欧盟全球自贸区战略对世界经贸格局的影响.doc

欧欧盟盟全全球球自自贸贸区区战战略略对对世世界界经经贸贸格格局局的的影影响响 国际金融危机爆发以来，全球经贸格局明显改变，世界贸易增长乏力、贸易保护主义不断升温，多边贸易体制建设停滞不前。但是，以区域贸易安排（RTA）为主要形式的区域经济合作蓬勃发展，全球区域经济一体化进入了新一轮快速发展时期。在此背景下，欧盟为适应全球形势变化及推动经济实现复苏，调整并加速推进全球自贸战略。同时，欧盟自贸战略的实施也对全球经贸格局的调整产生了深刻影响。一一、 、欧欧盟盟加加速速推推进进全全球球自自贸贸区区战战略略趋趋势势明明显显（ （一一） ）自自贸贸区区战战略略步步伐伐加加快快2008 年以来，美国次贷危机的冲击以及欧元区主权债务危机的持续恶化，导致欧盟经济增长陷入困境。为了挖掘新的经济增长点，欧盟在原有签署自由贸易协定的基础上，加大了对外开拓贸易伙伴的力度，把加快发展自由贸易协定（FTA）作为主要战略规划，并进一步推动全球自由贸易区战略布局的开展与实施。到目前为止，欧盟已将除中国外的几乎所有重要贸易伙伴都纳入自贸区布局中，并且在 2010 年 11 月公布的贸易，增长与全球事务文件中，欧盟进一步规划了 2010 年-2015 年自贸战略的基本轮廓。（ （二二） ）自自贸贸区区战战略略路路线线图图遍遍及及全全球球随着欧盟自贸战略的加速推进，欧盟自贸区建设覆盖的国家和地区也在不断拓展。欧盟不仅与洪都拉斯、巴拿马和尼加拉瓜等中美洲国家正式展开了贸易协定，与南锥体国家巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭的自贸谈判也在进行中。从欧盟自贸区谈判的路线图看，欧盟自贸区战略已遍及全球。目前，与欧盟签署并已经实施自贸协定的国家和地区主要有：韩国、墨西哥、格鲁吉亚、亚美尼亚、哥伦比亚、秘鲁、智利、南非以及中美洲的洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马等；已经达成自贸协定但尚未落实的国家和地区包括：新加波、乌克兰、哥斯达黎加、摩尔多瓦、萨尔瓦多、危地马拉等；正在谈判自贸协定的国家和地区有：美国（跨大西洋贸易投资伙伴协定）、日本、印度、加拿大、泰国、马来西亚、越南、摩洛哥、海合会、南共市、非加太等；正在规划自贸协定的国家和地区有东盟、中国和巴西。除了以上这些国家和地区外，在欧洲、南地中海和非洲等其他地区和国家，欧盟还与土耳其、瑞士、挪威、塞尔维亚、黑山、冰岛、埃及、约旦、以色列、黎巴嫩、突尼斯、安道尔以及非加太地区等签署联系国协定、经济伙伴协定和关税同盟协议等。（ （三三） ）自自贸贸区区战战略略转转向向追追求求“公公平平贸贸易易”欧盟是全球第一大自由贸易体，其内部已实现了资本、劳动力、商品、服务等的完全自由流动。但由于受到 2008 年金融危机的重创后，欧盟国家经济增长开始下滑，外加 2010 年欧债危机的侵袭等因素，促进了欧盟继续加快在全球建立贸易伙伴的步伐。近几年来，欧盟一方面大力推进自贸战略布局，改变贸易保守作风；另一方面实行“攻防并举”措施，强化其“贸易防御”功能。在欧盟稳步推进自贸战略布局的过程中，其贸易政策取向也发生了较大变化。从最初主张“自由贸易”为主导的贸易政策，转向追求“公平贸易”为先导的贸易政策；从主张“巩固和加强以世界贸易组织（WTO）为核心的多边贸易体系”，转向“通过自由贸易协定谈判（FTA），进而推进与贸易伙伴的双边贸易关系”，并且欧盟还将推进多边贸易体系建设调整为其长远战略利益。