宁海县机关公务用车制度改革方案.doc

1宁党办20111 号县县委委办办公室公室 县县政府政府办办公室公室 关于印关于印发发 宁海宁海县县机关公机关公务务用用车车制度制度 改革方案改革方案 的通知的通知各乡镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，县直各单位：经县委、县政府同意，现将宁海县机关公务用车制度改革方案印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。 宁海县机关公务用车制度改革方案(试行)（宁党办200766 号）自行废止。中共宁海县委办公室宁海县人民政府办公室2011 年 1 月 14 日2宁海宁海县县机关公机关公务务用用车车制度改革方案制度改革方案机关公务用车制度改革是政府管理体制改革的重要组成部分，是加强党风廉政建设的一项有效举措，也是建立社会主义市场经济体制的客观要求。根据上级有关精神，借鉴兄弟地区的经验和做法，结合宁海实际，并在前几年车改的基础上，完善修订本方案。一、指导思想和基本原则一、指导思想和基本原则按照“降低公务交通成本、控制财政经费支出，保障公务活动开展、提高机关工作效率，杜绝公车私用现象、促进党风廉政建设”的目的，坚持积极、稳妥和公开、公平、公正的原则，在确保工作正常开展的前提下，兼顾干部群众利益，通过改革现行公务用车制度，逐步实现机关公务用车规范化、市场化、社会化，建立起适应社会主义市场经济运行规律的机关后勤保障体制。二、范围和对象二、范围和对象范围：各乡镇、街道机关及所属部门、县直单位,参照公务员法管理的事业单位。对象：上述单位的在编、在职、在岗工作人员。乡镇、3街道包括行政、事业、工办人员，县直单位下属财务非独立核算、工作非独立运作的事业单位工作人员也一起参加车改。固定使用保留车辆的人员暂不列入车改对象。县级领导干部暂不参加本次车改。经费由县财政列支的垂直管理单位，须由本单位提出申请，经该垂直机关的上级主管部门同意，并报县机关公务用车制度改革试点工作领导小组（下称县车改领导小组）审定后方可参加车改。经费由上级财政列支的垂直管理单位是否参加车改，由其上级决定。参改单位工作人员兼任数职，若主要任职单位不在本次车改范围的，则不参加本次车改。未参改正式人员，确因工作需要借用到参改单位的，经县车改办审批同意，在借用期间享受车改政策。县新闻中心、县广播电视台、县资产经营管理公司、县水务集团、县下洋涂围垦工程指挥部、县铁路建设指挥部等 6 家单位可暂不列入车改范围。三、内容和方法三、内容和方法（一）取消公（一）取消公务务用用车车， ，报销报销个人公个人公务务交通交通费费1、车改后，参加车改的单位一律不再配备一般公务用车。工作人员在宁海县域内的公务活动统一按规定报销4个人公务交通费，实行包干使用、超支自负、节约按比例提取。在宁海县域范围外执行公务活动的交通费另行报销，其中，县外省内出差交通费报销办法见附件 1，省外出差交通费按现行规定报销。2、个人公务交通费报销标准，按照“既要节省财政支出，又要保证公务交通需要，且有利于提高工作效率”的原则，以现任职务为主、适当兼顾级别来确定（干部职级以组织人事部门的文件为准）。报销办法见附件 2。3、个人公务交通费实行按月报销、每季公开、年终结算的办法。个人公务交通费开支，必须单独设置科目进行核算。若年度内未报足规定标准的，剩余额在 4000 元以下（含000 元）的个人可提取 90%，在 4000 元以上 8000元以下（含 8000 元）的个人可提取 80%，8000 元以上的个人可提取 70%，其余划入各单位公共交通费专户。