拟修改的规章部分条款及理由.doc

拟修改的规章部分条款及理由规章规章 名称名称修改前修改前修改后修改后修改理由修改理由第二条 本办法适用于杭州市市区范围内公厕的 管理。第二条 本办法适用于杭州市行政区域行政区域 内实施城市化管理的地区内实施城市化管理的地区。随着我市“大杭州”一体化进程的有序 推进，城乡统筹的管理需求和公共服务 的总体目标不断提高，仅规范原有“市 区”范围内的公厕已不适应社会发展需 求，扩大办法适用范围至全市实行城市 化管理的区域符合我市实际，也有利于 “厕所革命”的逐步展开。第五条 杭州市人民政府市容环境卫生行政主管 部门（以下简称市市容环境卫生行政主管部门） 负责组织实施本办法。 各区人民政府市容环境卫生行政主管部门负 责本地区公厕的监督管理。第五条 杭州市人民政府市容环境卫生 行政主管部门（以下简称市市容环境卫 生行政主管部门）负责组织实施本办法。各区、县（市）县（市）人民政府市容环境 卫生行政主管部门负责本地区公厕的监 督管理。规章适用范围扩大，相应明确县（市） 市容环境卫生行政主管部门职责。杭州杭州 市城市城 市公市公 厕管厕管 理办理办 法法第七条 城市公厕规划是城市环境卫生规划的组 成部分。市市容环境卫生行政主管部门应当会同 市城乡规划主管部门，根据城市居住人口密度和 流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要， 在控制性详细规划中明确公厕的建设规模、等级 等具体要求，必要时，可以城区为单位编制公厕 布点专项规划。第七条 城市公厕规划是城市环境卫生 规划的组成部分。市容环境卫生行政主市容环境卫生行政主 管部门管部门应当会同城乡规划主管部门城乡规划主管部门，根 据城市居住人口密度和流动人口数量以 及公共场所等特定地区的需要，在控制 性详细规划中明确公厕的具体建设要求具体建设要求， 必要时，可以城区为单位编制公厕布点规章适用范围扩大，各级城市公厕规划 由各级市容环境卫生行政主管部门会同 城乡规划主管部门制定，删除原来“市 级部门”的限定。专项规划。第八条 城市道路两侧的公厕应按建设部城镇环 境卫生设施设置标准的要求进行建设。 每座新建公厕的建筑面积应当达到六十平方 米以上（含六十平方米），男女厕位的比例应当 达到二比三。第八条 城市道路两侧的公厕应按建设 部城镇环境卫生设施设置标准的要求进 行建设。 每座新建公厕的建筑面积应当达到 七十五七十五平方米以上（含七十五七十五平方米）； 男女厕位的比例应当达到二比三，在人在人 流集中的场所，应当达到一比二。流集中的场所，应当达到一比二。住房和城乡建设部 2016 年 12 月发布 城市公共厕所设计标准（CJJ14- 2016），新增了“第三卫生间”设置要 求。根据初步测算及一年多的实践试行， 公厕建筑面积要在七十五平方米及以上， 才能基本满足增设第三卫生后的整个公 厕设置需求。同时，该标准对人流集中 场所的男女厕位比例规定为一比二，规 章作相应修改。 第十三条 城市公厕的建设，应当符合杭州市区 星级公共卫生间设计标准导则规定的四星级、三 星级公厕标准，其中，窗口地段、重要景点等区 域的公厕应当符合四星级公厕的标准，住宅小区 配套公厕应当符合三星级以上（含三星级）公厕 的标准。对现有不符合规定标准的公共厕所，市容环 境卫生行政主管部门应编制改造计划，责成有关 单位限期改造。第十三条 城市公厕的建设，应当符合 杭州市城市公共厕所设置标准。杭州市城市公共厕所设置标准。对现有不符合规定标准的公共厕所， 市容环境卫生行政主管部门应编制改造 计划，责成有关单位限期改造。2017 年杭州市区公厕建设设计导则 实施，原杭州市区星级公共卫生间设 计标准导则废止。市城管委联合市质 监局，根据“厕所革命”要求和我市实 际情况，新制定杭州市城市公共厕所 设置标准（DB3301/T2035-2018），相 关公厕的建设应当符合新设置标准。杭州杭州 市城市城 市公市公 厕管厕管 理办理办 法法第十七条 城市公厕必须设立明显的、符合公 共信息标志图形符号规定的标志，便于使用者 寻找。