敬老院及儿童福利院改造提升建设项目可行性研究报告.docx

XXXXXX 敬老院及儿童福利院改造提升建设项目可行性研究报告编制单位：XX 咨询有限公司二0 一九年八月X 敬老院及儿童福利院改造提升建设项目目录第 1 章 总论11.1 项目概况11.2 研编制依据11.3 编制原则21.4 研究范围31.5 建设规模及内容31.6 建设周期41.7 估算总投资及资金来源41.8 结论及建议5第 2 章 项目提出及建设必要性82.1 项目建设背景82.2 项目建设的必要性122.3 项目与所在地区互适性和社会风险分析15第 3 章 区域概况及建设选址、条件163.1 区域概况163.2 项目选址203.3 项目建设条件27第 4 章 建设规划及方案334.1 项目规划指导思想和建设目标334.2 建设项目功能344.3 规划构思344.4 规划设计354.5 建筑设计384.6 结构设计404.7 给排水设计434.8 暖通动力设计454.9 电气设计464.10 室内养老配套设施设计464.11 环境规划设计47第 5 章 建设内容及建设规模495.1 项目区敬老院现状495.2 建设内容56第 6 章 劳动安全卫生消防666.1 劳动安全666.2 消防67第 7 章 环境保护与绿化697.1 编制依据697.2 环境影响评价应坚持的原则697.3 建设地点环境现状697.4 项目建设与运营对环境的影响707.5 环境保护措施707.6 施工期环境保护727.7 营运期环境保护747.8 绿化75第 8 章 节能节水768.1 编制目的768.2 节能规范和设计原则768.3 节能措施778.4 节水措施788.5 能源管理78第 9 章 组织机构与人力资源配置809.1 组织机构及职责809.2 机构设置评价809.3 人员培训81第 10 章 项目招投标及组织管理8210.1 项目招投标8210.2 项目组织管理8210.3 建设工期及项目实施进度安排8310.4 项目实施进度安排表84第 11 章 投资估算及资金筹措8511.1 项目具体投资估算8511.2 资金来源86第 12 章 经济效益与社会效益评价9012.1 编制说明9012.2 项目对本地区社会效益影响分析9012.3 项目与本地区经济社会的互适性分析9112.4 社会效益评价结论92第 13 章 结论和建议9313.1 结论9313.2 建议94X 敬老院及儿童福利院改造提升建设项目第1章总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称XXXXX 儿童福利院改造提升建设项目1.1.2 项目承办单位XXXXXX 民政局1.1.3 项目地址XXXXXX 敬老院及儿童福利院改造提升建设项目，主要对 XXXXXX 辖区XXXXXX、XXX 敬老院及儿童福利院进行消防系统与基础设施改造、提升建设。项目涉及敬老院及所在地详见表 1-1。表 1-1：建设项目涉及乡镇一览表1.1.4 项目建设性质改（扩）建1.1.5 可研编制单位XXX 咨询有限公司1.2 研编制依据1） 国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发20195 号）；2） 关于开展养老服务设施消防安全隐患大排查的通知（川民发201972 号）；第 15 页3） XXXXXX 省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见川办发【2018】6 号；4） XXXXXX 省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划的通知川府发【2017】55 号5） 关于下达农村公办养老服务机构床位改造提升行动任务的通知川民发【2018】32 号6） XXXXXX 民政局关于下达 20X 年农村敬老院床位改造提升行动任务的通知X 市民【2019】68 号7） 农村敬老院建设与管理规范(DB51/T2398-2017)8） 特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准（建标 184-2017）9） 关于加强养老服务设施规划建设工作的通知（建标【2014】23 号）；10） 投资项目可行性研究指南；11） 建设项目环境保护管理条例国务院令第 253 号；12） 项目单位提供的各种技术资料、项目方案等基础资料。1.3 编制原则1） 贯彻执行国家关于养老服务的政策，遵循国家有关法规、规范及标准。2） 从各个乡镇敬老院实际情况出发，在省、县政府针对老龄事业发展和养老体系建设规划的指导下，采取全面规划、分期实施的原则，既 考虑各个乡镇敬老院近期及远期发展需求，使工程建设与各乡镇敬老院 需求发展相协调，保障老年人养老服务需求，又最大程度节约工程投资。