其中，县管领导干部实行报账制，其余对象可以按标准发放个人公务交通费。4、对离中心城区较远、途径收费站的乡镇，适当增加个人公务交通费报销标准，连同个人公务交通费一起报销。增加报销标准见附件 2。5、涉改人员因公出差外地、脱产学习培训、病休、事5假和其他缺勤等连续时间在 30 天以上（含 30 天）的，按月停止报销个人公务交通费，其实际发生的公务交通费按规定另行报销。6、涉改人员退休、退职或调离，自正式办理手续的次月起停止报销个人公务交通费。新调入录用人员和涉改人员因职务提升或降免相应调整的交通费，由单位填报审批表，经组织人事部门核定后，报县车改办审批。7、未参改正式人员，调到参改单位，享受车改政策。参改单位工作人员调到未参改单位，不再享受车改政策，可按规定使用所在单位公车。8、车改后，各单位原先发放并与本方案相违背的各种交通补贴一律取消。9、县法院、县检察院、县公安局等 3 家单位按照现有车辆编制数减少 16%以上所节约的费用的 85%，作为该单位正式工作人员私车公用的报销费用。具体车改方案由县法院、县检察院、县公安局等 3 家单位自行制定，报县车改领导小组备案。（二）（二）统统一一处处置原有公置原有公车车， ，组组建建县县机关机关车辆车辆服服务务中心中心1、凡涉及车改的车辆，各单位不得擅自处置，一律按规定上交县机关事务管理局，按照公开、公平、公正的原6则，采用“统筹调剂、机构评估、公开拍卖”的方式处置，拍卖所得全部上缴县财政。车改单位车辆处置办法见附件3。2、参加车改的单位，不再保留原有公车。确因工作需要须保留的特殊公务用车（执法用车、专业用车），由车改单位提出书面申请，经县车改领导小组审批同意后予以保留。保留车辆必须严格界定使用范围和对象，喷有明显标志，接受社会监督，并实行“成本费用包干制”，防止产生新的漏洞。保留车辆的更新、报废按有关规定执行。具体办法见附件 4。3、组建县机关车辆服务中心，对重大集体活动和突击性任务公务用车、招商接待用车、老干部活动用车实行统一管理，并面向机关提供有偿服务。具体管理办法另行制订。（三）建立公共交通（三）建立公共交通费专户费专户，确保公，确保公务务活活动动需要需要为保障车改后的公共用车费用，各单位提取车改人员公务交通费总额的 10%左右比例，作为公共交通费，具体见附件 2。公共交通费主要用于单位组织的集体活动、老干部活动、公务接待、突击性任务等特殊交通费用，平衡单位内部因岗位不同、工作量大小而造成的个人公务交通7费使用存在的差异，补充单位保留的特殊公务用车所需经费的不足。公共交通费实行独立建帐，专款专用，定期公布，当年经费节余可接转下年使用，超支不补。车改单位不得巧立名目，搞转移支付，用于机关福利等。公共交通费管理使用由各单位自行规定。（四）妥善分流（四）妥善分流驾驶员驾驶员，保，保证证改革平改革平稳进稳进行行对车改涉及的驾驶员，严格按照有关政策妥善分流。对在编驾驶员通过驾驶保留车辆、转换工作岗位、借用县机关车辆服务中心、鼓励提前退休和离岗退养、引导自谋职业等多种途径进行分流。对非在编驾驶员除少量择优留用外，原则上进行清退分流，并给予一次性的经济补偿。补偿金计发标准按 2007 年县政府第 8 次常务会议确定的标准执行，即每一工龄年补 1257 元。继续留用的非在编驾驶员严格执行相关规定。四、工作程序四、工作程序要求实施车改的各单位，经领导班子集体研究，向县车改领导小组提出书面申请；经同意后，成立车改领导机构和工作机构，并按照本方案，结合单位实际，拟订车改实施办法，报县车改领导小组审核批准后实施。随后上报管理监督的相关规定。