（ （四四） ）自自贸贸区区战战略略坚坚持持市市场场开开拓拓与与规规则则构构建建并并重重在欧盟众多的战略合作伙伴中，中国、美国、日本、韩国、俄罗斯、印度、巴西、加拿大、墨西哥和南非等是其主要的合作者。其中，亚洲作为全球经济的主要新兴增长点，欧盟将亚洲国家列为其自贸战略布局中的重点。2011 年 7 月，欧盟与韩国自贸协定生效，2012年 12 月与新加坡达成自贸协议，2013 年 3 月与泰国启动双边自贸协定谈判，4 月已与日本举行两轮自贸谈判，7 月与印度的自贸谈判也进入收尾阶段。此外，欧盟目前正准备与越南和马来西亚等亚洲国家进行自贸协定谈判，筹划与中国启动投资协定谈判计划，并同东盟建立“盟级”自贸区等。在欧盟开始策划全球战略层面上“东移”的同时，2013 年 7 月，欧盟联手美国启动了跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）首轮谈判，其目标不仅是为了拉动双方经济增长、创造就业，更是着眼于重塑在全球贸易体系中的地位，力图获取国际贸易新规则和新秩序建设的主导权。二二、 、欧欧盟盟加加快快全全球球自自贸贸区区战战略略布布局局的的原原因因欧盟之所以会加快自贸战略布局，其实质在于：经济全球化与区域经济一体化的地位和影响力出现交替变化，贸易与投资的融合进一步加深，服务贸易较货物贸易的重要性显著提升。具体来说，主要有以下几方面原因：（ （一一） ）全全球球贸贸易易保保护护主主义义升升温温， ，欧欧洲洲经经济济陷陷入入衰衰退退泥泥潭潭历次经济危机后，贸易保护主义都会升温，但国际金融危机后的贸易保护主义再度抬头，其影响更甚于以往。据 WTO 统计数据显示，1998 年亚洲金融危机和 2008 年国际金融危机是全球货物贸易中两个反倾销、反补贴高峰，分别占这期间全球发起案件总量的14.1%和 24.7%。2008 年金融危机后，国际市场竞争愈演愈烈，反全球化呼声高涨，贸易保护主义升温。除了传统的贸易保护手段外，新的贸易保护措施致使全球各类贸易摩擦不断增加。贸易摩擦也从产品延伸到产业、从贸易政策发展到投资政策。贸易保护主义在阻碍世界经济复苏和稳定增长的同时，也在一定程度上推动了欧盟等发达经济体将发展重心转向区域经济一体化的发展上。与此同时，受2008 年次贷危机以及 2010 年欧洲主权债务危机冲击，欧盟 28 个国家的投资和消费持续疲软，财政紧缩造成经济持续衰退，扩大出口成为其促进经济增长和创造就业的必然选择。（ （二二） ）新新兴兴经经济济体体贸贸易易份份额额日日益益扩扩大大， ，欧欧盟盟影影响响力力相相对对下下降降二战以来，欧洲和美国在全球贸易体系中占据了主导作用，但是自 2008 年国际金融危机爆发以来，新兴经济体及发展中国家开始加大力度推进自贸协定的谈判，取得了快速发展。据世界贸易组织（WTO）报告显示，到 2012 年，发展中国家已占据全球贸易的近一半份额。随着新兴市场国家的日益崛起，其在全球经济治理、气候变化、环境保护等全球性问题方面的诉求也逐步提升，新兴经济体与发达国家相对实力的变化打破了原有的全球经济格局，使得欧盟试图通过主导全球多边贸易规则获得更多利益的尝试落空，欧盟逐渐失去了在国际贸易规则制定中的领导权和话语权。