3） 根据乡镇敬老院区域经济环境、社会养老服务需求以及养老服务功能要求，在养老设施设备配置上力求技术先进、质量可靠、运行稳定、高效节能、经济合理。确保乡镇敬老院建设投入符合实际需求，在设计 上适当超前，但不盲目扩大敬老院建设规模及设施设备配置规格，造成 没必要的设施设备闲置和资源浪费。4） 各乡镇敬老院建筑风格力求与乡镇总体建筑风格统一，简洁明快、美观大方，并与周围景观相协调。1.4 研究范围1） 项目所在区域社会经济概况；2） 社会养老事业发展需求分析；3） 各乡镇敬老院现状及需求分析；4） 项目建设必要性分析；5） 各乡镇敬老院改建方案及建设规模论证；6） 建设条件及实施方案；7） 工程建设环境保护、环境卫生、节能、节水、劳动安全、消防等专项施工方案；8） 投资估算及资金筹措；9） 结论与建议。1.5 建设规模及内容本项目为XXXXXX 等 9 所敬老院及儿童福利院改造提升建设项目，项目实施按照省财政厅、省民政厅关于下达 20X 年省级财政养老服务业务发展补助资金及 XXXXXX 应急管理厅、XXXXXX 省消防救援总队关于开展养老服务设施消防安全隐患大排查的通知（川民发【2019】72 号） 要求，对XXXXXX 等 9 所敬老院及儿童福利院结构进行改扩建，共改造建筑面积 11157 平方米，涉及9 所敬老院分别XXXXXX 敬老院、木马镇敬老院、鹤龄镇敬老院、白龙镇敬老院、演圣镇敬老院、武连镇敬老院、柳沟镇敬老院、元ft镇敬老院及XXXXXX 社会（儿童）福利院（XXX）。改造提升主要内容：敬老院卧室、卫生间、浴室、餐厅、走廊、楼 梯、平台、台阶、坡道等适老化改造；购置提升必要的床铺、洗浴设备、厨房用具、灯具等；完善消防改造工程，建设消防泵房及消防池，安装 消防管道，实施屋顶处漏等排危工程；改建扩建厨房、活动场、凉衣场、储藏室、公共活动室、接待室、资料室、门卫室、护理员值班室、卫生 保健室、临终关怀室等基础设施。1.6 建设周期XXXXXX 等 9 所敬老院及儿童福利院改造提升建设项目建设工期预计180 天（6 个月），20X 年 10 月至 20X 年 4 月。1.7 估算总投资及资金来源1.7.1 投资估算项目总投资X 万元；1） 建筑工程费用X 万元，占总投资比重为 84.77%；2） 工程建设其他费用X 万元，占总投资比重为 7.82%；3） 预备费X 万元，占总投资比重为 7.41%。1.7.2 资金来源1）20X 年省级财政养老服务业发展专项补助资金：X 万元；（财社【2019】27 号）2）省级福彩公益金地方分成：X 万元；（财综【2018】10、21、31、46 号）3）自筹资金：XX 万元。1.8 结论及建议1.8.1 结论本项目是贯彻落实各级政府对推动养老事业发展相关政策文件精神，加快推进XXXXXX 社会保障和服务体系建设。项目的建设将为 XXXXXX“三无老人”提供一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使“三无老人”的生活丰富多彩、快乐幸福，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用；项目的建设将 极大改变XXXXXX 老人的居住环境，从根本上解决了托老、养老、养老的实际问题，并为构建和谐社会奠定了良好的基础。项目的建成有利于促进XXXXXX 经济事业发展，减轻社会负担、促进生产力的发展；有利于提高人权保障水平、推进社会文明进步；有利于促进经济社会协调发展、维护社会稳定。项目的建成有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。本项目的建设符合 XXXXXX 省民政厅及 XXXXXX 民政关于下达农村公办养老机构床位改造的任务及要求，及适应社会老龄化发展，并能加强XXXXXX 及各乡镇养老服务体系建设，解决孤寡老人生活和居住条件，能更好服务当地人民群众和老人养老的迫切需要，让老人老有所依、老有所医、老有所养，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的贡献。本项目可满足和保障XXXXXX 人民日益增长的养老需求，项目建设十分有必要。加快发展养老服务业是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，有利于促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平。本项目的实施，不仅解决了周围老年人的养老问题，还解决了部分社会矛盾，促进了社会和谐，形成了良好的社会效应，优化投资环境，促进 XXXXXX 经济发展。