列入车改范围的单位都要求参加车8改，车改时间从 2011 年 7 月 1 日起启动，在 2011 年 10月 1 日前全面完成车改任务。具体以县车改领导小组批准日期为准。五、保障措施五、保障措施1、加、加强组织领导强组织领导。 。为确保改革平稳有序推进，县车改领导小组统一指挥协调并具体组织实施全县车改工作。各车改单位也要成立车改领导小组及办公室，党政主要负责人负总责，分管领导具体抓，并安排专人负责这项工作，确保车改工作顺利进行。2、 、强强化宣化宣传传教育。教育。各单位一方面要充分认清这次车改的重要性和必要性，开好车改动员大会，统一思想认识，尽量避免认识误区；另一方面要不断加强交通安全教育，坚决防止各种违法违规行为和安全事故的发生。要把这次车改作为转变作风，密切党群干群关系的有利契机，切实抓紧抓好。3、 、强强化化监监督管理。督管理。各车改单位要严格执行车改政策规定和纪律要求，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为。纪委、组织、人事、财政、监察等部门要加强沟通联系，对违反车改有关规定的，按宁纪发200736 号文件严肃查处。财政、审计等部门要加强对个人公务交通费报销9和公共交通费管理使用等情况的专项检查和审计，确保专款专用。要鼓励广大干部职工群众对各级干部违反车改政策的行为进行监督，进一步拓宽监督渠道、形成监督合力，确保各项改革措施落到实处、取得实效。本方案由县车改领导小组负责解释。本方案下发后，已车改的单位要按本方案及时进行调整，从 2011 年 1 月 1 日起开始执行。附件： ：1、县外省内出差交通费报销办法2、个人公务交通费管理办法3、车改单位车辆处置办法4、特殊公务用车管理使用办法10附件 1： 县县外省内出差交通外省内出差交通费报销办费报销办法法一、车改单位参改人员，在县外省内执行公务的交通费用实行分档定额报销或按规定报销差旅费二种办法，具体由出差人自行选择。分档定额报销标准如下：出差目的地出差目的地定定额报销标额报销标准（元）准（元）象山县、奉化市、三门县70海曙区、江东区、江北区、鄞州区100余姚市、慈溪市、镇海区、北仑区、台州市（除三门县）120绍兴市、舟山市150杭州市、温州市190金华市、丽水市220衢州市、嘉兴市、湖州市250二、上述报销标准是指出差一次的往返交通费用，目的地包含所辖区域。如一次出差到达两个或两个以上目的地，则按最远距离的目的地报销标准进行一次报销，不重复享受。凡遇特殊情况，由车改单位与县车改办协商确定。因公出差的住宿费和伙食补助仍按现行文件执行。11三、参改人员参加上级或其他单位统一组织的县外省内公务活动，若个人承担交通费用，则按上述规定报销交通费，否则不另行报销。四、执行分档定额报销的参改人员须填写县外省内出差交通费报销审批表（见附表），经财务人员预审，单位领导审批同意后领取报销费用。附表：12县县外省内出差交通外省内出差交通费报销审费报销审批表批表单 位： 报销时间： 年 月 日出差人出差时间出 差 事 由目的地报销金额人民币（大写） 佰 拾元整 ￥财务预审：审核人：月 日领导审批：审批人：月 日单位 审核报销标准： 象山县、奉化市、三门县 70 元；海曙区、江东区、江北区、鄞州区 100 元；余 姚市、慈溪市、镇海区、北仑区、台州市（除三门县外）120 元；绍兴市、舟山市 150 元；杭州市、温州市 190 元；金华市、丽水市 220 元；衢州市、嘉兴市、湖州市 250 元。附件 2： 13个人公个人公务务交通交通费费管理管理办办法法根据宁海县机关公务用车制度改革方案及财经制度有关规定，制定本办法。