因此，欧盟加快全球自贸战略的布局，旨在重构国际贸易和投资新规则，稳固在全球经贸的主导地位，并尽可能固化和放大自身竞争优势，同时也可以在一定程度上抑制新兴经济体日益崛起的影响力。（ （三三） ）多多边边贸贸易易协协调调机机制制陷陷于于停停滞滞， ，欧欧盟盟外外贸贸发发展展亟亟需需突突破破自从 2001 年启动多哈回合谈判以来，以 WTO 为代表的全球多边贸易体制一直未能消除各国在农业和非农产品市场准入两大关键领域中存在的严重分歧。随着世界经济深入调整，全球贸易秩序和规则正孕育着重大转变，贸易和投资规则的重点从贸易领域向投资领域转移，表现为以贸易规则谈判为主体的 WTO 全球多边贸易体制的影响力正在逐渐减弱，取而代之的是贸易规则谈判和投资规则谈判并重的各类双边、多边和区域性贸易和投资体制安排。而发达国家与发展中国家在农业、服务业等领域的矛盾凸显，也导致多边贸易协调机制的影响力下降。同时，在后危机时期，随着各国将关注的重点开始转向气候变化、环境保护、低碳经济以及新材料、新技术的研发和应用等方面上，越来越多的国际组织和非政府组织参与到规则的制定过程中，从而使多边贸易体系在世界经济和国际贸易中的地位及影响力被不断削弱。（ （四四） ）全全球球贸贸易易方方式式出出现现新新变变化化， ，发发达达国国家家间间经经贸贸合合作作必必要要性性提提高高国际金融危机后，经济全球化的发展受阻、国际分工的模式也出现了新变化。以产业链内部各环节按比较优势发展起来的产业内贸易受到削弱，跨国公司对国际贸易的主导方式发生变化。一方面，随着生产率提高和劳动力成本上升，一些新兴经济体逐渐从初级产品出口国向工业制成品出口国过渡，从产品贸易向服务贸易拓展，在产业链中的位势不断提高；另一方面，随着发达国家再工业化进程加快、能源成本下降以及劳动生产率的提高，其在高端制造领域的优势再度显现。在此背景下，欧盟国家跨国公司在加快向成本更低的发展中国家投资的同时，更加注重向一些发达国家回流，新兴经济体跨国企业也加快向欧盟等发达经济体投资，由此导致产业内贸易比重不断缩小，产业间贸易比重不断上升，欧盟与美国等发达国家间开展贸易与投资合作的必要性显著提高。三三、 、欧欧盟盟全全球球自自贸贸区区战战略略布布局局对对世世界界经经贸贸格格局局的的影影响响世界贸易组织成立以来，随着各国科技进步、金融创新和经济的市场化，制约资本、劳动力、商品和服务等跨国流动的壁垒大大削减，贸易形式发生巨大变化，多边贸易占据重要位置。但由于各方利益存在分歧，2001 年启动的多哈回合谈判举步维艰、多次陷入僵局，导致传统的多边贸易逐渐减弱。在多边贸易谈判停滞不前的背景下，欧盟加快全球自贸区战略，尤其是在 2008 年国际金融危机爆发后，欧盟自贸区布局进入新一轮快速发展时期。（ （一一） ）提提升升区区域域内内贸贸易易比比重重， ，加加剧剧区区域域集集团团间间竞竞争争20 世纪 90 年代以来，伴随着美加墨自由贸易区的建立、欧盟的东扩以及中日韩三国分别与东盟建立自由贸易区，区域经济一体化在不断深化。尤其是受到金融危机后，以欧盟为代表的发达经济体加快了区域经济一体化的发展，造成了国际贸易流向发生较大变化，区域内贸易在国际贸易中的比重上升，区域内国家间的竞争开始向区域集团之间的竞争演变。在多哈回合谈判停滞不前和国际金融危机的背景下，欧盟推动以其为主导的自贸区战略，提升了国际贸易和分工的迫切性，从而使跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）等谈判提上议程。