符合 XXXXXX 省十三五规划的要求，符合国家发展养老事业的要求。经可行性研究确认，本项目是可行的。1.8.2 建议1） 建议项目实施单位积极做好规划设计方案，落实供水、供电、通信等市政公用设施配套方案，为项目创造更有利条件，同时建议有关部门为项目实施创造条件，以便及早开工建设。2） 成立强有力的工程建设领导小组，统筹兼顾，合理安排，积极做好前期准备工作，按规定办理各项建设手续，确保工程顺利进展。3） 积极搞好施工中的组织工作，及时协调各方关系，加快建设速度提高工程质量。4） 大力支持监理单位、施工单位的工作，主动搞好配合，妥善解决工程建设中遇到的各种问题。5） 督促施工单位严格履行工程保修责任。6） 项目单位应积极做好各项前期工作，抓紧落实相关配套资金，认真开展施工前的设计、招标等工作，力争项目尽快建设，尽快投入使用。第2章项目提出及建设必要性2.1 项目建设背景随着我国社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。根据有关部门科学的预测分析到 2050 年，我国 60 岁以上老年人将达到 4.5 亿人。人口老龄化现象是社会经济不断发展，医疗卫生事业不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。家家都有老人，人人都会老。因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善老年人的养老问题。关心老人、关爱老人、也已经越来越多的成为社会的一种风尚。老年人是社会的重要组成部分，满足 X 大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下实现中华民族伟大复兴，实现国家富强、民族振兴、人民幸福-“中国梦”重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、老、助老以及和谐的良。好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。如何处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。2.1.1 项目建设政策背景 1）十九大报告指出：实施健康中国战略人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策， 为人民群众提供全方位全周期健康服务。”同时强调：“积极应对人口 老龄化，构建养老、孝老、养老政策体系和社会环境，推进医养结合， 加快老龄事业和产业发展。2）“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划指出：到 20X 年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。（1） 多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到 90%，基本医疗保险参保率稳定在 95%以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。（2） 居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过 50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于 30%，65 岁以上老年人健康管理率达到 70%。有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良，以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。（3） 支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。 全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强，养老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的条件持续改善。3）XXXXXX 省“十三五”社会养老服务体系建设规划指出：加快农村养老服务建设。加强农村特困人员供养机构建设，强化托底保障功能，在满足农村特困人员集中供养服务需求的前提下，鼓励、支持有条件的机构积极为农村其他老年人提供养老服务。依托行政村较大自然村，充分利用农家大院、闲置校合等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等养老服务设施，加大力度推进农村幸福院建设，解决农村老年人养老及活动场所问题。