第十七条 城市公厕必须设立明显的、符 合公共信息图形符号和杭州市城市和杭州市城市 公共厕所设置标准公共厕所设置标准规定的标志，便于使 用者寻找。市城管委联合市质监局制定了杭州市 城市公共厕所设置标准，该标准在 公共信息图形符号基础上进一步细 化了公厕标志的规定，我市公厕标志的设置应当符合细化后的规定。第二十七条 城市公厕的保洁实行专人负责，并 逐步做到规范化、标准化。公厕内、外环境应保 持整洁、卫生，设备、设施保持整洁、完好。第二十七条 城市公厕的保洁实行专人负 责，并逐步做到规范化、标准化。公厕 内、外环境应保持整洁、卫生，设备、 设施保持整洁、完好，免费提供洗手液免费提供洗手液 和卫生纸和卫生纸。随着社会发展，公厕使用者对如厕舒适 度要求越来越高，市民和国内外游客反 映公厕应当提供厕纸和洗手液。市城管 委考虑我市城市国际化发展目标和文明 城市建设水平，结合管理实际，建议将 “免费提供洗手液和卫生纸”纳入公厕 管理要求。 杭州杭州 市城市城 市地市地 下管下管 线工线工 程档程档 案管案管 理办理办 法法第五条 地下管线工程的建设单位应当与市城市 建设档案机构签订建设工程档案承诺书。删除本条签订“承诺书”与“最多跑一次”及 “放管服”改革要求不相适应，目前实 际工作中已删减该承诺书，改为在施工 许可审批时将建设工程档案移交要求一 并告知当事人的方式，减少了办事环节。 删除有关承诺书的条款，是“跑改”成 果制度化的体现。第十条 建设单位应在地下管线工程竣工验收后 个月内，向市城市建设档案机构移交下列档案 材料： （一）地下管线工程项目的规划许可证及其附件、 附图，计划、规划、设计、用地、开工批准文件 及其它审批材料； （二）地下管线测量精度分析、测绘成果及竣工 测量数据； （三）地下管线工程施工技术文件材料和竣工验 收文件材料； （四）地下管线工程竣工图； （五）其他应当归档的文件材料。第九条 建设单位应在地下管线工程竣工 验收后 3 3 个月内，向市城市建设档案机 构移交下列档案材料： （一）地下管线工程项目准备阶段文件、（一）地下管线工程项目准备阶段文件、 施工文件、竣工验收文件和竣工图；施工文件、竣工验收文件和竣工图； （二）地下管线竣工测量成果；（二）地下管线竣工测量成果； （三）其他应当归档的文件资料（电子（三）其他应当归档的文件资料（电子 文件、工程照片、录像等）。文件、工程照片、录像等）。杭州市档案管理条例第十一条第二 项规定，建设工程档案应当在竣工验收 后 3 个月内移交。为了与上位法保持一 致，做此修改；城市地下管线工程档 案管理办法（建设部令 136 号）简化 了管线档案移交要求，补充了电子文档 的移交，符合社会实践，办法予以吸收。第十二条 从事技防系统设计、施工和维修的企 业，应当自领取营业执照之日起十日内到企业注 册所在地区、县（市）公安机关备案。外地企业应当自签订技防工程合同之日起十 日内到工程所在地区、县（市）公安机关备案。删除本条根据“最多跑一次”改革实践，目前该 备案实践中已不再执行，删除本条是 “跑改”成果制度化的体现。杭州杭州 市公市公 共安共安 全技全技 术防术防 范管范管 理暂理暂 行办行办 法法第二十三条 从事区域联网报警、报警等 联网报警服务的安全技术防范相关企业，应当配 备相应的接警人员，制定相应的接处警规章制度， 规范接处警程序。 从事联网报警服务的相关企业应当自领取营 业执照之日起十日内到市公安机关备案。第二十二条 从事区域联网报警、 报警等联网报警服务的安全技术 防范相关企业，应当配备相应的接警人 员，制定相应的接处警规章制度，规范 接处警程序。根据“最多跑一次”改革实践，目前该 备案实践中已不再执行，删除本条第二 款是“跑改”成果制度化的体现。第二十七条 违反本办法第十二条、第二十三条 规定的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正 的，对单位处 500 元以上 2000 元以下的罚款。