一、适用对象车改单位在编、在职、在岗工作人员。具体人员和工作岗位由县委组织部、县人事局负责核定。二、资金来源按车改前车辆经费来源渠道列支个人公务交通费，具体由县财政局负责核定。三、报销标准个人公务交通费实行按实报销的办法，报销标准按照“既要节省财政支出，又要保证公务交通需要，且有利于提高工作效率”的原则以及工作岗位来确定。最高月报销标准如下：公公务务交通交通费报销标费报销标准准14县人大办公室主任、县政协办公室主任，县纪委副书记，县委组织部、县委宣传部、县委政法委机关第一副职，县人大常委会工委主任、县政协专委会主任等按局长标准报销；明确正局级的县纪委常委、县人大办公室副主任与工委副主任、县政协办公室副主任与专委会副主任等按副局长（正局级）标准报销；部办委部务会议成员、办务会议成员及党委（党组）成员，县纪委常委、室主任等按副局长标准报销；正局级纪检员、组织员，只明确正局级职级的干部等按正局级调研员标准报销；乡镇（街道）专职工会主序 号工 作 岗 位公务交通费 报销标准(元/月)其中：个人公 务交通费报销 标准(元/月)其中:公共 交通费(元/月)1局长(含县直机关党政正职，乡镇、街道党政、人大正职)200018002002副局长（正局级），乡镇、街道党（工）委副书记175016001503副局长(含县直机关及乡镇、街道党政、人大其他副职)160014501504正局级调研员120011001005副局级调研员110010001006科长（中层正职） 880800807副科长（中层副职）、保留中层正职待遇干部、主任科员720650708副主任科员600550509科员、办事员（一般工作人员）5004604015席，副局级纪检员、组织员，只明确副局级职级的干部等按副局级调研员标准报销；局长助理、乡镇长助理、街道主任助理，工会专职副主席、团（工）委书记、妇联主席，人武部副部长，纪委专职副书记（委员）及非县管干部的党委（党组）成员等按科长标准报销；涉改被聘高级职称企事业人员按副科长标准享受；涉改被聘中级职称企事业人员按副主任科员标准享受。若领导职务与非领导职务有交叉的，则按最高一档标准报销。对离中心城区较远、途经收费站的乡镇，适当增加个人公务交通费报销标准（单位：元/月），具体标准如下：偏偏远乡镇远乡镇、途、途经经收收费费站站乡镇乡镇增加增加报销标报销标准准偏远乡镇途经收费站乡镇增加标准50100150200享受乡镇茶院乡、越溪乡、前童镇、黄坛镇、大佳何镇、强蛟镇压、西店镇力洋镇、岔路镇、桑洲镇、深甽镇长街镇、胡陈乡、一市镇长街镇、胡陈乡、力洋镇、茶院乡、一市镇、越溪乡、大佳何镇五、五、报销办报销办法法个人公务交通费实行按月报销、每季公开、年终结算类别数额项目16的管理办法。全年报销额度不得超过最高报销标准，未报足部分在 4000 元以下（含 4000 元）的个人可提取 90%，在 4000 元以上 8000 元以下（含 8000 元）的个人可提取80%，8000 元以上的个人可提取 70%，其余划入各单位公共交通费专户。其中，县管领导干部实行报账制，其余对象可以按标准发放个人公务交通费。1、按月、按月报销报销流程。流程。自县车改领导小组批复本单位车改方案实施之日起，由各单位根据县委组织部、县人事局、县车改办审核同意的公务交通费报销标准申请表（见表一），向县财政局申请核拨相应经费，结合人员、岗位变动及考勤情况，按月编制个人公务交通费报销明细表（见表二），并于下旬安排相应时间给车改人员报销（发放）个人公务交通费。2、每季公开流程。、每季公开流程。