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。城市公办养老机构要与农村“五保”供养机构等建立对口支援和合作机制。大力支持农村养老服务设施建设，发挥村民自治组织作用，积极动员村民和社会力量参与运营服务，为农村老年人就地提供就餐服务生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务。2.1.2 项目建设现实背景1）XXXXXX 养老事业的发展现状近年来，XXXXXX 政府不断加大对养老服务事业的重视程度，养老服务体系不断完善，养老服务人员整体素质继续提高，“三无”老人及农 村留守老人生活进一步得到保障，确保了全县老龄人养老工作的顺利进 行。但是由于各方面的因素，我们不得不看到XXXXXX 养老事业的发展和壮大仍受到一定的制约，基本养老服务还不能完全满足人民群众的需要， 区域规划有待调整，养老事业市场还需进一步规范。尤其是乡镇养老体 系不够完善，制约着XXXXXX 养老服务事业的整体发展。2） 各级政府的重视和支持世界人口老龄化的快速发展，已引起世界各国政府的重视。不解决好老年人的供养问题，将引发很多社会问题，给社会带来不稳定因素， 同时将对人类的伦理道德提出挑战。因此，我国政府从中央到地方成立了“老年工作委员会、老年工作办公室、老干部局”等负责老年工作的组织机构。出台了很多优惠政策支持发展老年福利事业。3） 主管部门的管理优势本项目的主管部门是XXXXXX 县民政局。按照国家机关的职责分工， 民政部门是社会事务的主管部门。其中，也只有对老年及社会福利事业的支持、管理和对城镇、农村的三无人员的供养职责。项目实施后，对收养符合国家政策规定的可由民政部门供养的对象，民政部门将予以大力扶持，这对项目修缮后的运行起到相对的保障作用。2.2 项目建设的必要性2.2.1 项目建设是敬老院提高服务力和满足现状需求的保障随着社会人口老龄化趋势增加及现代生活方式和观念的改变（家庭养老向社会养老转变），越来越多的老年人愿意进入同时也不得不进入敬老院养老。因此各乡镇敬老院承担的任务日益加重，但由于各乡镇敬老院业务用房规模小、设施设备陈旧落后、人员配置不合理，现在的规模已经不能满足XXXXXX 社会发展的需求。本建设项目的实施，将有效提升 XXXXXX 及各乡镇敬老院的服务能力，促进 XXXXXX 社会养老体系长远发展。完善XXXXXX 及各乡镇敬老院的服务网络体系建设，满足承担服务“三无”老人及愿意自费进入敬老院养老的功能要求，保障当地的民生安全和老龄人权益，推动XXXXXX 社会经济的可持续发展。2.2.2 项目建设是国家相关政策的体现中国共产党第十九次全国代表大会指出：“报告提出积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、养老政策体系和社会环境，推进医养结合， 加快老龄事业和产业发展”。“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划提出：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话 精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部 署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。1） 以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲养老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持，实现不分年龄、人人共建共享。2） 补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，着力保基本、兜底线、补短板、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配置，强化薄弱环节，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。3） 改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权 、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业 创新，激发市场活力。4） 统筹兼顾，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，实现协调可持续发展。