删除本条第十二条、第二十三条有关内容已经删 除，因此相应地删除本条。杭州杭州 市残市残 疾人疾人 机动机动 轮椅轮椅 车管车管 理办理办 法法第七条 禁止非法生产、拼（改）装残疾人机动 轮椅车。 销售单位销售残疾人机动轮椅车时，应当查 验购买人的中华人民共和国残疾人证，按规 定登记购买人有关信息，不得向非下肢残疾人销 售残疾人机动轮椅车。 禁止在市区范围内销售不符合本办法注册登 记要求的残疾人机动轮椅车。第七条 禁止非法生产、拼（改）装残疾 人机动轮椅车。杭州市道路交通安全管理条例删除 了有关购买残疾人机动轮椅车应当持有 残疾人证并由销售单位登记的规定，为 了与上位法保持一致，规章删除相关规 定。杭州杭州 市残市残 疾人疾人 机动机动 轮椅轮椅 车管车管 理办理办 法法第九条 二级以上（含，下同）下肢残疾人可以 申领带有陪护人座位的残疾人机动轮椅车牌证， 其他下肢残疾人不得申领带有陪护人座位的残疾 人机动轮椅车牌证。 鼓励二级以上下肢残疾人申领不带陪护人座 位的残疾人机动轮椅车牌证，并给予适当补助。第九条 二级以上（含，下同）下肢残 疾人可以申领带有陪护人座位的残疾人 机动轮椅车牌证，其他人不得申领带有 陪护人座位的残疾人机动轮椅车牌证。 需要办理变更登记手续的，变更后的车需要办理变更登记手续的，变更后的车 辆所有人应当为二级以上下肢残疾人。辆所有人应当为二级以上下肢残疾人。 鼓励二级以上下肢残疾人申领不带 陪护人座位的残疾人机动轮椅车牌证， 并给予适当补助。为确保带陪护人座椅的残疾人机动轮椅 车只注册在二级以上下肢残疾人名下， 补充关于变更登记的要求。第十条 申领残疾人机动轮椅车牌证，应当填写 残疾人机动轮椅车登记表，并向公安机关交 通管理部门提交下列材料： （一）申请人的身份证明和中华人民共和国残 疾人证； （二）残疾人机动轮椅车购置发票； （三）残疾人机动轮椅车的出厂合格证； （四）第三者责任保险凭证； （五）残联签署的意见和出具的证明； （六）法律法规规章规定需要提交的其他材料。 申领残疾人机动轮椅车牌证，应当经过交通 安全知识教育培训和实际操作技能测试。第十条 申领残疾人机动轮椅车牌证，应 当填写残疾人机动轮椅车登记表， 并向公安机关交通管理部门提交下列材 料： （一）申请人的身份证明和中华人民 共和国残疾人证； （二）残疾人机动轮椅车购置发票； （三）残疾人机动轮椅车的出厂合格证；（四）残联签署的意见； （五）法律法规规章规定需要提交的其 他材料。 申领残疾人机动轮椅车牌证，应当 经过交通安全知识教育培训和实际操作 技能测试。实践中残疾人机动轮椅车的第三者责任 险依法由残联统一购买，无需申领人向 公安机关提供。为简化办事程序，取消 第四项； 残联出具的证明主要指申领人是否属于 二级以上下肢残疾（能注册登记带陪护 人座椅的残疾人机动轮椅车），该内容 可以体现在“残联签署的意见”中，为 减少各类证明，方便群众，删除此项证 明。第十四条 公安机关交通管理部门应当定期会同 各级残联为残疾人办理牌证提供服务，各级残联 应当积极协助做好各项服务工作。第十四条 各级残联应当会同公安机关交各级残联应当会同公安机关交 通管理部门定期、就近通管理部门定期、就近为残疾人办理牌 证提供服务。根据我市有关工作机制调整，残疾人机 动轮椅车上牌现由残联牵头、会同公安 部门每季度、就近办理。杭州杭州 市残市残 疾人疾人 机动机动 轮椅轮椅 车管车管 理办理办 法法第十六条 已注册登记的残疾人机动轮椅车所有 权发生转移的，带有陪护人座位的残疾人机动轮 椅车只能转让给二级以上下肢残疾人，不得转让 给其他下肢残疾人。对不符合条件的，不得办理 变更登记手续。删除本条杭州市道路交通安全管理条例删除 了有关残疾人机动轮椅车转让的限制条 件，为了与上位法保持一致，删除本条。第二十四条 违反本办法规定，销售单位未按规 定登记残疾人机动轮椅车购买人信息的，由市场 监管部门（工商行政管理部门）责令改正，并可 处五十元以上五百元以下的罚款；向非下肢残疾 人销售残疾人机动轮椅车的，由市场监管部门 （工商行政管理部门）责令改正，并可处一千元 以上一万元以下的罚款。