各单位应于每季末次月 15 日内将本季度个人公务交通费报销明细表和公共交通费使用情况在机关内部事务公开网页上公开，接受大家监督。 3、年、年终结终结算流程。算流程。每年 1 月底前，各单位应将上年所有个人公务交通费报销明细表报县人事局、县财政局审查，县财政局根据最后审定金额在年终结算中予以调整。六、其他六、其他1、各车改单位对个人公务交通费支出，必须单独设17置科目进行核算，其核算的经济分类科目为：3010211 工资福利支出津贴补贴车改补贴。2、报销票据包括油费、县内过路费、停车费、修理费、公共汽车费、部分打的费，有车者另加车辆保险费、养路费、年检费、保养维护费等。有车与否，以行驶证或是否将私车用于日常工作为准，具体由各单位自行认定。3、各单位应落实专人负责办理，单位负责人应做好个人公务交通费报销的审核工作。对应当按规定调整的个人公务交通费，单位应及时予以调整，因未及时调整造成单位经费损失的，从该单位公共交通费中扣减，并对责任人及责任领导作出相应处理。18表一： 公公务务交通交通费报销标费报销标准申准申请请表表申请单位(公章)： 填报时间： 年 月 日序号姓 名职 务级 别个人公务 交通费 (元/月)公 共 交通费 （元/月）偏远乡镇、 途经收费站乡 镇增加标准 (元/月)年最高报 销标准 （元）备注合 计预算内 元 列支渠道 预算外 元起始报销时间县委组织部审核意见：(盖章)月 日县人事局审核意见：(盖章) 月 日县车改办审核意见：(盖章) 月 日单位负责人(签名)： 经办人： 联系电话：说明：1本表一式五份，县车改办、县委组织部、县人事局、县财政局、申请单位各一份。19单位人员及职务发生变动，应及时重新填报并在备注栏内注明原单位职务。表二： 个人公个人公务务交通交通费报销费报销明明细细表表单 位(公章)： 年 月 序 号姓 名职 务级 别累计可报销数（元）当月报销数（元）余 额(元)备 注合 计单位负责人(签名)： 制表人： 说明：1、累计可报销数是指上月余额加上本月个人公务交通费及偏远乡镇、途经收费站乡 镇增加标准，经考勤后须扣减的在备注栏中注明。2、县管领导干部实行报账制，其20余人员人员按标准在每月下旬发放。表三： 个人公个人公务务交通交通费报销费报销余余额额提取一提取一览览表表单 位(公章)： 年 月 日 序 号姓 名职 务年最高报销 标准（元）当年报销数（元）当年余额(元)提取金额（元）签 名合 计单位负责人(签名)： 制表人： 说明：当年报销后余额在 4000 元以下（含 4000 元）的个人可提取 90%，在 4000 元以上 8000 元以下（含 8000 元）的个人可提取 80%，8000 元以上的个人可提取 70%，21其余划入各单位公共交通费专户。附件 3： 车车改改单单位位车辆处车辆处置置办办法法根据宁海县机关公务用车制度改革方案及宁波市行政事业单位国有资产处置管理办法，制定本办法。一、车改车辆的移交一、车改车辆的移交1、上交、上交车车改改车辆车辆。 。参加车改的单位，必须在接到车改批文之日起一周内，将单位使用的所有车辆移交县机关事务管理局（即无论资金来源如何，凡是本单位长期使用，车辆费用由单位报销，配有专门驾驶员并归口单位管理的车辆均要移交，经县车改领导小组同意予以保留的特殊公务用车除外），车辆移交前须缴清相关费用，并提供县交警、公管部门出具的相关证明及资料。2、移交、移交证证件件资资料。料。移交车辆时必须随车移交该车辆的车钥匙、购车发票复印件、车辆登记证书、行驶证、有效保险单及有关的缴费凭证等资料。借用、受赠、抵债等单位长期使用的非本单位车辆除随车移交有关车辆资料外，还应作出书面说明。