2.2.3 “十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。 1）解决老龄化社会问题的需要根据有关部门统计至 2018 年底，我国有 60 岁以的老人 2.49 亿人， 占我国总人口的 17.9%，预计到 20X 年，全国 60 岁以上老年人口将增加到 2.55 亿人左右，占总人口比重提升到 17.8%左右；高龄老年人将增加到 2900 万人左右，独居和空巢老年人将增加到 1.18 亿人左右，老年抚养比将提高到 28%左右；用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。老龄事业发展任重道远。我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。2） 构建和谐社会的需要尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，本项目的建设将为 XXXXXX 需要社会养老人员提供一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为他们提供一个温暖幸福的大家庭。符合党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，项目建设对构建和谐社会将起到积极的促进作用。3） 加快社会福利事业发展的需要项目实施后，将彻底改变 XXXXXX 等 9 所敬老院及儿童福利院原有设备陈旧、环境较差等现状，将扩大服务规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决XXXXXX 各乡镇“三无”老人的实际困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。将在XXXXXX 社会保障体系中发挥较为重要的作用。2.3 项目与所在地区互适性和社会风险分析项目的建设将对XXXXXX 和项目地区现有居民产生积极影响。一方面，XXXXXX 及各乡镇敬老院多年来为当地老人贴心到位的服务，为XXXXXX 及各乡镇的老人养老服务发展做出了重要的贡献。该项目的实施可以提高敬老院的养老条件，提高其服务水平和能力，将会大大提高XXXXXX 及各乡镇养老保障能力，为剑阁经济振兴做出更大的贡献。各级政府都对该项目的建设持积极支持的态度。另一方面，项目所在地的老人也是该项目实施后的受益者之一。通过本项目的实施，可以提高其为本地老人的综合服务能力，因此，在一定程度上可以促进本地经济的发展和民生安全的提高。从这个意义上讲，项目地区的居民对此项目持赞成和拥护的态度。由于该项目本身具有社会公共事业性质，加之各利益群体和社会各界的支持，因此，该项目并不存在社会风险。综上所述项目按照立足当前、考虑发展、适度超前的原则进行建设。项目投入运行后，优化了基础设施条件，提高敬老院服务能力，促进当地老龄人养老服务的健康快速发展，为当地的民生安全和长远发展奠定了优势条件。创建和谐社会，是实施本项目的初衷和根本大计。因此， 项目建设是必要的，也是可行的。X 敬老院及儿童福利院改造提升建设项目第3章区域概况及建设选址、条件3.1 区域概况XXXXXX，位于XXXXXX 盆地北缘，地处川、陕、甘三省结合部， 守剑门天险，“剑阁峥嵘而崔嵬，一夫当关，万夫莫开”，有“川北金 三角”、“蜀道明珠”之美誉。全县幅员 3204 平方公里，辖 27 个镇、30 个乡，2017 年末户籍总人口 65.77 万人。XXXXXX 是全国文化先进县，国家卫生县城，国家知识产权强县工程试点县（区），XXXXXX 省环境保护模范县，XXXXXX 省县域经济发展先进县，XXXXXX 省第二批“扩权强县”试点县之一，XXXXXX 省文明城市，XXXXXX 省生态园林县城。20X 年 3 月，位列第一批革命文物保护利用片区分县名单。第 16 页X 敬老院及儿童福利院改造提升建设项目图 3-1：XXXXXX 区域位置示意图3.1.1 区域自然条件1） 地理位置XXXXXX 位于 XXXXXX 省北部，XXXXXX 西南部，介于北纬 3131至 3221，东经 10510至 10549之间，东与XXXXXX 昭化区、苍溪县毗连，南与南部县、阆中市接壤，西与梓潼县、江油市交界，北与青川县、XXXXXX 利州区为邻，幅员面积 3204 平方公里。2） 地形地貌XXXXXX 地势西北高、东南低，低ft地貌特点显著。地貌形态差异悬殊，海拔 500 米至 700 米的宽谷低ft区占总面积的 50.34%；海拔 700 米至 1000 米的窄谷低ft区占 40.23%。地貌类型以低ft区为主。平均海拔 540 米。3） 气候XXXXXX 属亚热带湿润季风气候。气候温和，光照比较适宜，四季分明，大陆性季风明显。