体规划，XX镇和XX办事处全面开展农村集体土地承包经营权确权工作。工作目标：2014年12月底基本完成XX镇和XX办农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，完善和规范土地承包档案管理，建立农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息系统。2015年进行扫尾工作，全面完成农村集体土地承包经营权确权工作。二、基本原则（一）确保稳定的原则。此项工作是在二轮土地承包基础上、保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展的工作，是对农民土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系，不是重新组织发包农村土地；必须坚持“增人不增地、减人不减地”，维持原土地承包关系的延续性和稳定性，严禁借机违法调整和收回农户承包地。（二）实事求是的原则。对二轮土地承包以来，农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更，对农户承包地实际面积与账证不符的要结合实际，依据有关法律政策记入账证，做到“四统一”，即：承包地面积与座落、承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一；“五到户”，即：承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、承包地块图到户。确权登记后不改变原有承包地面积的惠农政策和相关责任义务。（三）尊重历史的原则。对于历史原因造成的实际耕种面积与账证面积不符的，要按照“四至”范围内实测面积登记账证，并取得发包方和承包方的认可，对于擅自侵占林地或其他集体土地种植农作物的，不能作为承包地进行确权登记。（四）依法规范的原则。要严格执行中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地承包法、中华人民共和国土地管理法等有关土地承包经营权登记的规定，按照农业部农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记。（五）公开、公平、公正的原则。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”，做到“四签两不准”和“四榜定案”，即：群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字，并加盖当事人手印；摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、农村土地承包经营权发证上榜公示。保证农民的知情权和参与权，做到程序、方法、内容、结果四公开，严禁暗箱操作，以权谋私。（六）先易后难、稳妥推进的原则。此项工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须稳妥推进，不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素。做到先易后难，权属清楚的先确权发证，不清的明确权属再发证，有纠纷的地块，做到先调处，后确权。（七）民主决策原则。在开展土地确权颁证工作中，对法律法规和现行政策没有明确规定的问题，可以采取民主决策、一事一议等基层民主决策的方式，在保持稳定的前提下，妥善处理确权颁证工作中的各类具体问题。 （八）乡镇（涉农办）负责原则。农村土地承包经营权确权颁证工作，由XX区农牧局统一组织实施，各乡镇（涉农办）具体负责辖区宣传动员、丈量登记、公示、确认、纠纷调解等工作。三、工作内容在农村第二轮土地承包的基础上通过实地丈量（发包方和承包方双方认可），统一向承包农户颁发新的农村土地经营权证书，做到农村土地承包关系、承包地块、面积、空间位置等落实到户和记录在册，证、账、薄、地“四统一”，规范土地承包档案管理，建立健全农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息系统。四、工作步骤农村土地承包经营权确权登记工作于2014年1月1日正式启动，于2014年12月31结束。分宣传动员阶段、清查实施阶段、确权颁证阶段、整理归档阶段、验收总结阶段进行。（一）准备阶段（2014年1月1日2月20日）1.成立机构。成立XX区农村土地承包经营权确权工作领导小组。组 长：XX副组长：XXXX成 员：XXXX办公室设在XX区农牧局，具体负责方案制定、试点申报、组织协调、政策指导、总结验收等具体事项。2.制定方案。制定具体的实施方案。3.宣传动员。充分利用广播、会议、墙报、传单、标语等多种形式，组织开展农村土地承包经营权确权登记相关政策、法规的学习宣传活动，使确权登记工作家喻户晓，营造积极参与氛围。4.开展培训。对乡村干部进行业务培训，使工作人员熟练掌握这次确权登记的政策、法规、技术规程及工作流程，明确任务，突破关键环节，确保工作质量。（二）组织实施阶段（2014年2月21日12月10日）1.清查摸底。以国土资源部门最新的年度土地利用现状变更调查成果为基础，结合二轮土地承包台帐、承包合同、承包经营权证书等档案资料，对村（组）土地承包关系、地块数、面积、空间位置进行清查测量。通过清查摸底和实际测量，一是摸清本村组的土地面积，并将地块数、面积、空间位置、地类、权属清查落实到农户或承包主体。二是摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人、承包地块数、面积、四至、土地变动等各方面信息进行收集、归纳、整理、核对。入户调查摸底表XX镇和XX办必须于4月15日将纸质和电子版同时上报农村土地承包经营权确权工作领导小组办公室。2.梳理和化解矛盾。依据清查的土地面积，按地宗逐户核查承包合同、经营权证书，发现问题，梳理矛盾，提出解决矛盾的具体措施和办法，并付诸实施。3.审核公示和确认登记。对清查情况进行审核，制作地籍草图，编号入户，在村、组进行公示；对初始公示中农户提出异议的及时进行合适、修正后，再次公示。经过二轮公示无异议的，经农户签字确认后报县级农村土地承包管理部门，建立土地承包经营权登记簿。对于确属争议大、经过“两地两轮”公示尚不能确认的地块，暂不进行确权登记，待争议依法解决后再进行确权登记颁证。4.完善手续和归档立卷。登记工作完成后，由村委会同承包农户签订此次土地承包经营合同，区政府向农户颁发土地承包经营权证，乡镇（涉农办）承担农村土地承包管理职能的部门对土地承包经营合同进行签证。同时，对照农村土地承包经营权证管理办法和档案管理的有关要求，对确权登记过程中形成的文字、账簿、图表、影像等资料归档立卷，做到确属清楚、权益明确、合同规范、权证齐全、档案完备。5.建立农村土地承包管理综合信息平台。利用确权登记过程中形成的影像、图表和文字材料，建立和完善农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，逐步实现信息化网络化管理。（三）总结验收阶段（2014年12月11日12月31日）1.由区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组组成验收组，对农村土地承包经营权确权登记工作进行检查、验收，凡检查中发现不按规定进行或没有完成任务的，责令限期进行整改。2.各相关部门要及时对农村土地承包经营权确权登记工作进行总结，上报区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，由区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组汇总上报区农村工作领导小组办公室。五、工作措施（一）明确工作责任各有关部门要各负其责，密切配合，共同搞好登记工作。区农牧局负责农村土地承包经营权确权登记工作的组织协调；区法制办负责处理农村土地承包经营权确权登记中的法律问题；区档案局负责指导登记文件和资料归档；区信访局负责做好上访群众的接待工作，妥善处理上访案件；林业、畜牧、水利、监察等其他相关部门按照各自职责，负责做好经营权确权登记相关工作，共同维护好农民的合法权益和农村社会稳定。（二）确保工作落实1.开展农村土地承包经营权确权登记是一项政策性强、涉及千家万户的工作，各相关部门要抽调精干力量组成农村土地承包经营权确权登记工作组，深入农户、田间地头，逐户登记，逐块核实土地，逐项填写各类表格，做到农户登记不漏户，土地核实不漏块，表格填写不漏项，确保本次土地经营权确权登记公正、真实、准确。区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组将定期对各阶段的情况进行督促检查，适时进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人责任。2.农村土地承包经营权确权登记工作结束后，各乡镇（涉农办）要将农村土地承包经营权确权登记工作中形成的合同、登记簿、审批表、会议记录等档案资料认真整理归卷，建立完善的土地承包档案。第 8 页 共 8 页