违反本办法规定，在市区范围内销售不符合 本办法注册登记要求的残疾人机动轮椅车的，由 市场监管部门（工商行政管理部门）责令改正， 并可按每销售辆残疾人机动轮椅车给予二千元 罚款，最高罚款不超过三万元。删除本条第七条第二款、第三款已删除，本条为 其对应的罚则，也予删除。杭州杭州 市电市电 梯安梯安 全管全管 理办理办 法法第十一条 电梯制造单位对电梯安全性能负责， 并应当履行下列义务： （一）确定的质量保证期符合法律的规定，在质 量保证期内提供免费维护保养，电梯出现质量问 题的，予以免费修理； （二）在电梯投入使用前，为电梯使用管理单位 提供技术培训； （三）对电梯安全运行情况进行跟踪调查和了解， 发现电梯存在事故隐患的，及时告知使用管理单 位，及时消除隐患； （四）因生产原因造成电梯存在危及安全的同一 性缺陷的，立即停止生产，实施召回，并及时告 知使用管理单位，向特种设备安全监督管理部门 报告； （五）对发生周期性、重复性停梯等各类疑难故 障提供技术支持并协助排除故障； （六）在本市行政区域内建立服务体系，设立服 务机构提供服务； （七）建立完善的电梯零部件供应渠道； （八）按照年度将电梯主要零部件销售价格报市 特种设备安全监督管理部门备案。第十一条 电梯制造单位对电梯安全性能 负责，并应当履行下列义务： （一）确定的质量保证期符合法律的规 定，在质量保证期内提供免费维护保养， 电梯出现质量问题的，予以免费修理； （二）在电梯投入使用前，为电梯使用 管理单位提供技术培训； （三）对电梯安全运行情况进行跟踪调 查和了解，发现电梯存在事故隐患的， 及时告知使用管理单位，及时消除隐患；（四）因生产原因造成电梯存在危及安 全的同一性缺陷的，立即停止生产，实 施召回，并及时告知使用管理单位，向 特种设备安全监督管理部门报告； （五）对发生周期性、重复性停梯等各 类疑难故障提供技术支持并协助排除故 障； （六）建立完善的电梯零部件供应渠道。根据国务院关于扩大市场开放的法规规 章清理要求，为了促进市场公开、统一 和充分竞争，删除第六项关于在本市建 立服务体系的规定；为了不增加企业义 务，减少办事环节，删除第八项关于电 梯零部件销售价格备案的规定。第二十八条 从事电梯维护保养的单位，应当具 备相应资质，并符合国家、省相关电梯维护保养 规范的规定。维护保养单位在本市开展业务前，应当将单 位名称、主要负责人、资质、住所、作业人员、 应急救援电话等信息报所在地的区、县（市）特 种设备安全监督管理部门备案。相关信息发生变 更的，应当自变更之日起日内，报区、县 （市）特种设备安全监督管理部门备案。第二十八条 从事电梯维护保养的单位， 应当具备相应资质，并符合国家、省相 关电梯维护保养规范的规定。为了不增加企业义务，减少办事环节， 删除本条第二款关于维护保养单位备案 的规定。杭州杭州 市电市电 梯安梯安 全管全管 理办理办 法法 第二十九条 维护保养单位承接维护保养业务前， 应当对电的安全性、可靠性和日常维护保养所需 的人员、技术、装备和零部件供应等进行确认， 并将检查结果书面告知使用管理单位。 维护保养单位不得转包、分包或者变相转包、 分包维护保养业务。第二十九条 维护保养单位承接维护保养 业务前，应当对电梯的安全性、可靠性 和日常维护保养所需的人员、技术、装 备和零部件供应等进行确认，并将检查 结果书面告知使用管理单位。是否转包、分包属于企业经营自由，在 没有上位法强制规定不得转包、分包的 情况下，为了不增加企业经营义务，删 除本条第二款规定。