由于地理位置和多变地貌影响，垂直气候明显， 小区域气候差异大，出现海拔高程不同，气候各异，高ft顶和漕谷地气 温相差大。气候随海拔升高而降低。降水充分，但呈陡峭单峰型分布， 时空分布不均，常有“东边日出西边雨”情形。XXXXXX 一般年平均气温约 15.4，年均降水量 1039.4 毫米，境内风向随季节变化明显，夏半年盛行偏南风，冬半年盛行偏北风。全年无霜期约 270 天。秋冬两季多雾，多年平均日照时数为 1328.3 小时。4） 水文第 21 页XXXXXX 境内剑门ft脉积石阻云，沟壑纵横，下自成溪，剑门ft汇集的雨水，都是顺着西北高、东南低的地势，由涓涓细流聚成条条河流， 流经溪涧沟壑，注入清水江水系，汇入嘉陵江。发源于剑门ft的水有西河、闻溪河、大小剑溪。西河源于五子ft分水岭西南，其流经XXXXXX 境内东宝、武连、正兴、开封、迎水、柘坝、长岭等地，流经南部县、阆中市汇入嘉陵江。闻溪河源于五子ft分水岭东南，流经盐店、北庙、普安、闻溪至江口注入嘉陵江。大、小剑溪分别出源于剑门关镇黑ft观、汉阳镇北蒲家沟，两溪在剑门隘口至大石沟汇合流入清江河，清江河在利州区宝轮镇注入白龙江后于昭化区昭化镇汇入嘉陵江。3.1.2 区域社会经济条件1）区域经济剑阁位于川陕甘结合部，连接大西南、大西北两大片区物流整合的 战略要地，是三省结合部的区域性贸易中心和重要的物资集散地之一； 同时XXXXXX 位于成渝经济区、关中天水经济区两大经济区的交汇区域， 是两大经济区衔接的重要节点；剑阁坐落在成都、重庆、西安西部三个 国家中心城市构成的“西三角经济圈”中成都西安发展轴上；依据川东北经济区发展规划（2014-20X 年）明确将川东北经济区打造成川渝陕甘结合部的区域经济中心。剑阁作为北向出川的门户，是川陕甘结合 部的商贸物流中心、旅游集散中心，同时也是川东北经济区“双核五带” 中 X 巴达发展带、嘉陵江发展带上的重要节点。XXXXXX 地理位置优越， 经济区域优势明显。XXXXXX2018 年实现地区生产总值（GDP）120.21 亿元，总量位居 X 元第三，增长 8.5%。全县完成全社会固定资产投资 98.74 亿元，同比增长 19.6%，增速居全市县区第 3 位；完成总量超全年目标任务 1.4%，居全市县区第 3 位，对全市投资增长贡献率达 19.4%，居全市县区第 1 位。地方一般公共预算收入 4.55 亿元，基本与经济增长同步。城镇居民人均可支配收入 30672 元、增长 8.7%，农村居民人均可支配收入 11683 元、增长 9.6%。表 3-1 XXXXXX 近 5 年经济发展水平统计表年份全县生产总值 公共财政收入全社会固定资产投资额城镇居民人均可支配收入农民人均可支配收入（亿元）（亿元）（亿元）（元）（元）2014 年83.223.8564.192092771582015 年90.024.2865.772364788472016 年98.34.2675.082578997162017 年108.54.4890.528162106862018 年210.214.5598.7430672116832） 交通条件境内有绵（阳）X（元）高速公路、国道 108 线、省道 302 线、宝成铁路复线及西成高铁，兰渝高速公路将途经境内部分乡镇。航道有嘉陵江、升钟水库两条内河航道。县城XXX 位于 XXXXXX 北部，距XXXXXX 城区 35 公里，X 元飞机场 21 公里。绵 X 高速公路、宝成铁路、西成高铁、国道 108 线穿城而过，县城具有得天独厚的区位优势，素有川北“金三角”之美誉。3） 人口2017 年末全县户籍总人口 65.77 万人，同比下降 0.9%。其中：乡村人口 56.84 万人，城镇人口 8.92 万人；男性人口 34.36 万人，女性人口31.4 万人，男女性别比为 109.43（以女性人口为 100）。全县符合政策生育率为 99.72%，人口出生率 10.88，人口死亡率 6.62，人口自然增长率 4.27。3） 民族XXXXXX 属汉族聚居区，以汉族为主体民族，汉族人口占总人口的绝大多数。4） 社会民生方面2018 年全面完成十项民生工程和 30 件民生实事，民生支出达 25.85 亿元，占地方公共财政支出的 68.3%。城镇新增就业 6012 人，城镇登记失业率控制在 3.97%。劳动力转移输出 27.28 万人，创劳务收入 43.61 亿元。城镇五项保险参保25 万人次，城乡居民基本养老保险覆盖29.08 万人、基本医疗保险参保 62.3 万人，发放社会保险待遇 10.7 亿元。筹集资金 3.18 亿元解决近 10 年被拖欠征地农民养老保险、老农保历史遗留问题。发放城乡低保、高龄补贴、残疾人补贴 1.49 亿元，惠及 5.48 万人。