显然，欧盟作为推动国际贸易发展的重要力量，其以自由贸易协定（FTA）为主导的区域经济一体化的作用和影响力在不断上升，这也导致了全球多边贸易体系发展受挫，贸易流向受到了复杂影响。（ （二二） ）导导致致全全球球自自贸贸区区重重叠叠交交叉叉， ，对对多多边边贸贸易易体体制制阻阻碍碍与与促促进进作作用用并并存存WTO 多哈回合从 2001 年启动谈判到现在，毫无进展并陷入僵局。欧盟加快全球自贸区战略尤其是启动类似 TTIP 的双边和地区性自贸协定的谈判，将可能架空世贸组织（WTO），甚至对 WTO 所代表的全球性多变自由贸易体系造成深刻影响。欧盟希望通过自贸谈判实现的目标在当前世贸组织主导的多边贸易谈判中大多难以达到，却可能对未来全球贸易谈判提供新的指导性框架。然而，随着欧盟等世界性自贸区的建立愈来愈多，也会逐渐出现一些国家和地区在自贸区建设的重叠和交叉，这将导致区域性、板块性的竞争加剧以及发展摩擦的出现，多边贸易体系的作用将被再次重视。未来双边贸易体系与多边贸易体系，将可能呈现一种相互作用、相互推进的趋势。（ （三三） ）重重构构现现行行贸贸易易规规则则， ，重重塑塑国国际际贸贸易易新新秩秩序序作为世界上最大的经济体之一和现行国际贸易规则的主要塑造者，如果欧盟和美国联手建成跨大西洋自贸区，那么其在全球贸易规则制定中的主导地位将更加突出，一方面如在政府采购等问题上欧盟的标准不仅高于世贸组织政府采购协定，也高于美国主导的跨太平洋伙伴关系（TPP）谈判；另一方面欧盟将重构国际贸易和投资新规则，扭转在国际贸易竞争中的弱势。（ （四四） ）有有效效推推动动欧欧盟盟经经济济增增长长， ，促促进进优优势势产产业业发发展展据欧盟贸易、增长和世界事务的数据预测，欧盟自贸区战略的实施后将将带动 GDP 增长 2.2 个百分点，增加 220 万个就业岗位，每节降低关税 2.5 亿欧元。尤其是 TTIP 达成后，欧洲每年将从中获益1190 亿欧元，欧盟将有 1/4 的家庭因此每年增加 545 欧元的可支配收入。欧盟对美国出口总体将增长 28%，相当于 1870 亿欧元的货物和服务贸易。另外，欧盟追求高标准的自贸协定，除高水平削减关税、开放投资和服务市场外，同样关注政府采购市场的开放、知识产权保护、涉及劳工和环境等的可持续发展问题，以及规则和产品标准的统一等，这些高标准的自贸协定有利于欧盟优势产业的发展，但阻碍了自贸协定外的国家经贸发展。（ （五五） ）扩扩大大中中欧欧贸贸易易空空间间， ，加加大大双双边边经经贸贸摩摩擦擦可可能能在欧盟贸易、增长和全球事务的 5 年贸易战略，欲想在 2015 年与自贸伙伴的贸易额达到其对外贸易的 50%。其中，这份新战略列出了欧盟未来 5 年全球贸易的 6 项优先目标，且数项内容都涉及到中国，这将对我国与欧盟之间的贸易产生重大的影响。目前，欧盟是中国最大的贸易伙伴，今后我国与欧盟的贸易关系将继续加深与扩大。因此，在双边贸易额不断增长、贸易领域不断拓展的同时，未来我国同欧盟之间的贸易纠纷可能会越来越多，特别是在市场准入、保护知识产权、反对贸易保护主义、开放公共采购、稀缺资源以及能源供应等方面，欧盟将会对我国提出更多苛刻的要求。与此同时，欧盟已将除我国外的大部分重要贸易伙伴国纳入自贸战略，造成了我国同自贸区内的其他国家在对欧盟出口结构上，存在同质性和竞争关系，冲击了我国对欧盟的出口。（经济预测部 张晓兰）