随车配置的电子仪器、装饰材料等一22并移交。3、 、办办理交接手理交接手续续。 。由车改单位填写车改车辆移交登记表（见附表），列清车牌号、权属单位、车辆品牌型号等有关车辆情况，由县机关事务管理局、县国资局核实验收，并办理交接手续，同时填发国有资产调拨单。移交后的车辆由县机关事务管理局登记入册，按照车况进行分类，一部分用于保留车辆及未车改单位内部调剂（换），其余统一公开拍卖。根据车改的不同处置情况,由各单位按县国资局的意见调整固定资产帐目。二、二、车车改改车辆车辆的拍的拍卖卖1、调剂(换)后的其余车辆一律按照公开、公平、公正的原则经评估后向社会拍卖，不得保留；2、评估机构和拍卖公司由县机关事务管理局会同县车改办、县国资局一起确定，评估和拍卖由县机关事务管理局统一组织，车辆评估和拍卖情况必须公开；3、涉改车辆拍卖后，要及时办理过户手续，过户给购车者本人；4、涉改车辆拍卖收入，统一上缴县财政。23附表： 车车 改改 车车 辆辆 移移 交交 登登 记记 表表移交时间： 年 月 日序号车牌号权属单位车辆品牌型号购车时间购置价（万元）排 量行驶里程（万公里）备 注移交单位（盖章）： 移交人： 接收单位（盖章）： 接收人：24说明：.本表连同车辆及有关资料一起移交； .本表一式四份，移交单位、接收单位、县车改办、县国资局各一份。25附件 4： 特殊公特殊公务务用用车车管理使用管理使用办办法法根据宁海县机关公务用车制度改革方案及有关文件精神，制定本办法。一、特殊公务用车范围一、特殊公务用车范围特殊公务用车，主要是指县直机关车改单位因公务需要，特殊配置的执法用车、专业用车及乡镇（街道）森林防火车等。特殊公务用车要根据各单位的工作性质及需要，从严控制。二、车辆管理二、车辆管理特殊公务用车管理由各车辆使用单位负责，需配备固定专职或兼职驾驶员，定车定人定职责，凡执法及非保密的车辆需喷明显标志及名称，接受社会监督。特殊公务用车实行专人调度，定点加油，定点停车。三、车辆使用三、车辆使用特殊公务用车使用要严格控制，实行登记制度，并建立台帐及相关档案。具体规定如下：乡镇（街道）森林防火车主要用于以下三种情况：1、森林26防火、 “三防”（防汛、防旱、抗台）应急活动及日常巡查；2、各类突发性事件处置；3、其他应急活动。除此之外必须实行有偿付费。县直单位执法用车限于执行公务，使用执法用车的对应科室工作人员暂不列入车改范围，按原规定执行。各单位必须制订具体管理办法，报县车改办备案。四、车辆费用四、车辆费用特殊公务用车实行“成本费用包干制”，具体由县车改领导小组按车改前车辆年费平均值统一确定，年初由县财政局核拨给车辆使用单位，由单位统一管理。车辆费用一年一核，包干使用，超支可在单位公共交通费中列支，节余可跨年度使用。特殊公务用车费用每季度必须在机关事务内部公开网页上公开。五、审批程序五、审批程序各单位确需保留特殊公务用车的，请填写保留特殊公务用车申请表，送县车改办审核，报县车改领导小组审批同意。乡镇（街道）只能保留一辆森林防火车，且必须喷明显标志，保留何种车型由各地根据实际情况提出，报县森林防火指挥部办公室同意。27附表： 保留特殊公保留特殊公务务用用车车申申请请表表车牌号车辆品牌型 号车型购车时间购置价（万元）车辆基本情况排量行驶里程（万公里）申请单位保留理由（盖章）月 日科室名称科室名称保留车辆 使用对象使用人员（ 人）使用人员（ 人）县车改办 审核意见（盖章）月 日县车改 领导小组 审批意见（盖章）月 日说明：1、本表按车填报，乡镇街道不必填写“保留车辆使用对象”栏目。2、本表一式三份，县车改办、县国资局、申请单位各一份。