实施棚户区改造 291 户，建成保障性住房 268 套，发放住房租赁补贴 1902 户。3.2 项目选址3.2.1 选址原则1） 各乡镇中心敬老院选址及各功能建筑的设置和布局，应根据所在乡镇的服务半径、人口、交通、经济水平、重点区域以及需求量等综合条件确定。2） 各乡镇中心敬老院选址应紧靠主要交通干道，便于为人民群众服务。3） 各乡镇中心敬老院选址应远离易燃、易爆设施。4） 各乡镇中心敬老院选址应有利于保护环境和生态；5） 工程地质和水文地质条件要求能满足项目建设的要求；6） 各乡镇中心敬老院选址应符合各乡镇集镇总体规划和环境保护 的要求。3.2.2 场址要求1） 交通方便，便于利用周边的生活、医疗等公共服务设施；2） 具备完备的水、电、气、通讯等市政基础设施；3） 工程地质和水文地质条件要求能满足项目建设的要求；4） 远离易燃、易爆物品的生产和储存区，并远离高压线路及其设施，避免强电磁场干扰；5） 地形规整，具有施工场地、施工用电、用水等条件，能满足工程施工的需要。3.2.3 选址本项目为XXXXXX 等 9 所敬老院及儿童福利院改造提升建设项目，属于维修修改造（改扩建）及服务能力提升，因此项目建设均在原址建设不另行选址。XXXXXX等9 所敬老院及儿童福利院改造提升建设项目建设地点如下： 1）XXXXXX 中心敬老院位于北庙乡五星村 9 组，距离XXXXXX 集镇 4.0 公里，紧邻剑青公路，交通便利、空气清新、依ft傍水、气候宜X 敬老院及儿童福利院改造提升建设项目人、环境优美、繁华地段而不喧闹，十分适宜老人长期居住。2）XXXXXX 木马镇中心敬老院位于木马镇集镇西北侧距离集镇中心500 米，紧邻剑苍路，交通便利、环境优美。第 26 页3）XXXXXX 白龙镇中心敬老院位于白龙镇青丰村 2 组，距离集镇中心2.0 公里，紧邻白龙新区，依ft傍水、环境优美、繁华地段而不喧闹地理位置优越。5）XXXXXX 武连镇中心敬老院位于武连镇北街，空气清新环境优美、交通便利。4）XXXXXX 柳沟镇中心敬老院位于柳沟镇西北侧长安村 3 组，距离集镇中心 3.5 公里，空气清新、气候宜人、环境优美。7）XXXXXX 鹤龄镇中心敬老院位于鹤龄镇集镇西南角，紧邻鹤羊路，交通便利地理位置优越。线，空气清新、环境优美、交通便利、繁华地段而不喧闹，十分适宜老人长期居住。6）XXXXXX 演圣镇中心敬老院位于演圣镇思源路 1 号，紧邻省道 3028）XXXXXX 社会（儿童）福利位于剑阁县XXX 沙溪坝平安巷，所处地段交通便利、繁华地段而不喧闹环境优美。8）XXXXXX 元ft镇中心敬老院位于元ft镇集镇东北角白坝村，距离元ft镇集镇中心 3.0 公里，紧邻省道 302 线（500m）,交通便利地理位置优越、空气清新、环境优美。X 敬老院及儿童福利院改造提升建设项目表 3-2：项目建设地址一览表序号项目名称项目地址建设年限备注1XXXXXX 中心敬老院北庙乡五星村 9 组2008-20102XXXXXX 木马镇中心敬老院木马镇剑苍路2008-20103XXXXXX 白龙镇中心敬老院白龙镇青丰村 2 组2008-20104XXXXXX 柳沟镇中心敬老院柳沟镇长安村 3 组2008-20105XXXXXX 武连镇中心敬老院武连镇北街2008-20106XXXXXX 演圣镇中心敬老院演圣镇思源路 1 号2008-20107XXXXXX 鹤龄镇中心敬老院鹤龄镇鹤羊路2008-20108XXXXXX 社会（儿童）福利院XXX 沙溪坝平安巷2008-20103.3项目建设条件3.3.1 建设用地条件 1）建设项目用地性质要求本次项目为XXXXXX 等 9 所敬老院及儿童福利院改造提升建设项目， 建设性质为维修改造（改扩建）功能提升，不新增建设用地。原有 XXXXXX 等 9 所敬老院及儿童福利院用地性质要求符合XXXXXX 及各项目乡镇土地利用总体规划，符合XXXXXX 及各项目乡镇总体规划及剑阁普安沟镇控制性详细规划，符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件。2）建设项目的经济技术指标应满足的条件要求原有XXXXXX 等9 所敬老院及儿童福利院的经济技术指标满足XXXXXX 及各项目乡镇城乡规划行政主管部门根据 “控制性详细规划”提出的规划条件要求。3.3.2 地形、地貌、工程地质条件第 34 页经查看XXXXXX 等 9 所敬老院及儿童福利院原有地质灾害评估报告、设计文件及项目乡镇水文资料等基础资料，XXXXXX 等 9 所敬老院及儿童福利院建设场址地质构造简单、工程地质条件较好、水文地质条件良好， 地质灾害发生可能性较小。场地地下无市政供水、排污、天然气及国防 光缆等影响工程施工的管线存在。因此XXXXXX 等 9 所敬老院及儿童福利院维修改造（改扩建）功能提升项目实施