杭州杭州 市电市电 梯安梯安 全管全管 理办理办 法法第四十二条 电梯生产单位违反本办法规定的， 按照下列规定予以处罚： （一）违反第九条第二款规定，将报废的零部件 用于电梯生产的，由特种设备安全监督管理部门 责令改正，并处万元以上万元以下罚款； （二）违反第十条规定，未注明电梯及其主要零 部件设计使用年限或者次数的，由特种设备安全 监督管理部门责令限期改正；逾期不改的，处 万元以上万元以下罚款； （三）违反第十一条第六项规定，未按照规定设 立服务机构的，由市特种设备安全监督管理部门 责令改正；逾期不改正的，处万元以上万元 以下罚款； （四）违反第十一条第八项规定，未按照规定将 电梯主要零部件销售价格向市特种设备安全监督 管理部门备案的，由市特种设备安全监督管理部 门责令改正；逾期不改正的，处万元以上 万元以下罚款； （五）违反第十四条第一款规定，受托单位转委 托或者变相转委托电梯安装、改造、修理业务的， 由特种设备安全监督管理部门责令改正，并处 万元以上万元以下罚款； （六）违反第十六条第一款规定，未按照规定配 备具有运行参数采集和网络远程传输功能的监测 装置的，由特种设备安全监督管理部门责令改正； 逾期不改正的，处万元以上万元以下罚款。第四十二条 电梯生产单位违反本办法规 定的，按照下列规定予以处罚： （一）违反第九条第二款规定，将报废 的零部件用于电梯生产的，由特种设备 安全监督管理部门责令改正，并处万 元以上万元以下罚款； （二）违反第十条规定，未注明电梯及 其主要零部件设计使用年限或者次数的， 由特种设备安全监督管理部门责令限期 改正；逾期不改的，处万元以上万 元以下罚款； （三）违反第十四条第一款规定，受托 单位转委托或者变相转委托电梯安装、 改造、修理业务的，由特种设备安全监 督管理部门责令改正，并处万元以上 万元以下罚款； （四）违反第十六条第一款规定，未按 照规定配备具有运行参数采集和网络远 程传输功能的监测装置的，由特种设备 安全监督管理部门责令改正；逾期不改 正的，处万元以上万元以下罚款。第十一条有关内容已经删除，因此相应 地删除第三项、第四项处罚内容。杭州杭州 市电市电 梯安梯安 全管全管 理办理办 法法第四十五条 维护保养单位有下列情形之一的， 由特种设备安全监督管理部门责令限期改正，并 处万元以上万元以下罚款： （一）违反第二十八条第二款规定，未将相关信 息报特种设备安全监督管理部门备案或者发生变 更未将变更信息备案的； （二）违反第二十九条第二款规定，转包、分包 或者变相转包、分包维护保养业务的； （三）违反第三十一条第五项规定，更换的电梯 零部件无产品质量合格证明，或者安全保护装置 无型式试验证明的； （四）违反第三十一条第六项规定，未告知使用 管理单位在故障排除前不得使用电梯的； （五）违反第三十一条第七项规定，未对维护保 养的电梯进行自行检查的； （六）违反第三十一条第八项规定，未按照规定 记载维护保养和故障处置情况并保存的； （七）违反第三十一条第九项规定，对使用年限 超过年的电梯，在年度自检中未进行功能性 试验和制停距离检查；（八）违反第三十一条第 十项规定，未将监测装置纳入维护保养范围的； （九）违反第三十二条规定，应急救援电话未能 小时有效应答，或者在乘客被困报警后，未 能在规定时间内赶到现场实施救援的。 维护保养单位有下列情形之一的第四十五条 维护保养单位有下列情形之 一的，由特种设备安全监督管理部门责 令限期改正，并处万元以上万元 以下罚款： （一）违反第三十一条第五项规定，更 换的电梯零部件无产品质量合格证明， 或者安全保护装置无型式试验证明的； （二）违反第三十一条第六项规定，未 告知使用管理单位在故障排除前不得使 用电梯的； （三）违反第三十一条第七项规定，未 对维护保养的电梯进行自行检查的； （四）违反第三十一条第八项规定，未 按照规定记载维护保养和故障处置情况 并保存的； （五）违反第三十一条第九项规定，对 使用年限超过年的电梯，在年度自 检中未进行功能性试验和制停距离检查 的； （六）违反第三十一条第十项规定，未 将监测装置纳入维护保养范围的； （七）违反第三十二条规定，应急救援 电话未能小时有效应答，或者在乘 客被困报警后，未能在规定时间内赶到 现场实施救援的。 维护保养单位有下列情形之一第二十八条、第二十九条有关内容已经 删除，因此相应地删除第一项、第二项 处罚内容。的